Досвід забезпечення житлом ВПО маріупольської громади

Забезпечення житлом маріупольських переселенців –  серед головних пріоритетів релокованої громади. Через повномасштабне вторгнення маріупольці втратили місто та житло. Серед переселенців є родини, які вкрай потребують негайного вирішення житлового питання. Призваний допомогти у цьому проєкт «ЯМаріуполь. Житло».

Це унікальна програма для України, яку почав реалізовувати муніципалітет Маріуполя. Пілотним проєктом стало створення соціального житла у Дніпрі, де відремонтували наявний гуртожиток. Реалізація першого проєкту дозволила розширити його на інші міста України, у т.ч. Запоріжжя.

Маріупольців вибирають по бальній системі – це найпрозоріший спосіб розподілу житла для вимушених переселенців, який виключає вплив людського фактору. Таким чином, житло отримують люди, які найбільше цього потребують.

Проєкт відповідає стратегічним документам:

• Регіональна програма підтримки та інтеграції внутрішньо переміщених осіб на 2024-2025 роки Донецької області;
• Міська цільова програма «ЯМаріуполь», затв. рішенням виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 30.09.2022 № 39.

Стан реалізації  ремонту гуртожитку по пр.Соборному, 117 в місті Запоріжжя для потреб ВПО потрапив до переліку об’єктів нашого моніторингу.

Будівля гуртожитку у м. Запоріжжя по пр. Соборному, 117 перебуває на балансі  Національного університету «Запорізька політехніка». Руйнувань не зазнала.

Договором оренди №12/1-4035/д від 14.03.2024.р. частину будівлі гуртожитку (Літ. В-9) з окремими входом, а саме: всі приміщення 1–9 поверхів, загальною площею 2934,7 кв. м, лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 117 передано в оренду Комунальному закладу «Маріупольський міський соціальний гуртожиток». Орендодавець: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях. 

Процедура, в результаті якої Майно отримано в оренду: (Б) без аукціону.

Цільове призначення Майна: Розміщення комунального закладу «Маріупольський міський соціальний гуртожиток», діяльність якого фінансується із місцевого бюджету.

Поліпшення і ремонт орендованого майна:

Орендар має право:

• за згодою Балансоутримувача проводити поточний та/або капітальний ремонт Майна і виступати замовником на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення ремонту;
• здійснювати невід’ємні поліпшення Майна за наявності рішення Орендодавця про надання згоди, прийнятого відповідно до Закону та Порядку;
• за згодою Орендодавця, наданою відповідно до Закону та Порядку, і один раз протягом строку оренди зарахувати частину витрат на проведення капітального ремонту в рахунок зменшення орендної плати.

Згідно інформації в системі DREAM бюджет проєкту становить 43 354 763,00 грн. 

Згідно відповіді КП «Міське управління капітального будівництва» на наш запит:

1. Джерелом фінансування проєкту є кошти Маріупольської міської територіальної громади. Загальна сума виділених коштів – 43 205 439,40 грн., з них профінансовано – 264 214,76 грн. 

Вартість проєкту під час реалізації не була збільшена, обсяги робіт не змінювались. Коригування цін під час реалізації проєкту не відбувалось.

Фінансування проєкту передбачено бюджетною програмою місцевого бюджету м. Маріуполь на 2025 рік, паспорт якої затверджено Наказом Департаменту з питань розвитку житлового фонду тиа ремонтів комунальної власності Маріупольської міської ради. Напрями використання бюджетних коштів за програмою – Захід з поточного ремонту приміщень/будівель для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб, в т.ч. виконання проєктно-кошторисної документації з експертною оцінкою.

Згідно відповіді КП «Міське управління капітального будівництва» на наш запит:

1. Закупівельні процедури у рамках реалізації проєкту:

- ID: UA-2024-05-09-012166-a, розробка проєктно-кошторисної документації – закупівля не відбулась;

- ID: UA-2024-06-18-007161-a, розробка проєктно-кошторисної документації – укладено договір № 48/2024 від 18.06.2024 на суму 250 000 грн.;

- ID: UA-2024-11-07-010055-a, відшкодування вартості проведеної експертної оцінки (позитивної) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації – укладено договір № 79/2024 від 07.11.2024 на суму 14 214,76 грн.;

- ID: UA-2024-12-30-008424-a, виконання поточного ремонту – закупівля не відбулась;

- ID: UA-2025-01-09-005026-a, виконання поточного ремонту – укладено договір №01/2025 від 31.01.2025 на суму 42 941 224,64 грн.

2. Закупівля ID: UA-2024-06-18-007161-a була проведена без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 No 1178 (із змінами й доповненнями).

Закупівля ID: UA-2024-11-07-010055-a була проведена без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями).

