Продовжуючи дослідження діяльності Запорізької регіональної влади під час воєнного стану, ми запитали Табелі обліку використання робочого часу та відомості з нарахування заробітної плати керівництва обласної ради та Запорізької ОВА. На що обласна рада надала оперативно впродовж 4 робочих днів. ОВА ж, включивши механізм приховування, спочатку розтягнула надання відповіді на 20 р.д. Після чого, не надавши обцяні перші 10 аркушів, виставила рахунок на наступні 59. Ігноруючи факт запиту суспільно важливої інформації і відсутність фактичних витрат на копіювання. Що передбачає надання інформації безкоштовно.
Відповідно, на сьогодні ми оскаржуємо до керівника ОВА незаконні дії Зінаїди Бойко, яка продовжує сталу практику гойдалок. І вимагаємо надати запитувану інформацію, не чинивши перешкод у цьому. Як і навести лад у забезпеченні права громадян на доступ до публічної інформації.
Все, що нам вдалось отримати знаходиться в описовій частині відповіді ОВА на наш запит:
146-2
При тому, що основне навантаження під час воєнного стану з розпорядження бюджетними коштами та управління комунальною власністю ЗОР покладається на Запорізьку ОВА. Звісно, нас цікавила присутність на робочому місці керівництва адміністрації, яке у важкий час відповідає за життєдіяльність всієї області.
Друге питання, яке нас цікавило, це КРІ від відряджень керівництва регіону.
Обласна рада, на відміну від ОВА всі відповіді надала вчасно. Але в частині надання запитуваної первинної документації є проблеми. Так, у своїй відповіді вих.№028/01-70 ПІ від 05.06.2023 вик. Настич О. , підписант Жук О. запитувані документи надано не в повному вигляді. Що є наданням неповної інформації. І оскільки, ЗУ Про доступ до публічної інформації зобов’язує розпорядників публічної інформації надавати запитувану інформацію у повному об’ємі, у дослідженні ми виходимо з того, що інших документів у облради немає. І це своїм підписом під відповіддю засвідчила голова Запорізької обласної ради. Зі звітів нам надано тільки 6, 8, 9 та 10. Нумерація яких не співпадає з нумерацією Розпоряджень. За логікою Закону Про доступ до публічної нформацї, все, що може з’явитись пізніше буде мати ознаки підробки.
А саме, на запит надання первинних документів про відрядження керівництва Запорізької облради, нам надано наступні документи:
Відповідно, дослідити КРІ та обгрунтованість фінансових витрат в повній мірі не представляється можливим по жодному з відряджень.
Що ж стосується відповіді Запорізької ОВА, то дивно, що у її тексті відсутня інформація про відпустки голови ОВА Олександра Старуха. Як і про декретну відпустку Злати Некрасової.
Рівень забезпечення в Запорізькій області права на доступ до публічної інформації під час воєнного стану ми розбирали раніше http://xn—80ane0bfp.zp.ua/2023/07/1-zakritist-zova-zi-zminoyu-kerivnikiv-ne-zminyuyetsya/
Аналіз здійснювався в межах наданих документів. Виходячи з того, що ненадані у відповідь на запит документи та інформація, згідно норм ЗУ Про доступ до публічної інформації, не існує.
Що ж стосується Запорізької обласної ради, то перший же погляд на отримані документи показав, що Запорізький край не дарма зветься краєм амазонок та сарматок. Бо з усього керівництва обласної ради саме жінки були постійно на своєму робочому місці під обстрілами та наступами рашистів. Принаймні, так свідчать документи. Чоловіча ж частина воліла здимити з небезпечного міста під будь-якими приводами, опікуючись собою, а не регіоном.
Складена нами таблиця чудово ілюструє це. Тут наглядно видно хто і коли працював в Запоріжжі. А кого на місці постійно не було. Хто ті люди, без кого область може чудово обійтися.
Таблиця відпусток
Варто зазначити, що керівництво облради у відпустках перебувало частіш за все, без збереження зарплати. Дивлячись на відсутність окремих керівників, напрошується запитання чи дійсно область потребує їх на цій посаді? Та і цих посад зараз взагалі?
