В процесі моніторингу впровадження в Кам’янському Дніпропетровської області Реформи управління публічними інвестиціями, в рамках якої проводиться ремонт терапевтичного відділення лікарні №9 після ворожого прильоту, експерти ГО Народний Захист стикнулись з повною закритістю керівництва медичного закладу. Яке не тільки надавало суперечливу вибіркову інформацію, відмовлялось до управління цим проєктом, а і заборонило доступ до відділення для огляду стану ремонтних робіт.
Історія дослідження процесу реалізації публічного інвестиційного проєкту «Капітальний ремонт приміщень та покрівлі нежитлової будівлі (лікарня (терапевтичне відділення)), що пошкоджена внаслідок ракетного обстрілу, комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня № 9″ за адресою: м. Кам’янське, просп. Відродження, 72» отримала несподіване продовження.
Для початку варто розібратись з повноваженнями Ініціатора і Виконавця проєкту. Тобто, хто і за що відповідає.
Загалом в СП громади 156 публічних інвестиційних проєктів (ПІП) на загальну суму 6 412,22 млн грн. Майже чверть з якої заплановано на сектор охорони здоров’я.
За інформацією системи DREAM, Ініціатором всіх ПІП є Кам’янська міська рада.
Хто такий Ініціатор і хто може ініціювати проєкти визначено в затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2025 р. № 1049) ПОРЯДКУ підготовки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій:
«ініціатор проекту — орган державної влади, орган місцевого самоврядування, юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, у статутному капіталі якої понад 50 відсотків акцій (часток) належать державі (територіальній громаді) або частка держави (частка територіальної громади) становить величину, що забезпечує їй право вирішального впливу на діяльність таких юридичних осіб».
Відповідно, Ініціаторами проєкту можуть бути:
- орган державної влади,
- орган місцевого самоврядування,
- підприємство, установа, організація державної чи комунальної форми власності,
- суб’єкт господарювання, у якого державна/муніціпальна частка більше 50%.
Під час підготовки проєктної пропозиції Ініціатор розробляє проєкт, проводить стратегічне, економічне, фінансове, управлінське та комерційне обґрунтування. Для цього потрібно:
- заповнити дані у Єдиній інформаційній системі управління публічними інвестиціями шляхом внесення інформації/відомостей та документів щодо проекту згідно з додатком та програми відповідно до пункту 13 цього Порядку за формою, затвердженою Мінекономіки;
- підготувати попереднє техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) для всіх проєктів;
Ініціатор проекту/програми у разі необхідності забезпечує актуалізацію інформації щодо проекту/програми в Єдиній інформаційній системі шляхом здійснення відповідних коригувань.
Коригуванню може підлягати вся інформація щодо проекту/програми, крім стратегічного обґрунтування в частині галузі (сектору) публічного інвестування та напряму публічного інвестування у відповідній галузі (секторі), з яким пов’язаний проект/програма, на будь-якій стадії передінвестиційного етапу життєвого циклу проекту/програми.
До завершення коригування інформації щодо проекту/програми подальші дії, передбачені цим Порядком, з таким проектом/такою програмою не здійснюються.
Відповідно, Ініціатор проєкту володіє повною інформацією про проєкт на всіх стадіях життєвого циклу проєкту, відповідає за достовірність даних в системі СІС і своєчасно актуалізує інформацію про хід реалізації проєкту.
ПІП «Капітальний ремонт приміщень та покрівлі нежитлової будівлі (лікарня (терапевтичне відділення)), що пошкоджена внаслідок ракетного обстрілу, комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня № 9″ за адресою: м. Кам’янське, просп. Відродження, 72» входить до Єдиного портфелю громади і фінансується коштом бюджету Кам’янської міської громади.
