Стаття 68 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» надає можливість депутатам створювати «депутатські фонди. Порядок формування та використання цільових фондів визначається положенням про ці фонди, що затверджується відповідною місцевою радою.»
Для цього обласна рада має прийняти відповідне рішення.
Натомість Запорізька обласна рада відповідного рішення не приймала. Вона пішла шляхом програмного вирішення питання, прийняв в 2017 році рішення про внесення змін до вже існуючої з 2014 року Програми.
06_39_28
06_39_28-1
При чому зміни торкнулись не тексту Програми, а тільки Додатку в частині заходів. Що важко назвати депутатським фондом. Але затверджений радою «Порядок та умови надання адресної грошової допомоги громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, депутатами Запорізької обласної ради, затвердженого рішенням обласної ради від 15.12.2016 № 46» надали чомусь депутатам право одноособового розподілу частини бюджетних коштів обласної Програми соціальної підтримки ветеранів війни, праці, дітей війни, інвалідів, інших соціальних груп населення, що перебувають у складних життєвих обставинах «Назустріч людям» на 2015-2019 роки. В якій мови про депутатів немає.
Заходами Програми має передбачатись визначення пріоритетних напрямів у сфері надання соціальних послуг, впровадження нових механізмів їх надання, розширення доступу осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, до соціальних послуг, забезпечення їх якості та ефективності, залучення недержавних суб’єктів до надання соціальних послуг.
Депутати Запорізької обласної ради таким новим механізмом визнали так званий депутатський фонд. Це коли депутат одноособово розподіляє бюджетні кошти. Більшість експертів вважають цей механізм корупційним елементом, що використовується для «засівання округів», порушення принципу конкуренції під час виборів та передвиборчого піару. І саме коштом Програми «Назустріч людям» депутати ЗОР вирішили скористатись для впровадження новацій.
Ну а щоб не дуже перейматись процедурами верифікації, депутати ЗОР в 2017 році дружно внесли зміни до Порядку використання цих коштів (Порядку та умов надання адресної грошової допомоги громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, депутатами Запорізької обласної ради», затвердженого рішенням обласної ради від 15.12.2016 № 46), знявши всі обмеження.
07_10_46_1
І визначивши відповідальними виконавців: «Безпосередній контроль за виконанням заходів і завдань обласної Програми покласти на відповідальних виконавців обласної Програми, а за цільовим, ефективним та законним використанням бюджетних коштів – на головних розпорядників обласної Програми.»
Тобто, з того часу можна надавати будь-яку суму будь-якій кількості осіб з будь-якої території, будь-яку кількість разів на рік. Що порушує вимоги статей 2, 3, 4, 5 ЗУ «ЗУ про статус депутатів місцевих рад», які регламентують обов’язки депутатів з вирішення проблем виборців свого виборчого округу. І відповідальність перед ними.
І до того захопились процесом нововведень, що почали ментально відчувати один одного на відстані. І настільки сильно, що почали надавати фінансову допомогу коштом «депутатських фондів» одним і тим самим людям по кілька разів на рік. І суми коливаються від 100 грн. до 50 000 грн. одній особі за 1 раз. Часто таку допомогу отримують цілими родинами. Тобто, один депутат надає одній і тій самій особі від 1 до 5 разів фінансову допомогу. А іноді і членам родини одночасно. Виникає питання: а чому не 1 раз у обгрунтовано необхідній сумі? І чи не розраховуються депутати з окремими особами за щось таким чином? А може через таких осіб просто переводять кошти в готівку? І як це корелюється з метою Програми у забезпеченні широкому колу осіб рівного доступу до ресурсу Програми? А ніяк. І ніким не перевіряється.
Оскільки звернення громадян депутати отримують на депутатських прийомах, важко уявити як незручно було окремим громадянам за кілька годин депутатського прийому встигати долати кілька десятків, а іноді і сотні кілометрів, щоб встигнути на всі прийоми одночасно. Оскільки частина заяв громадян отримані депутатами в один і той самий день.
Так, Гугніна Е.А. (закріплений за Приазовським районом) 30.01.18 виділив на лікування Федько Олександру Юрійовичу –брату депутата Матвіївської с/р. (Вільнянський р-н, Матвіївка) 3500 грн. І додатково 15.02.18 ще 4000 грн. Виникає питання. Чому Едуард Гугнін не надав допомогу 1 раз в обгрунтовано необхідних межах? І яким чином Олександр Федько потрапив на прийом до депутата в Приазовському районі? Додатково Федько О.Ю. отримав матеріальну допомогу і в Матвіївській с/р. В 2015 році особа з аналогічними даними була головою Матвіївської виборчої комісії.
Цікаво також і як потрапили на прийом до депутата від Самопомочі, закріпленого за м.Мелітополь Євгена Дем’яненко, мешканці Бердянська Буліченко Сергій Олександрович і Легейда Володимир Григорович, яким депутат виділив по 3,5 тис.грн. та Ветренюк Ніна Олександрівна (5 тис.грн.).
