Депутатський фонд – це кошти, які виділяються переважно з бюджету розвитку місцевої ради, що формується з місцевих податків та надходжень, і які передбачені на виконання депутатами власних повноважень. Вони використовуються для надання матеріальної допомоги, капітальні видатки, питання соцкультрозвитку, реагування на заяви громадян тощо. Рішення про утворення депутатського фонду приймається місцевою радою, яка і затверджує відповідну програму, порядок отримання та використання коштів.
Механізм розподілу грошей в кожній місцевій раді різний, але переважно передбачає те, що депутат отримує звернення від громадян, передає вже своє звернення до відповідної структури, яка виділяє кошти на зазначені потреби або ж проводить його рішенням сесії, розпорядження міського голову.
Створюються такі фонди відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і частини 2,3,6 статті 30 Закону України « Про статус депутатів місцевих рад». Дехто посилається також на ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.20 Закону України «Про бюджетну систему України».
В Запорізькій обласній раді паралельно діє одразу 2 відповідні Програми.
Перша — Програма сприяння виконанню депутатських повноважень депутатами Запорізької обласної ради на 2017-2020 роки (рішення № 54 від 06.04.2017 за змінами від 30.11.2017 Рішення № 49).
Друга — Програма соціальної підтримки ветеранів війни, осіб з інвалідністю, інших соціальних груп населення, що перебувають у складних життєвих обставинах «Назустріч людям» на 2015- 2019. Зміни до якої в сторону збільшення об’ємів фінансування вносяться чи не щомісяця.
За першою, в 2017 році розподіл коштів проводиться з розрахунку по 700 тис. грн. на 1 депутата на невідкладні потреби соцекономрозвитку. При цьому кошти обласного фонду не мають рівномірного розподілу по територіях. Багато депутатів направляють кошти на території, які не підпадають під сферу їх впливу.
Наші дослідження розподілу за цією Програмою по територіях тут:
http://xn—80ane0bfp.zp.ua/2018/03/yaki-teritori%D1%97-i-vid-kogo-otrimali-najbilshe-z-oblasnix-deputatskix-fondiv/
http://xn—80ane0bfp.zp.ua/2018/03/pobudova-fontanu-imeni-deputata-zor/
http://xn—80ane0bfp.zp.ua/2018/02/de-podilis-100-tisyach/
Головними розпорядниками є органи місцевого самоврядування та структурні підрозділи ОДА.
Загалом було розподілено 61 456 323 грн.
За другою Програмою депутати розподіляють депутатський фонд (300 000,00 грн.) на матеріальтну допомогу громадянам. При цьому головним розпорядником є Департамент соцзахисту ОДА. Саме до їх повноважень віднесено перевірку перед перерахуванням на платіжні картки громадян виділеної депутатом матеріальної допомоги. І саме співробітники цього Департаменту мають відслідковувати додержання депутатами норми на виділення матеріальної допомоги, яка вствновлюється щорічно, і яка в 2015 році не перевищувала 1900,00 грн. на рік на 1 особу.
Але розподіл коштів депутатами обласної ради в 2017 році вибивається з цих норм.
Досліджуючи інформацію про виділення коштів за Програмою Назустріч людям в 2017 році, ми зафіксували три схеми розподілу коштів депутатами:
1. Багатьом громадянам по 400,00-500,00 грн., а парі людей- по 5000,00-10000,00 грн. Не виключено що застосовується принцип непрямого підкупу максимальної кількості виборців, і парі афілійованих осіб.
2.Всім по 1500,00-2000,00 грн., розподіляючи порівну всім, дотримуючись парвила рівного розподілу коштів між всіма громадянами.
3.Більшість виплат- суми що перевищують 5000.00 грн., відповідно кількість осіб зменьшується.
Зафіксовано виділення коштів по 2-3 рази одній і тій самій особі та однофамільцям в рівних долях (частіш за все).
Скоріш за все, депутати звісно виділяють кошти людям, які на це дійсно потребують, але ретельна перевірка цьому розподілу не завадить.
Тим більше, що Департаментом соцзахисту ще 3 роки тому розроблено порядок нарахування сум у відповідності від складності діагнозів та життєвих ситуацій.
Натомість в 2017 році депутати неодноразово виділяли кошти у сумах, значно перевищующих ліміти.
Депутат Дем’яненко Є.М. виділив 5000 грн. Гальчинській З.М.
А депутат Зотов Д.І:
-Сироте О.В. 10000,00
-Сироте О.О. 10000,00
-Степаненко А.О. 45000,00
Натомість Ільїн О.В. і дійсно надав допомоги Зотовій Н.В. в розмірі 48500,00грн., а також Чередніченко А.В. — 26300,00грн.
Кальцев С.Ф. також надає родинам і, схоже, одній особі двічі:
Доценко О.М. 1410,00
Доценко О.М. 3000,00
Доценко О.М. 5000,00
І цим грішать багато депутатів обласної ради.
Клімченко О.В. Камінськой Н.В.- 19000,00, а Перцовій С.С. і Швецовій В.С. — по 20000,00
Старух О.В. — Мних С.М. 10000,00, Петрочук В.М. — 16000,00, Рябоконь А.І. — 20000,00, Сокульскому Є.А. — 12000,00 і т.д.
Чередніченко С.В. надав Шматченко А.І. допомоги на 30000,00
Ковиліна В.М. — Воробьйові Т.Є. — 49508,00. І це максимальна сума допомога.