Що стосується ефективності перебування у відрядженнях Владислава Куценко і Віталія Боговіна, то жодної інформації про це обласна рада не має. Не змогли там і надати докази перебування відряджених осіб в місці відрядження. Оскільки посвідчень про відрядження в обласній раді не оформлюється, звіти про результати відрядження не складаються. Тож, КРІ цих відряджень нам описали в стилі шкільного твору «десь були, щось казали». Без надання жодного документального підтвердження. На що ми направили скаргу до голови обласної ради. При ьлму, що відповідь підписана нею. Оскільки кожен наданий у відповіді на запит факт має грунтуватись на інформації з документів. Але це закономірно у випадку відповідальної особи за підготовку відповіді Лавриненко. Яка в судовому засіданні свого часу на запитання Голови Правління ГО Народний Захист Наталії Заболотної чи відома їй ст.19 Конституції України, відповіла- ні.
Варто зупинитись і на діях керівництва ради під час оформлення відряджень. Обласна рада отримує лист-запрошення.
031-01-70
У відповідь на який голова обласної ради, в разі прийняття нею рішення про доцільність направлення у відрядження особи, видає Розпорядження про відрядження.
Оформлюється кошторис витрат на відрядження до Розпорядження. Що затверджується також головою обласної ради:
Наприкінці оформлюється звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт. Все ніби то нормально, аби не кілька «але».
- У окремих листах-запрошеннях не міститься мета, з якою запрошується чітко визначений представник Запорізької обласної ради. Не повідомляється формат заходу та не додається програма заходу. Так, листи-запрошення від нардепа Сергія Соболєва не містять ані назви заходу, ані навіть адреси проведення обговорення законопроєкту, в ході якого запрошує пана Куценко надати ЕКСПЕРТНУ думку від Запорізької обласної ради . При цьому зазначає лише єдине, що на 8 годину ранку той має прибути до Києва. На дєрєвню до дідуся.
Куди і навіщо голова обласної ради направляє представника не зрозуміло. Що підтверджує відповідь на запит виконавця Лавриненко. Яка замість запитаних нами первинних документів, що підтверджують знаходження відряджених саме в місці відрядження і інформації про те, що області дали їх відрядження, склала відповідь з не відомо якого джерела взятої інформації про виступи в Польщі, які нічого області не дали та про участь пана Куценко зі своєю експертною думкою на невідомому заході консультативного характеру. При цьому не повідомила навіть чи доніс він хоч якусь думку, до когось, і що це дало регіону. Люди мають право знати що від їх імені віщає їх обранець.
Дослідження ж заходів Верховної Ради в дні відрядження, показали відсутність будь-яких активностей з обговорення цього законопроєкту у Парламенті. Через відсутність посвідчення про відрядження пан Куценко не може довести що під час відрядження був в Києві і від імені і в інтересах Запорізької області висловлював пропозиції до законопроєкту. Жодних первинних документів, як організаційного, так і фінансового характеру, які ми запитували, не надано.
Не дивлячись на це,фінансовий звіт йому оформлено і затверджено. Більш того, більшість звітів не містять автентичного підпису Владислава Куценко та В’ячеслава Колесникова. Які чітко видно на Кошторисі витрат на відрядження. Зустрічаються звіти з автентичним підписом, але більшість- з написом прізвища почерком, схожим на почерк бухгалтера на корінці звіту. Що має ознаки підробки підпису та потребує перевірки в рамках окремого провадження.
2. Погоджуються і складені особами, що направляються у відрядження, кошториси витрат , що не відповідають первинним документам. Наприклад, Кошторис витрат на відрядження до Розпорядження від 20.03.2023 № 3-вд про направлення у відрядження Куценко В.І. містить інформацію про оплату всіх витрат Владиславом Куценко. Коли в запрошенні зазначено, що всі витрати несе приймаюча сторона- Союз українців в Румунії. А Кошторис витрат Віталія Боговіна (Розпорядження від 29.03.2023 № 6-вд) погоджено головою навіть без підпису того, хто його склав. Що може мати ознаки використання підробних документів. Керівництву обласної ради варто посилити контроль за діяльністю бухгалтерії. Як і над отриманням деталізації у листах-запрошеннях, необхідної для прийняття рішень про доцільність направлення у відрядження співробітників.