Цікава історія і з виділенням коштів Воробйовій Тетяні Євгенівні депутатом Тетяною Ковиліною-лідером за сумою одноразової виплати в 2017 році ( в 2017-49508,00 грн.; в 2018- 7000,00 грн.) Екс-однопартієць Тетяни Ковиліної по партії Укроп Станіслав Чередніченко виділив Воробйовій Наталії Євгенівні з Запоріжжя 08.02.2018 року ще 3 тис.грн. на лікування.
А, згідно реєстру судових справ, у грудні 2017 суддя Апеляційного суду Запорізької області з таким самим прізвищем- Воробйова І.А. у складі колегії суддів розглядала справу №317/1932/15-ц, по якій Позивачем був: ПАТ «Укрсиббанк», відповідач: Ковилін Андрій Аркадійович , відповідач: Ковиліна Тетяна Миколаївна , відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Трест -укрмонтажхімзахист». І справу було вирішено на користь відповідачів.
https://court.gov.ua/fair/
https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/71213931/
Згідно даним аналітичної платформи Youcontrol, ТОВ «Трест-укрмонтажхімзахист», 36878914 засновано в рівних долях Ковиліним Андрієм Аркадійовичем та Михайленко Вячеславом Володимировичем 03.12.2009 року зі статутним капіталом у 140 тис. грн. І воно виступило поручителем згідно договору поруки №236109 від 10.11.2008 року по кредитному договору №11400255000 від 01.10.2008 року (споживчий кредит) на суму 100 тис. доларів США. Можливо це і не близькі родичі. Можливо і до судді Воробйової ніякого відношення не мають. Але ситуація красномовна.
Тільки у нас виникли запитання чи не було це наданням неправомірної вигоди через близьких осіб судді? Але необхідна для перевірки інформація є закритою. І з’ясуванням обставин мають займатись правоохоронні органи.
2.02.2018 року той самий Едуард Гугнін виділяє 2000 грн. Панковій Вікторії Миколаївнї з Приазовська. А 20.08.2018 року особа з такими ж даними Наказом №262 КЗ «Запорізький обласний центр туризму і краєзнавства, спорту та екскурсій учнівської молоді» ЗОР Панкову Вікторію Миколаївну- педагога-організатора Приазовської філії І-ІІ ступенів опорно навчального закладу приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» нагороджено грамотою цього КЗ за досягнуті успіхи в вихованні патріотизму та підвищення інтересу до історії України учнівської та студентської молоді в рамках Відкритої обласної КЗ «Центр туризму» ЗОР «100 років українському Тризубу».
А як потрапив до 45 депутатів, закріплених за різними територіями Леонід Іванович Томілін і отримав майже 120 тис.грн. взагалі залишається загадкою. Ми в Запоріжжі знайшли одну людину з такими даними. Це художник Леонід Іванович Томілін.
( Якщо нам буде надано іншу інформацію, ми готові внести правки до тексту і висновків.)
Є багато і інших цікавих моментів.
Депутат облради Натілія Михайська (ОППО) 02.02.2018 року надає фінансову допомогу на лікування Черепахє Вікторії Сергіївні з Малокатеринівки Запорізького району в розмірі 10 тис.грн. Її повною тезкою є відома чемпіонка Cвіту 2015, дворазова абсолютна Чемпіонка України, майстер спорту України з гирьового спорту Черепаха Вікторія Сергіївна. В цей же день депутат Жердєв І.С. (ОППО) надає допомогу у 10 тис.грн. Черепахє-Волковій Любов Олександровні з Запоріжжя. А депутат Ярослав Криль (ОППО) – Волкову Володимиру Івановичу з Запоріжжя також в розмірі 10 тис. грн.
Депутат від «Нашого Краю» Будянський О.В. 13.12.2017 року надав допомогу мешканцю Бердянська Цуканову Віктору Володимировичу в розмірі 2 тис.грн. Особа з такими ж даними є депутатом Бердянської міської ради від БПП Солідарності. І в своїй декларації про отримання такої матеріальної допомоги не зазначив. І разом з дружиною взяли в 2018 році 3 кредити на загальну суму біля 30 тис. грн. Все це при доході родини більше 50 тис.грн на рік. https://declarations.com.ua/declaration/nacp_e34a6457-ad11-4ebf-b3e8-3eb77f89b03f
А депутат від Укропу Зотов Д.І. 07.02.2018 року надав 30 тис.грн. Біленко Денису Володимировичу. В реєстрі знайдено одного Біленко Дениса Володимировича, зареєстрованого по вул.Грязнова. За цією ж адресою зареєстровано ФОП Біленко Денис Володимирович з видом діяльності: «70.20.0 Аренда и управление собственной или арендуемой недвижимостью». Особа з такими ж даними є керівником ТОВ «КЕБЛЗ ЮКРЕЙН», 22132624.
