В логіці Реформи управління публічними інвестиціями (УПІ) Середньостроковий план пріоритетних інвестицій (СПІ) стоїть на другому місці та фіксує сектори/напрями та ресурсну рамку. І стоїть після Стратегії, яка визначає бачення та пріоритети.
Всі подальші кроки та ресурси при управління публічними інвестиціями мають бути направлені саме на реалізацію стратегічних цілей.
СПІ має показати управлінський вибір: що фінансуємо першочергово, що етапуємо, що шукає зовнішнє джерело.
Сильний СПІ пояснює: чому саме ці сектори/напрями пріоритетні для громади, чому зараз, який очікуваний результат і в межах якого ресурсу.
Свій СПІ розробляє і затверджує громада. Свій СПІ розробляє і затверджує область.
Публічний інвестиційний проєкт (ПІП) громади, що відповідає напрямам СПІ громади в першу чергу фінансується коштом цієї громади.
Якщо окрім відповідності напрямам СПІ громади реалізація ПІП сприяє ще і досягненню цілей регіону, ПІП громади може претендувати і на додаткове фінансування коштом обласного бюджету через включення цього ПІП до СПІ області.
На початку моніторингу впровадження Реформи УПІ на місцевому рівні експерти ГО «Народний Захист» надіслали запити до Вінницької, Запорізької, Дніпропетровської ОВА та до КМДА. І жоден з цих органів не надав навіть часткового переліку ПІП-ів, що планується реалізувати в 2026 році в регіоні. Ми вирішили придивитись до СПІ області на прикладі Запорізької області.
Перші ж кроки показали закритість процесу впровадження Реформи УПІ в Запорізькій області. Офіційний веб-сайт Запорізької ОДА не містить жодного документу з УПІ окрім однієї новини про навчання DREAM в Запоріжжі.
Дослідження довелось проводити виключно по Розпорядженням голови Запорізької ОВА Івана Федорова (оприлюдненим фрагментарно), який в одноособовому режимі здійснює керування прифронтовим регіоном. В якому зазначено: «Середньостроковий план розроблено Департаментом економічного розвитку і торгівлі обласної державної (військової) адміністрації на підставі пропозицій структурних підрозділів Запорізької обласної державної (військової) адміністрації та відповідно до ключових положень Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2027 року, а також в межах доведеного Департаментом фінансів Запорізької обласної державної (військової) адміністрації орієнтовного граничного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період, що забезпечує узгодженість цілей та ефективність заходів.»
Оприлюднені документи показують, що:
01.09.2025 року Розпорядженням голови Запорізької ОВА № 919 затверджено Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій Запорізької області на 2026-2028 роки. Контроль за його виконанням покладено на Івана Федорова.
Тобто, пріоритетні сектори/напрями на 2028 рік визначені без розуміння стратегічних цілей розвитку регіону в 2028 році.
СПІ повідомляє, що «Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування, що містяться в середньостроковому плані є ключовими для області та саме на них спрямовуватимуться публічні інвестиції на середньостроковий період.
Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування були відібрані, та впорядковані на період дії середньострокового плану, враховуючи потреби, пріоритети та спроможності регіону, а також вимоги Бюджетного кодексу України щодо спрямування не менше 70 відсотків обсягу публічних інвестицій на продовження (завершення) реалізації розпочатих проєктів та програм.
З метою досягнення стратегічних цілей розвитку Запорізької області та забезпечення реалізації завдань спрямованих на відновлення інфраструктури, підтримки соціально-економічного розвитку і покращення якості життя жителів протягом 2026-2028 років середньостроковим планом пропонується визначити 15 ключових секторів (галузей) для публічного інвестування.»:
| Розподіл орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на 2026, 2027, 2028 роки на сектори (галузі) для публічного інвестування в межах доведеного Департаментом фінансів обласної державної (військової) адміністрації орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період має таку структуру: тис. грн | ||||||
| Галузь (сектор) | Граничний розподіл | Граничний
розподіл на середньостроковий період |
||||
| 2026 рік 2027 рік 2028 рік | ||||||
| Освіта і наука | 30 000,0 | 35 000,0 | 55 000,0 | 120 000,0 | ||
| Соціальна сфера | 21 000,0 | 21 000,0 | 31 000,0 | 73 000,0 | ||
| Охорона здоров’я | 25 000,0 | 26 800,0 | 60 000,0 | 111 800,0 | ||
| Муніципальна інфраструктура та послуги* | 30 000,0 | 35 000,0 | 45 000,0 | 110 000,0 | ||
| Довкілля** | 15 824,5 | 25 049,9 | 25 049,9 | 65 924,3 | ||
| Аграрна | 1 000,0 | 1 000,0 | 1 000,0 | 3 000,0 | ||
| Житло | 25 000,0 | 25 000,0 | 30 000,0 | 80 000,0 | ||
| Культура та інформація | 5 000,0 | 5 000,0 | 17 000,0 | 27 000,0 | ||
| Спорт та фізичне виховання | 8 000,0 | 8 000,0 | 17 000,0 | 33 000,0 | ||
| Громадська безпека | 9 000,0 | 9 000,0 | 9 000,0 | 27 000,0 | ||
| Транспорт | 29 000,0 | 29 000,0 | 41 000,0 | 99 000,0 | ||
| Енергетика | 15 000,0 | 15 000,0 | 27 000,0 | 57 000,0 | ||
| Публічні послуги та пов’язана з ними цифровізація | 10 000,0 | 10 000,0 | 25 000,0 | 45 000,0 | ||
| Протимінна діяльність | 1 000,0 | 1 000,0 | 1 000,0 | 3 000,0 | ||
| Економічна діяльність | 1 000,0 | 1 000,0 | 1 000,0 | 3 000,0 | ||
| Загальний результат | 225 824,5 | 246 849,9 | 385 049,9 | 857 724,3 | ||
Привертають увагу кілька цільових показників в секторі «Освіта і наука». А саме:
| Цільовий показник | Базове значення
|
Ціль 2028 року |
| Кількість побудованих підземних дитячих садків | 0 | 12 |
| Кількість побудованих підземних шкіл | 25 | 55 |
| Кількість придбаних автобусів (в тому числі для перевезення дітей з обмеженими фізичними можливостями) | 96 | 156 |
| Кількість збудованих, модернізованих їдалень (харчоблоків, фабрик-кухонь тощо) у закладах освіти | 2 | 12 |
| Кількість побудованих підземних університетів | 0 | 1 |
Тобто, за прогнозами запорізької влади, проблема обстрілів міста та близкості до фронту буде існувати ще і в 2028 році. Відповідно, команда Івана Федорова планує до 2029 року занурити половину закладів шкільної освіти і частково дошкільну та вищу- під землю, збудувавши 12 дитячих садочків, 55 так званих підземних шкіл і 1 університет.