028-01-70
В результаті, співробітники обласної ради можуть дозволити собі під час воєнного стану місяцями не з’являтись на роботі, під виглядом відряджень знаходитись у невизначених містах. Фінансова дисципліна потребує впорядкування. Панує формальний підхід. З боку керівника ради відсутня належна перевірка як на етапі прийняття рішення про відрядження, так і на етапі звітування про витрачання коштів та КРІ.
Варто звернути увагу і на забезпечення відповідності статей видатків у Кошторисах заявленим джерелам фінансування (запрошенням). Так, запрошення до Польщі оплачувала приймаюча сторона. А в Кошторисах значиться що оплата видатків здійснювалась за рахунок відряджених. Що не відповідає дійсності.
Як і у випадку з запрошенням від ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІІ «ДЕМОКРАТИЧНИЙ СОЮЗ УКРАЇНЦІВ В РУМУНІЇ», 43865469. Аналітична система Уou Сontrol показує, що це українська громадська організація. Яка була зареєстрована 12.10.2020 в м.Києві. І яку очолює ХОМИЧ АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ. Одночасно він входить до Правління ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІІ «АСОЦІАЦІЯ УСПІШНИХ АДВОКАТІВ» / 43865296, що зареєстрована за тією ж адресою.
Сам Хомич Андрій Миколайович виступає захисником переважно у Вищому Антикорупційному суді.
Засновниками організації є кияни: ХОМИЧ АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, МАЛІЦЬКА ІРИНА ОЛЕКСІЇВНА та АЛЕКСАНДРОВ АНДРІЙ ОЛЕГОВИЧ. Останній разом з росіянами ( МОШКАЛО БОГДАН ВЯЧЕСЛАВОВИЧ таМОШКАЛО ВЯЧЕСЛАВ АНАТОЛІЙОВИЧ з підмосковного Люберці) був бенефіціаром запорізького ТОВ «ЕРБІЛЬ», 35345669. Що знаходиться в стані припинення з 06.04.2012. З тими ж МОШКАЛО він був власником і іншого, ліквідованої в 2013 році запорізької ТОВ «РІЯД», 35345674. Загалом, пан Александров не вирізняється увагою до законів. Ці два товариства, як і ТОВ «ЕКОБУД 3000″, де він був у числі бенефіціарів, закриті за рішенням суду через неподання звітності.
За інсайдерською інформацію, такого роду запрошення від різних організації з’явились як відповідь на Указ Президента, що забороняє виїзд за кордон представникам органів влади, для легалізації їх виїзду за межі України. І факт та строки повернення додому не відслідковується. Що дозволяє і нашим посадовцям сидіти по «Америкам-Лондонам» місяцями. Чи працює за такою схемою вищеозначена ГО, чи використовувались керівництвом Запорізької області відрядження для подолання президентської заборони, чи не за океаном зараз, наприклад, Владислав Куценко, мають перевірити компетентні органи. Ми ж безособово описуємо одну зі схем обходу заборони на виїзд.
Повертаючись до оплати відряджень, то саме ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ «ДЕМОКРАТИЧНИЙ СОЮЗ УКРАЇНЦІВ В РУМУНІЇ» обіцяла оплатити всі витрати по відрядженню представників керівництва облради, а не вони власним коштом.
В будь-якому випадку, встановити це через відсутність первинної документації а також джерел фінансування (квитків, проживання тощо) та відмітками про присутність у місці відрядження, немає.
Встановлено факт надання довготривалих відпусток і співробітникам ЗОР. Так, Бабак Марії Миколаївні надано відпустку без збереження заробітної плати строком на 53 дні з 09.05.2023 по 30.06.2023 включно з посиланням на Ковідну Постанову КМУ № 1236 від 09.12.2020 року.
Безлюдній Ірині Юріївні та Швець Ірині Леонідовні – на 90 календарних днів з 21.05.2023 по 18.08.2023 включно без збереження заробітної плати на період дії воєнного стану, на підставі ч.3 ст.12 ЗУ Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану та ч.1 ст.26 ЗУ Про відпустки.