При цьому, як витікає з відповіді облради на наш запит, жодного рішення про об’єднання депутатських фондів обласна рада не приймала. Що не відповідає вимогам Порядку.
Депутат Знаменський С.А. 24.01.2018 надав допомогу у розмірі 2 тис.грн. Нечитайло Олександру Вікторовичу. Повний тезка якого очолює ГО ЛЮБИТЕЛІВ ВОЛЕЙБОЛУ «СК ЗАПОРІЖЖЯ», 36320692.
А депутат Марченко В.П. 30.03.2018 виділяє 900 грн. Мезенцеву Володимиру Миколайовичу, який ймовірно є засновником і керівником ТОВ «Комфорт буд» (статутний капітал 50 тис.грн.).
Це лише вибіркові результати дослідження.
Як ми бачимо механізм «депутатських фондів» не сприяє досягненню мети Програми «Назустріч людям». Ані в частині широкого залучення громадян, ані в частині залучення позабюджетних ресурсів.
навпаки, в нерівних умовах в закритому режимі безконтрольно і не регульовано використовуються кошти обласного бюджету.
Відповідь ЗОР_об’єднання фондів
Тобто, майже 25 млн. грн. платників податків Запорізької області щорічно, починаючи з 2017 року, безконтрольно в закритому режимі розподіляються депутатами Запорізької обласної ради.
Відповідь ЗОДА_ депутатські фонди не розглядають
І на сьогодні це призвело до того, що чи то депутати так захопились; чи то окремі громадяни так увійшли в кураж, що почали отримувати від різних депутатів (яких закріплено за різними округами і територіями) фінансову допомогу. Більш того, у окремих депутатів навіть по кілька разів.
Ми проаналізували всі виплати, суми і прізвища.
Звіт-по-депутатам-2018-рік
І вивели ТОР – 25, куди увійшли ті, хто за рік отримали допомоги від 10 до 47 разів (виплат) на одну особу. При цьому отримували таку допомогу щорічно.
— в 2017 році таких виплат було 161, на суму 238 055 грн.,
- в 2018 році ті ж самі мешканці вже отримали 335 виплат на суму 540 435 грн.,
Разом у 2018 та 2017 роках одні й ті ж ТОП -25 осіб отримали 496 виплат на суму 778 490 грн.
Таким чином, в 2018 році одні й ті ж ТОР – 25 осіб отримали на 302 380 грн більше ніж в 2017 році, що в 2,27 рази більше ніж було надано в 2017році.
До ТОР-100 увійшли особи, які отримали впродовж року від 4 разів і більше. І отримували її щорічно.
ТОР100
В 2018 році загальна сума виплат зменшилась на 642 859 грн. , при збільшенні вдвічі середньої суми виплати. Але це не торкнулося ані ТОР -25, ані ТОР – 100.
В цій ситуації можна констатувати що держава не виконує своїх функцій з забезпечення медичною допомогою і надання послуг соціального захисту населення на належному рівні. Через це ми і бачимо ганебну практику оголошень з проханнями про допомогу на дороговартісне лікування. Що має в плановому режимі покриватись коштом бюджетів всіх рівнів. І саме над цим, а не над розподілом коштів людям, що їх потребують і не отримують від держави, мають працювати депутати. Направивши свої зусилля на виправлення причини проблеми, а не на покриття її наслідків.
За таких умов доцільно скасувати «депутатські фонди» через невідповідність їх меті обласної Програми «Назустріч людям» і передати кошти до компетенції Департаменту соціального захисту населення ЗОДА задля дотримання вимог Програми «Назустріч людям». І направити свої зусилля на впровадження медичної реформи в області задля комплексного вирішення аналогічних проблем громадян, більшість з яких не мають доступу до ресурсу Програми «Назустріч людям» взагалі. А 100 грн. не покриває всіх потреб в ліках при існуючих цінах на них. Тож визнати ефективною таку допомогу також важко.
Розпорядження-_Назустріч-людям_2018
Депутати не зупиняються і продовжують вдосконалювати Порядок розподілу коштів за цією Програмою.
Так, пункт 66 затвердженого і недоопрацьованого порядку денного останньої позачергової сесії обларди містить проект рішення депутата Буряка О.(ОППО), і правку Криля Я. (ОППО) до нього. Мова знов йде про ВПО, які вже є об’єктами цієї Програми. І під внесення змін про яких було протягнуто зміни з дерегуляції процесу розподілу «депутатських фондів».
Ррозпорядження_Порядок-Назустріч-людям_2018
Може депутатам варто внести необхідні обмежуючі правки, встановити чіткі норми і форми контролю задля забезпечення мети Програми, рівного доступу громадян до її ресурсів та ефективного використання бюджетних коштів. А не імітувати бурний процес роботи і не переливати з пустого в порожнє?
—————————————————————————————————————
Дана публікація була створена за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідальність несе ГО «Народний Захист». Зміст публікації не є відображенням офіційної позиції Європейського Союзу.
Оставить комментарий