Таким чином, рейтинг депутатів, що виділили максимальні сумі на допомогу громадянам у складних умовах очолює позафракційний депутат Запорізької обласної ради Ковиліна Т.М. (пройшла до облради за списками Укропу) — 49508,00 грн. (Воробьйовій Т.Є.)
На другому — депутат фракції Укроп Ільїн О.В. — 48500,00 грн. (Зотовій Н.В.)
На третьому — депутат фракції Укроп Зотов Д.І. — 45000,00 грн. (Степаненко А.О.)
Тож в 2017 році безперечним лідером у розподілі максимальних сум з депутатського фонду в рамках Програми Назустріч людям є фракція Укроп.
Громадяни пояснюють перевагу у зверненні до депутатів, а не до Департаменту соцзахисту відсутністю необхідності доводити депутатам рівень своїх доходів і потреб. При цьому ще не було випадків притягнення депутата до відповідальності за необгрунтоване виділення коштів в якості матеріальної допомоги на невідкладні цілі.
Натомість Департамент при розподілі коштів проводить перевірку майнового стану та невідкладності, дотримується лімітів та несе за це відповідальність. Чи не варто змінити практику і доручити виділення коштів підрозділом, що має повноваження, можливості в додержанні законодавства та несе за це відповідальність.
Загалом за Програмою Назустріч людям виплачено матеріальної допомоги в 2017 році на 25,5 млн. грн.
А депутатами за двома Програмами одноосоово — 87 млн. грн. платників податків.
Детально тут:
2017
2017 по депутатам окремо
Вже визначились лідери і в 1 квартолі 2018 року.
Ними стали:
Депутат Редька В.В. (Самопоміч) — 50000,00грн. (Хорошевській С.І.)
Барзіон М.О. (Укроп) -45000,00грн. (Зінченко В.Д.)
Пастушенко М.М. (ОППО)- 35000,00 грн. (Супрун О.М.)
Зотов Д.І. (Укроп) — по 30000,00 грн. ( Степаненко А.О., Біленко Д.В., Баранову Д.А., Мельнику Д.А., Артьомову О.М.)
Ільїн О.В. (Укроп) — 25000,00 грн. (Мелодан В.Л.) та 20000,00 (Шевельовій З.А.)
Гуцуляк І.Г. (Наш край)- 25000,00 грн.(Лиходід Н.В.)
Криль Я.М. (ОППО) — 20000,00 грн. (Сергієнко О.А.)
Ковиліна Т.М. (позафракційна) — по 20000,00 грн. (Камишанській К.І., Халаєву А.К. , Агаповій В.О. )
Гришин Я.В. (Укроп) — по 20000,00 грн. (Калініченко П.О., Воронкову В.М.)
Першими за 1 квартал річний ліміт фонду майже витратили : Ковиліна Т.М. Барзіон М.О.,Зотов Д.І., Редька В.В., Криль Я.М., Кюрчев В.М.
Тож, лобістами збільшення його суми скоріш за все будуть ОППО та Укроп.
Загалом за 1 квартал 2018 року депутатами вже витрачено майже 7 млн. грн. за Програмою Назустріч людям.
Детальніше тут:
на 20.03.2018
на 20.03.2018 по депутатам окремо
Не завадило б звірити перелік отримувачів з передіками агітаторів та прихильників, а також з переліком афілійованих осіб.
Щоб унеможливити використання коштів платників податків на забезпечення собі місця в наступній каденції облради.
А також перевірити отримувачів коштів від депутатів, що пересіли в інші крісла, як то голови ОТГ. Наприклад пан Коротенко. Куди, як він витратив свій депутатський фонд. І чи не використовував його як елемент передвиборчої агітації. Щоб запобігти використанню обласного бюджету для забезпечення собі перемоги на виборах всіх рівнів.
Разом з цим варто було б переглянути порядок розподілу бюджетних коштів, унеможливлюючи одноособовий їх розподіл і зводячи на мінімум застосування дискреційних повноважень депутатами.
На найближчу сесію облради має виноситись питання внесення змін до відповідних Програм, якими пропонується не тільки збільшити суму так званого депутатського фонду, а і порядок їх розподілу, направивши кошти на великі інфраструктурні об’єкти замість інтерактивних дошок, м’ячів, комп’ютерної техніки тощо.
Внесення змін до Програми використання депутатського фнду у 2018 році виноситься і на сесію міськради, яке має на меті «покращення матеріально-технічної бази та стану приміщень установ та організацій соціально — культурної сфери міста – 18 790,656 тис.» При цьому механізм розподіла коштів платників податків обрано одноособове рішення депутатів з розподілу бюджетних коштів, тобто дискреційні повноваження депутатів.
https://zp.gov.ua/uk/sessions/current/project/27381
https://zp.gov.ua/upload/content/o_1cbbv3ruh16joua9ma1q1h188t6k.pdf
Натомість одноособово депутати розпоряжаються не своїми власними коштами, а коштами платників податків. При цьому допускаючи випадки надання коштів афілійованим особам, з порушенням лімітів, близьким особам тощо. А іноді цей розподіл скидається на непрямий підкуп виборців коштом сами виборців.
Тож може варто переглянути практику розподілу бюджетних коштів на користь профільних структурних підрозділів виконавчих органів ( які на відміну від депутатів, несуть за це відповідальність у відповідності з чинним законодавством) і називати фонд іменем джерела його наповнення?
Оставить комментарий