21 вересня в Одеській облдержадміністрації за круглим столом обговорювали, як здолати перешкоди на шляху реалізації права мешканців гуртожитків на власне житло.
Круглий стіл проводився під головуванням заступника голови Одеської обласної державної адміністрації В.Д. Матковського та голови Всеукраїнської асоціації сприяння самоорганізації населення, члена Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства при Президентові України А.С. Крупника.
У заході взяли участь начальник управління економіки Головного управління розвитку інфраструктури та енергозабезпечення ОДА Т.В. Марченко, заступник директора департаменту міського господарства Одеської міськради Г. А. Раскін, начальник юридичного відділу КП «Міське агентство з приватизації житла» О.Ю. Анчеславська, заступники голів районних держадміністрацій Одеської області, голови будинкових комітетів гуртожитків та коміцтетів мікрорайонів, співробітники регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, департаменту комунальної власності Одеської міської ради, житлово-комунальних служб міст Одеської області, представники ЗМІ.
На жаль, на запрошення не відгукнулися члени наглядової ради з питань розподілу і утримання житла у гуртожитках Одеської міської ради та керівники районних адміністрацій в м. Одесі, від яких залежить вирішення піднятих питань.
Учасники Круглого столу розглянули підготовлений експертами Всеукраїнської асоціації сприяння самоорганізації населення на чолі із Є.Г. Абрамовою аналітичний документ «Пропозиції до місцевої політиці щодо вирішення проблем приватизації житла мешканцями гуртожитків міста Одеси» і виробили комплекс рекомендацій, спрямовані на здолання перешкод, які виникають на всіх етапах підготовки та приватизації житла у гуртожитках, починаючи від їх передачі в комунальну власність до безпосереднього здійснення приватизації мешканцями.
У червні цього року ухвалено Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки, якою передбачено протягом чотирьох років передати з державної до комунальної власності більше тисячі гуртожитків. В Одеській області під дію Програми підпадає 120 гуртожитків. Це більше, ніж у будь-якому іншому регіоні. При передачі передбачається зробити за рахунок державного і місцевих бюджетів в цих гуртожитках капітальні ремонти, включаючи ремонт дахів, внутрішньобудинкових мереж тепло-, водопостачання, водовідведення, електромереж та ліфтів.
В місті Одесі нараховується приблизно 330 гуртожитків, із яких більше 100 передано у комунальну власність територіальної громади міста Одеси. Станом на 1 квітня 2012 року 52 гуртожитки з тих, що перебувають у комунальній власності, за рішеннями Одеської міської ради отримали статус житлових будинків, а їх мешканці – право на приватизацію своїх кімнат відповідно до Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків».
А мешканці майже 280 гуртожитків або 85% від їх загального числа у місті (приблизно 42 тисячі осіб), навіть теоретично не мають можливості реалізувати своє конституційне право на власне житло, оскільки в цих гуртожитках приватизацію житлових приміщень поки що не дозволено.
Основні перешкоди на шляху до здійснення мешканцем гуртожитку свого права на житло виникають на троьх стадіях.
На першій стадії – стадії прийняття гуртожитку до комунальної власності процес гальмується нерідко через відсутність активної ініціативи та наполегливості з боку мешканців гуртожитків або самоврядних органів, створених ними, без належної підтримки депутатів відповідної місцевої ради, зволікання балансоутримувачів гуртожитків з прийняттям рішень про їх передачу до комунальної власності.
Житлово-експлуатаційні підприємства, які мають отримати на баланс гуртожитки, районні адміністрації та департамент міського господарства разом із відповідною комісією в міській раді часто не погоджують проект рішення про передачу гуртожитку до комунальної власності через незадовільний технічний стан будинків та відмову попереднього власника виконати капітальний ремонт або перерахувати адекватні кошти на проведення цього ремонту.
При передачі гуртожитків з державної у комунальну власність непоодинокі випадки, коли члени комісії входять у змову та занижують вартість робіт, які необхідно виконати для приведення будівлі гуртожитку у належний стан. Після же прийняття будинку у комунальну власність на скарги мешканців відповідають, що капітальний ремонт мав виконати попередній власник, який цього не зробив. Це відбувається через відсутність у складі комісії представників мешканців гуртожитку.
Як правило, технічна документація на будинок не передається через її відсутність, а відновлення не здійснюється через високу вартість та відсутність коштів у підприємства, яке передає.
На другій стадії – міська рада, приймаючи рішення щодо подальшого використання гуртожитку, прийнятого у комунальну власність, зовсім не обов’язково забажає залишити його у статусі гуртожитку та дозволити приватизацію його житлових і нежитлових приміщень. Адже в неї, за законом, є ще чотири варіанти його використання, включаючи повне знесення та вивільнення земельної ділянки з наступним її продажем на аукціоні. Отже, потрібна знов таки обґрунтована ініціатива (бажано знизу), аби міська рада визначилася на користь потрібного варіанту.
По-друге, у процес підготовки проекту рішення міської ради із дозволом на приватизацію житлових і нежитлових приміщень у гуртожитку має чимало стадій, на кожній з яких він може бути загальмований.