Такий підхід до формування пріоритетних секторів/напрямів розвитку регіону дозволив претендентами на першочергове фінансування коштом обласного бюджету в 2026 році поставити такі ПІП-и, частина з яких не мають ознак ПІП-у, як:
| Найменування
|
Статус проєкту | Кількість людей, що користуватимуться послугою | Вартість проєкту, грн. |
| Створення інтерактивної мапи стійкості та згуртованості Запорізької області | Інвестиційне ТЕО | 10 000 | 700 000,00 |
| Хаб реставрації та збереження історичної спадщини ЗНУ | Інвестиційне ТЕО | 1 000 | 100 000 000,00 |
| Створення наукового парку Запорізького Національного університету | Інвестиційне ТЕО | 1 000 | 220 000 000,00 |
| Створення регіонального центру ШІ | Інвестиційне ТЕО | 1 000 | 2 000 000,00 |
| Створення регіонального центру цифрової трансформації підприємств та установ | Інвестиційне ТЕО | 1 000 | 38 000 000,00 |
| Створення smart-укритів Запорізького Національного університету | Інвестиційне ТЕО | 1 000 | 100 000 000,00 |
| Створення на території о. Хортиця меморіального комплексу «Парк Честі» (Річний попит на послугу- 3000 осіб) | Інвестиційне ТЕО | 3 000 | 14 050 000,00 |
| Реконструкція парку Металургів ім.В.А.Сацького в м.Запоріжжя | Попереднє інвестиційне ТЕО | 20 000 | 131 000 000,00 |
| Розбудова мережі ветеранських просторів | Інвестиційне ТЕО | 70 000 | 178 740 000,00 |
| Придбання обладнання довгострокового користування для комунального закладу «Запорізький обласний центр національного спротиву та ветеранської політики» Запорізької обласної ради | Інвестиційне ТЕО | 3 500 | 4 999 900,00 |
| Будівництво компостувального майданчика | Інвестиційне ТЕО | 20 000 | 16 750 000,00 |
| Створення комплексної системи відеоаналітики м. Запоріжжя. | Інвестиційне ТЕО | - | 111 876 587,00 |
| Система відеоспостереження та відеоаналітики м. Запоріжжя | Інвестиційне ТЕО | 11 456 | 146 158 200,00 |
| Реконструкція спортивних майданчиків для волейболу пляжного | Інвестиційне ТЕО | 5 000 | 23 200 000,00 |
Як бачимо, ПІП-ами названо проєкти, які реєструвались раніше в якості проєктів відбудови, частина з яких є тільки капітальними видатками або закупівлею товарів, що не має ознак ПІП і не відповідає вимогам УПІ.
Додатково до цього, проєкт Реконструкція парку Металургів ім.В.А.Сацького в м.Запоріжжя готується до фінансування в розмірі 100 164 002,00 грн і з міського бюджету Запоріжжя. Інінціатором є КП «Титан». Користь від цього проєкту має отримати 20 000 людей.
Тобто, на реконструкцію парку планується подвійне фінансування, як 100 млн. з міського бюджету, так і 131 млн. з обласного бюджету.
Професійно сформований СПІ дозволяє громаді пояснити: чому саме ці сектори/напрями, чому зараз, який очікуваний результат і в межах якого ресурсу.
Які сектори обрали Вінницька, Дніпропетровська, Запорізька області та КМДА розглянемо в наступній публікації.
При цьому жоден досліджуваний регіон не розробив власної дорожньої карти впровадження в своїй області Реформи УПІ.
Здебільшого ОВА при розробці кроків. посилались на розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 року № 588-р «Про затвердження плану заходів з реалізації Дорожньої карти реформування управління публічними інвестиціями на 2024–2028 роки». Що показує рефлекторність реагування і відсутність власного планування впровадження Реформи в регіоні.
Тільки КМДА Розпорядженням виконавчого органу КМДА № 115 від 16.07.2026 розширила план впровадження Реформи УПІ, фактично створивши урізаний план першочергових заходів з впровадження Реформи УПІ. З червня 2026 наші експерти в ході моніторингу надсилали запити про конкретні кроки з впровадження Реформи в КМДА. Маємо надію що вони посприяли деталізації дорожньої карти впровадження Реформи УПІ в Києві.
Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.
Оставить комментарий