18.07.11 | 15:58
Мнение: законодатель начинает нивелировать некоторые нормы Закона «О доступе к публичной информации», путем установления сомнительных ограничений в «кадастровом» Законе
Закон о земельном кадастре содержит множество коллизионных норм в части доступа к публичной информации
Ожидающий подписи Президента Украины Закон «О государственном земельном кадастре» содержит ряд норм, которые можно расценивать как шаг назад в нормативном регулировании прав граждан на доступ к публичной информации.
Народные депутаты, при подготовке указанного Закона ко второму чтению, внесли в него ряд поправок, существенно сужающих виды информации, которые подлежат публикации в открытом доступе в Интернете, а также ограничивающих круг лиц, которые имеют право на получение удостоверенных копий и извлечений из Госземкадастра.
В частности, ко второму чтению была учтена поправка, дифференцирующая информацию, подлежащую опубликованию в Интернете на ту, на поиск, просмотр, копирование и распечатка которой является бесплатной, и на ту, за которую необходимо будет платить.
Среди «платной» информации оказались сведения о нормативной денежной оценке земель, все сведения о земельных угодьях и др. В то же время, действующий Закон Украины «О доступе к публичной информации» устанавливает, что публичная информация — это отображенная и задокументированная любыми средствами и на любых носителях информация, полученная или созданная в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей (…)
По общему правилу, закрепленному в статье 21 указанного Закона, публичная информация предоставляется бесплатно. Причем, норма указанной статьи не содержит никаких исключений кроме обязанности возместить расходы на копирование и печать. На каком же основании законодатель делает исключение и вводит «возмездность» в информационно-земельных отношениях — загадка.
Следующей загадкой можно считать ограничение круга лиц, имеющих право на получение удостоверенных копий и извлечений из Госземкадастра. А именно, право на получение сведений о документации, на основании которой внесены сведения в Поземельную книгу на земельный участок, будут иметь исключительно лица, которым принадлежит соответствующее вещное право (де-факто собственник или пользователь).
Опять-таки, нормы Закона Украины «О доступе к публичной информации» устанавливают, что любое лицо имеет право обратиться к распорядителю информации с запросом на информацию независимо от того, касается данная информация его лично или нет, без объяснения причины подачи запроса. Коллизия №2 — налицо.
Откровенно говоря, такие действия законодателя являются весьма странными и даже подозрительными. Ведь зачем продолжать ограничивать доступ, там, где нет государственной тайны или иной подобной информации? Тем более, что государство, с принятием Закона «О доступе к публичной информации», казалась бы, определилось с государственной доктриной ограничения доступа к информации.
При этом, крайне интересной является мотивировка, с которой народные депутаты отклонили поправку, которой предлагалось публиковать в открытом доступе данные о собственниках земельных участков площадью более 1 га. Среди прочего, депутаты отказались её учитывать т. к. «это может нарушать требования законодательства в части защиты персональных данных«.
Можно сказать, что временами страсть законодателя к защите персональных данных граничит с фанатизмом. Ведь не до конца понятно — каким образом будут ущемляться частные и публичные интересы, если все будут знать кто чем владеет?
На сегодняшний день, действует ряд норм, которые устанавливают плату за предоставление тех или иных копий, извлечений и т. п.. С учетом спорности применения таких норм в разрезе Закона «О доступе к публичной информации», внедрение ВРУ новых нормативно-правовых актов, плодящих коллизии, является, по меньшей мере, свидетельством не системности подхода законодателя к регулированию общественных отношений в этой сфере.
Среди «платной» информации оказались сведения о нормативной денежной оценке земель, все сведения о земельных угодьях и др. В то же время, действующий Закон Украины «О доступе к публичной информации» устанавливает, что публичная информация — это отображенная и задокументированная любыми средствами и на любых носителях информация, полученная или созданная в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей (…)
http://news.ligazakon.ua/news/2011/7/18/46431.htm
Оставить комментарий