Кученко Катерині Геннадіївні – на 3 календарні дні з 18.05.2023 по 18.08.2023 на тих же підставах.
Олексюк Ользі Леонідівні – на 90 календарних днів з 21.05.2023 по 18.08.2023. Та у травні 2023 року ще 7 співробітникам.
А також Віталію Боговіну – на 90 календарних днів з 21.05.2023 по 18.08.2023 на підставі ч.3 ст.12 ЗУ Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану.
Низький рівень дисципліни серед керівництва облради мабуть передався і рядовим депутатам. Які проігнорували 10 позачергову сесію облради, скликану її головою. Яка в липні 2023 року була скликана вперше від березня 2022 року. І наступну сесію, скликану на 21 липня. З 84 депутатів зареєструвались лише 17. Частина депутатів захищає країну. А що роблять інші???? І скільки їх де?
Більшості депутатів Запорізької обласної ради не турбує порушення ними не тільки взятих перед виборцями обов’язків, а і дотримання вимогам законодавства. ЗУ Про статус депутатів місцевих рад визначає обов’язки депутаті так: «Стаття 18. Обов’язки депутата місцевої ради у раді та її органах. Депутат місцевої ради зобов’язаний:
1) додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів;
2) брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень;
3) виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.»
Але окремі депутати Запорізької обласної ради вирішили що їм закони не писані.
При такому рівні дисципліни окремі заступники голови облради ще не соромляться отримувати зарплату, премії (вдвічі більші за оклад) та надбавки за інтенсивність ( у розмірі окладу). І матеріальну допомогу у розмірі 5,5 окладу.
При тому, що час їх так званих відпусток збігається з часом наступів та самих масованих обстрілі області. Але, схоже, окремим за кордоном зручніше пересиджувати небезпеку поки запоріжці без відпочинку та свят боронять свій край. Питання чи потрібні Запорізькій області такі політики та керівники навіть не стоїть. НІ! Не потрібні. Люди, які кинули людей у зоні своєї відповідальності у важкий час мають шукати долі в тім краю, де вони пересиджували небезпеку.
За умови передачі повноважень заступників голови обласної ради до ОВА, чесніше було б цим заступникам голови облради звільнитись і не витрачати марно на своє утримання кошти платників податків.
Загальна картина виглядає наступним чином:
Експерти U-LEAD систематизували інформацію щодо щорічних відпусток в умовах воєнного стану. І вважають, що воєнний стан не вплинув на складання графіку відпусток в органах місцевого самоврядування. Цей документ є обов’язковим, як і ознайомлення з ним працівників. Також обов’язковою залишається норма про попередження про планову щорічну відпустку за два тижні.
Роботодавець має право (але не зобов’язаний) обмежити відпустку до 24 календарних днів. Залишок такої обмеженої відпустки працівник може використати тільки після завершення дії воєнного стану. Водночас, можна взяти компенсацію за невикористану відпустку.
Також варто враховувати, що святкові й неробочі дні зараз рахуються як звичайні робочі дні.
Відпустка за вислугу років в ОМС регулюється ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», і тому вона належить до щорічних додаткових відпусток. Посадовим особам, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування понад 10 років надається додаткова відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Тривалість додаткової щорічної відпустки за вислугу років залежить виключно від наявного стажу служби в ОМС, тобто її надання не прив’язане до відпрацьованого часу в робочому році.
Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» не передбачається обмеження додаткових відпусток, як це може бути з основною щорічною.
Працівник місцевого самоврядування, який має право на додаткову щорічну відпустку за вислугу років, має право отримати її в повному обсязі. Водночас керівник може відмовити в наданні невикористаних відпусток, але необхідна обґрунтована доцільність. Взагалі, у період дії воєнного стану працівнику може бути відмовлено в будь-якому різновиді відпусток, крім вагітності й пологах, і для догляду за дитиною до 3 років, у випадку, коли працівник залучений на роботах критичної інфраструктури.