На третій стадії – коли відбувається приватизація житлових приміщень у гуртожитках, що отримали дозвіл на неї, має місце найбільше проблемних ситуацій, таких, як: відсутність ордеру; відсутність договору найму; відсутність у паспорті на штампі реєстрації місця проживання (прописки) номеру (номерів) кімнат; невідповідність номеру (номерів) кімнат у паспорті на штампі реєстрації місця проживання (прописки) номеру фактично зайнятого приміщення і тому, за яке споживач фактично сплачує; невідповідність наявного плану займаного приміщення його фактичним розмірам та конфігурації (через проведення добудов, перебудов, надбудов, зроблених самовільно).
За оцінками експертів, проблеми з числа означених вище виникають на цій стадії приблизно у 15% мешканців гуртожитків.
У напрямку здолання цих перешкод, учасники Круглого столу прийняли такі рекомендації:
І. Державним органам, у віданні яких перебувають гуртожитки:
1.1. Звернутись до Кабінету Міністрів України з пропозицією щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891 «Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій» та ініціювати внесення змін до Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» щодо включення мешканців гуртожитків у перелік суб’єктів ініціювання передачі об’єктів у комунальну власність та до складу комісії з приймання-передачі цих об’єктів.
1.2. Запропонувати Фонду державного майна, зокрема регіональному відділенню ФДМ в Одеській області провести аналіз бажання та готовності підприємств-власників та балансоутримувачів гуртожитків недержавної та некомунальної форм власності до передачі гуртожитків у комунальну власність. Запропонувати механізми стимулювання цих власників до передачі гуртожитків, у тому числі на законодавчому рівні.
1.3. Сприяти утворенню у гуртожитках недержавної та некомунальної форм власності органів самоорганізації населення – будинкових комітетів як механізм сприяння мешканцям цих гуртожитків у вирішенні їхніх житлових проблем, зокрема, проблеми приватизації їхнього житла.
ІІ. Органам місцевого самоврядування міста Одеси
2.1. Внести зміни до Положень про районні адміністрації та про Департамент міського господарства Одеської міської ради з доповненням останнього повноважен-нями щодо координації та нагляду за реалізацією житлових прав мешканців гуртожитків.
2.2. Розробити та затвердити Одеською міською радою Методику розв’язання проблем, які виникають під час реалізації житлових прав мешканців гуртожитків.
2.3. Внести зміни до складу Комісії з розв’язання проблем громадян, які мешкають у гуртожитках, включивши до її складу представників організованої громадськості (ОСНів та громадських організацій), які опікуються проблемами мешканців гуртожитків.
2.4. Затвердити міську Програму приватизації квартир/кімнат у гуртожитках, якою передбачити: кошти на фінансування заходів, пов’язаних із відновленням технічної документації на гуртожитки, що перебувають у комунальній власності, за рахунок місцевого бюджету; щоквартальне публічне звітування заступника міського голови, який опікується питаннями житлово-комунального господарства – про хід реалізації Програми та голови Комісії з розв’язання проблем громадян, які мешкають у гуртожитках – щодо роботи Комісії.
2.5. Відновлення технічної документації здійснювати шляхом фінансування комунальних підприємств (КП «Міське агентство приватизації житла», КП «Житлово-комунальні сервіси», КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості», КП «Земельно-кадастрове бюро при управлінні земельних ресурсів», КП «Одеський міський землевпорядний центр», КП «Одеспроект» тощо).
2.6. Конкретний обсяг ресурсів по кожному гуртожитку визначати за результатами проведеної технічної діагностики і паспортизації гуртожитків та оцінювання обсягів робіт, потрібних для здійснення усіх передбачених чинним законодавством процедур підготовки і проведення приватизації цих гуртожитків.
ІІІ. Органам самоорганізації мешканців гуртожитків
3.1. Підвищити рівень інформованості мешканців гуртожитків про можливості органів самоорганізації населення.
3.2. Навчати активістів, які мають стати ефективними лідерами мешканців своїх гуртожитків, забезпечувати їх необхідною довідковою та методичною літературою з питань самоорганізації та вирішення проблем мешканців гуртожитків.
3.3. Сприяти удосконаленню законодавства та локальних НПА, які регламентують створення і діяльність ОСНів та життєдіяльність мешканців гуртожитків.
3.4. Запровадити дієві форми громадського контролю заходів стосовно реалізації житлових прав мешканців гуртожитків, у тому числі шляхом включення представників їх органів самоорганізації населення до складу Комісій та Наглядових рад, створюваних для вирішення проблем мешканців гуртожитків.
Круглий стіл і дослідження проводилися в межах проекту «Вдосконалення політики щодо розвитку самоорганізації населення в місті Одесі», який здійснюється ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження»
Контакти організаторів Круглого столу:
Головне управління розвитку інфраструктури та енергозабезпечення Одеської облдержадміністрації: (048) 32-87-01.
Всеукраїнська асоціація сприяння самоорганізації населення: (048) 738-68-30; ask@soborka.net.
Круглий стіл як і дослідження проводилися в межах проекту:
«Вдосконалення політики щодо розвитку самоорганізації
населення в місті Одесі», який здійснюється ВГО «Асоціація сприяння
самоорганізації населення» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження»
Джерело : Одеський суспільний інститут соціальних технологій
Автор : Кіщенко В’ячеслав
Оставить комментарий