Під час реалізації проєкту Ініціатор проекту з дня підтвердження готовності проекту до реалізації зобов’язаний:
- сформувати за допомогою Єдиної інформаційної системи план реалізації проекту із зазначенням чіткого графіка та дат початку та завершення реалізації проекту та його компонентів;
- визначити виконавця компонента (компонентів) проекту;
- забезпечувати здійснення моніторингу реалізації проекту та координацію реалізації його компонентів, у тому числі узгодженість строків виконання заходів, обсягів фінансування та досягнення очікуваних результатів реалізації проекту в цілому;
- здійснювати оновлення інформації щодо проекту в разі наявності змін та після отримання фінансування та інших відомостей, що можуть мати вплив на реалізацію проекту;
- здійснювати контроль за повнотою та своєчасністю внесення виконавцями компонентів проекту інформації/відомостей та документів до Єдиної інформаційної системи;
- здійснювати підготовку та оприлюднення звітів про стан підготовки та реалізації проекту;
- забезпечувати проведення оцінки ефективності реалізації проекту відповідно до пунктів 15—17 цього Порядку та вживати необхідних заходів для виявлення та усунення відхилень від плану підготовки та реалізації проекту;
- забезпечити підготовку та внесення до Єдиної інформаційної системи звіту про завершення реалізації проекту в порядку та строки, визначені цим Порядком;
- забезпечити під час реалізації проекту дотримання норм і стандартів для забезпечення якості та ефективності реалізації проекту, а також відповідність законодавству.
Ініціатор проекту у десятиденний строк з дня підтвердження готовності проекту до реалізації приймає рішення про визначення виконавця компонента (компонентів) проекту та забезпечує внесення такого рішення до Єдиної інформаційної системи.
Виконавець компонента проекту з дня прийняття рішення ініціатора про його визначення виконавцем забезпечує:
- виконання заходів компонента проекту, необхідних для реалізації проекту;
- щомісяця до 10 числа місяця, наступного за звітним, підготовку та внесення до Єдиної інформаційної системи інформації / відомостей та документів щодо реалізації компонента проекту, включаючи фізичні і фінансові показники та фотозвіти;
- зазначення унікального ідентифікатора проекту в документах, зокрема в договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг (у тому числі в додаткових угодах до них), які пов’язані з реалізацією проекту;
- подання ініціатору проекту пропозицій щодо коригування заходів компонента проекту разом з обґрунтуванням (у разі необхідності).
Виконавцем проєкту визначено Кам’янську міську раду. За логікою процесу- Департамент охорони здоров’я Кам’янської міської ради, 02012740 під керівництвом Віталія Мандзюка. Більш того, керівником проєкту є сам пан Мандзюк, а відповідальною особою за реалізацію проєкту Вовна Аліна.
За даними веб-сайту промерської партії «Бджола», пан Віталій є заступником голови партії з питань охорони здоров’я. При цьому інформації про наявність фахової медичної освіти у нього у відкритих джерелах не знайдено.
Проте, на посаді заступника начальника з реформування системи охорони здоров’я управління охорони здоров’я Кам’янської міської ради, з 2018 року займається реформуванням медицини у місті Кам’янське.
За даними аналітичної системи УouСontrol з 13.11.2020 очолює Департамент охорони здоров’я Кам’янської міської ради. З того часу Департамент неодноразово був об’єктом антикорупційних розслідувань. https://youcontrol.com.ua/contractor/?id=6514089
Відповідно, як Віталій Мандзюк (керівник проєкту), так і Аліна Вовна (відповідальна особа) мають володіти повною інформацією про стан реалізації та фінансування проєкту. Проте, у відповідь на всі наші запити до Кам’янської міської ради (Ініціатора і Виконавця ПІП), керівник проєкту — по сумісництву керівник профільного структурного підрозділу міської ради Віталій Мандзюк та виконавець розпорядника публічної інформації, що готувала відповідь на запит Аліна Вовна, повідомили, що вони не володіють запитуваною інформацією і перенаправили запит до КНП Кам’янської міської ради «Міська лікарня № 9″. На який в лікарні №9 повідомили те ж саме- вони не володіють запитуваною інформацією. В т.ч. і про графік реалізації ПІП, створення якого віднесено до повноважень Ініціатора ПІП- Кам’янської міської ради. Профільний структурний підрозділ якої також такого документу не має. Відповідно, чим має керуватись керівник проєкту і Ініціатор ПІП під час проведення контролюючих функцій, невідомо. Аналогічні відповіді нам надійшли і у відповідь на всі наші запити з інших питань.