Саме відсутність законодавчого обмеження на додаткові відпустки і дія антиковідних Постанов (в час, коли ВОЗ скасувала протиепідеміологічні заходи) використовувалось заступниками та референтом голови Запорізької обласної ради для тривалої відсутності на своїх робочих місцях під час дії воєнного стану.
Не дивно, що Комітет Верховної Ради з питань організації державної влади 22 червня 2023 рекомендує депутатам підтримати у першому читанні законопроєкт про обмеження надбавок держслужбовцям та зменшення розміру премій.
Комітет Верховної Ради з питань організації державної влади рекомендує депутатам ухвалити у першому читанні законопроєкт №8222 про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо впровадження єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад, яким пропонується обмежити розмір премій держслужбовцям та зменшити розмір надбавок за вислугу років. Законопроєктом пропонується внести зміни до статті 50 закону «Про державну службу» та встановити, що розмір місячної премії державного службовця не може перевищувати 30 відсотків, а квартальної 90 відсотків розміру його посадового окладу за фактично відпрацьований час протягом місяця або кварталу, за який виплачується премія. Відповідно левовою часткою того, що отримуватиме держслужбовець (70%) на руки це буде його посадовий оклад разом з передбаченими законодавством надбавками.
Також документом передбачається зменшення розміру надбавок для держслужбовців. Згідно з проєктом надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу. Для порівняння чинна норма передбачає надбавку у 3% посадового окладу за кожен рік стажу державної служби і обмежує розмір надбавок 50% від окладу. На думку законодавців, заробітна плата державного службовця, в разі ухвалення проєкту враховуватиме кваліфікацію та досвід, важливість і складність роботи на посаді, ступінь відповідальності, а також результативність, ефективність та якість виконання посадових обов’язків. Під час обговорення пропонувалося підвищити розмір мінімального посадового окладу держслужбовців, однак наразі її не включено до проєкту.
Судячи з відсутності відмов у наданні відпусток заступниками голови обласної ради, їх діяльність нічого не додає і нічого не віднімає для громад.
Звісно, зарплата у 60тис.грн. нормальна для посадових осіб регіонального рівня. Але за умови виконання ними своїх повноважень в повному об’ємі.
А що і як вони роблять розберемо в наступних наших публікаціях.
П.С. «Коли днями шукаєш зброю для держави, коли вся увага тому, щоб була артилерія, були ракети, були дрони, коли бачиш постійно, відчуваєш постійно, яку моральну силу здобули для України наші воїни, наші люди, які роблять усе можливе й неможливе для перемоги та збереження свободи, тоді будь-яке внутрішнє зрадництво, будь-який «пляж» чи будь-яке особисте збагачення замість інтересів України викликають щонайменше лють. Лють. Запам’ятайте це.
Я хочу, щоб мене зараз почули всі депутати, усі посадовці. Ви повинні працювати в Україні та заради інтересів українського народу. Я вдячний тим депутатам, які дійсно займаються інтересами держави. А ті, хто думає, як би побільше часу провести за кордоном, та шукають собі «вигідні» відрядження, щоб можна було їх поєднати з бізнесом, з друзями чи «пляжами», – вас таких не буде.»,- заявив сьогодні Президент України.
Маю надію, що Запорізький регіон ця лють не обійде стороною. Давно вже час очистити область від псевдо-еліти.
Ми готові оприлюднити відповіді та коментарі органів влади на підняті питання.
Дослідження проведено ГО Народний Захист в рамках проєкту «На часі!», на волонтерських засадах.
Підтримати нашу діяльність можна перерахувавши кошти на рахунки
В гривні:
Рахунок UA333510050000000002900300005 в АТ «УКРСИББАНК»
Отримувач: Громадська організація «Народний захист», ЄДРПОУ 36534850
Призначення платежу: На статутну діяльність ГО Народний Захист.
В євро:
Рахунок UA393510050000026003878802005 в АТ «УКРСИББАНК».
Банк бенефеціара: 07205696, UKRSIBBANK
ANDRIIVSKA STREET 2/12
KYIV, UKRAINE
SWIFT-код: KHABUA2K
Банк-посередник: 07205696, BNP PARIBAS SA
Paris, FRANCE
SWIFT-код: BNPAFRPP
Оставить комментарий