При цьому, Кам’янська міська рада, як розпорядник публічної інформації, порушила вимоги ЗУ Про доступ до публічної інформації, не повідомивши запитувача про перенаправлення запиту належному розпоряднику публічної інформації- Департаменту охорони здоров’я Кам’янської міської ради, що за даними аналітичної системи УouСontrol є окремою юридичною особою.
Не отримавши відповідь впродовж 5 робочих днів від лікарні№9 ми вимушені були оскаржити ненадання відповіді на запит до вищестоящої інстанції. А саме, до Департаменту охорони здоров’я Кам’янської міської ради. У відповідь на що отримали сумнівні запевнення в тому, що відповідь КНП підготували вчасно, але через «технічну помилку під час внесення електронної адреси одержувача електронні листи не були доставлені». Що не витримує жодної критики.
Скарга_Кам'янське_доступВідповідь+скарга_Кам'янське
В результаті у вересні (через місяць після направлення запитів) ми все ж таки отримали відмову у наданні запитуваної інформації від КНП.
Ситуація з дозволом на проведення монітрингового візиту і інтерв’ю у керівника проєкту виявилась не кращою. Пан Мандзюк відмовив нам як у доступі до приміщення терапевтичного відділення, так і у спілкуванні.
Моніторинговий візитВідмова_візит-інтерв'ю
Історія з ремонтом терапевтичного відділення лікарні №9 у Кам’янському демонструє проблему, яка значно ширша за сам факт недопуску громадських моніторів до приміщення.
За Порядком підготовки публічних інвестиційних проєктів саме Ініціатор має володіти повною інформацією про проєкт, забезпечувати моніторинг його реалізації, контроль за внесенням інформації до Єдиної інформаційної системи, підготовку звітності та вживати заходів для усунення відхилень. У цьому випадку Ініціатором у системі DREAM зазначена Кам’янська міська рада. Проєкт фінансується коштом бюджету Кам’янської міської територіальної громади, тобто коштом громади.
Водночас під час громадського моніторингу з’ясувалося, що представники профільного структурного підрозділу міської ради, включно з керівником проєкту, та безпосередньо КНП «Міська лікарня №9» повідомляють про відсутність запитуваної інформації. І про джерела та стан фінансування,і про етапи реалізації ПІП, і навіть про графік реалізації проєкту, який відповідно до Порядку має формуватися Ініціатором.
Така ситуація ставить цілком практичні питання: як здійснюється контроль за строками, фінансуванням, обсягами робіт та результатами проєкту, якщо відповідальні за його реалізацію органи влади і посадові особи не мають відповідної інформації? І на підставі яких документів громада може оцінити, наскільки ефективно використовуються бюджетні кошти?
Не менш показовою стала ситуація з громадським контролем. Представникам ГО «Народний Захист» відмовили у можливості оглянути приміщення терапевтичного відділення та провести інтерв’ю з керівником проєкту.
При цьому йдеться не про приватний об’єкт і не про кошти приватного інвестора. Йдеться про публічний інвестиційний проєкт, який реалізується за рахунок бюджету громади.
Тому питання, яке залишається відкритим після цього моніторингу, просте: хто насправді контролює реалізацію ремонту лікарні №9, якщо орган, визначений Ініціатором проєкту, та відповідальні посадові особи не можуть надати громадськості інформацію про його реалізацію, а доступ до об’єкта для незалежного моніторингу обмежується?
Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.
Оставить комментарий