Згідно фактичної суми закупівель за договорами, розміщеними на Прозорро, загальна сума 4 закупівель становить 43 404 762,76 грн., з яких оплачено за договорами 1 172 823,47  грн (2,7%).

Під час моніторингу з’ясовано, що на плітформі DREAM ініціатором Маріупольською міською радою розміщено ще два проєкти, пов’язані з ремонтом досліджуваного об’єкта по проспекту Соборному, 117 у Запоріжжі: на закупівлю віконних блоків з монтажем та на закупівлю радіаторів опалення.

Проєкт Віконні блоки з відливами, з монтажем у частині будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 – 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб.

Проєктом передбачено заміну 161 віконного блока з відливами (віконний блок розміром 1850х1460 мм, з відливом – 145 од; віконний блок розміром 500х2950 мм, з відливом – 16 од.). Загальна вартість проєкту – 4 500 000,00 грн.

15.11.2024 р. Міське управління капітального будівництва #04011733 оголосило закупівлю UA-2024-11-15-001442-a “Віконні блоки з відливами, з монтажем у частині будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” на суму 4 500 000,00 грн. 

04.12.2024 з переможцем у закупівлі UA-2024-11-15-001442-a ТОВ “НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС” #44677136 укладено договір №84/2024. 

Вартість договору (з урахуванням додаткових змін) – 2 299 999,63 грн. 

Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва “Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-02 містить Розділ 3 “Віконні прорізи”. Загальна сума витрат по розділу – 2 914 692,59 грн.

Проєкт Радіатори опалення для виконання поточного ремонту частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб.

Проєктом передбачено встановлення нових біметалевих радіаторів опалення у приміщеннях у кількості 174 од (радіатор біметалевий, 10 секцій – 81 од, радіатор біметалевий, 12 секцій – 93 од). Загальна вартість проєкту – 1 000 000,00 грн.

02.12.2024 р. Міське управління капітального будівництва #04011733 оголосило закупівлю UA-2024-12-02-010785-a  “Радіатори опалення для виконання поточного ремонту частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” на суму 1 000 000,00 грн.

04.12.2024 з переможцем у закупівлі UA-2024-12-02-010785-a ТОВ “Епіцентр К” #32490244 укладено договір №89/2024. 

Вартість договору (з урахуванням додаткових змін) – 542 438,64 грн. 

Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва “Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-02 у Розділі 1 “Опалення” передбачає закупівлю 174 радіаторів (на 10 секцій – 81 од., на 12 секцій – 66 одиниць, на 15 секцій – 27 одиниць) на загальну суму – 759 338,97 грн.

Вартість будівництва “Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” згідно зведеного кошторисного розрахунку становила 48 758 405,92 грн.  

09.01.2025 Міське управління капітального будівництва #04011733 оголосило закупівлю UA-2025-01-09-005026-a на суму 43 090 548,00 грн. 

З ТОВ “Опитний завод М” #33330969, переможцем закупівлі UA-2025-01-09-005026-a “Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” укладено Договір №01/2025 від 31.01.2025 р. Вартість договору — 42 941 224,64 грн.

У локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-02 (додатки до Договору) розділ “Віконні прорізи” відсутній. У розділі 1 “Опалення” придбання радіаторів не передбачено.

Таким чином:

• дублювання робіт із заміни віконних блоків не відбулося. Економія коштів місцевого бюджету м. Маріуполь внаслідок виокремлення закупівлі віконних блоків з монтажем із загального проєкту в окремий проєкт склала 614 692,96 грн;
• дублювання закупівлі радіаторів не відбулося. Економія коштів місцевого бюджету м. Маріуполь внаслідок виокремлення закупівлі радіаторів у окремий проєкт склала 216 900,33 грн. 

Загальний висновок: організація процесу реалізації проєкту ініціатором (Маріупольська міська рада) та процесу закупівель замовником (Міське управління капітального будівництва) дозволило зекономити кошти місцевого бюджету м. Маріуполь у загальній сумі 831 593,29 грн.

Під час моніторингу закупівель з’ясовано, що кошторисною документацією було передбачено закупівлю вікон з показником теплопровідності 0,72 м2× К/Вт (клас енергоефективності згідно ДСТУ Б В.2.6-23:2009 – Б1). Закуплено вікна з показником теплопровідності 0,75 м2× К/Вт (клас енергоефективності згідно ДСТУ Б В.2.6-23:2009 – А2).

Фактично закуплені вікна є більш енергоефективними, ніж було передбачено в проєктній документації. Це означає, що встановлені вікна краще утримують тепло, що:

- сприяє зменшенню тепловтрат у будівлі,

- забезпечує покращення енергоефективності об’єкта,

- потенційно знижує витрати на опалення в опалювальний період.

Закуплені вікна є кращими за показниками теплоізоляційної якості, що є додатковою перевагою в межах проєкту.

Згідно даних аналітичної платформи youcontrol, 
Кількість працівників- 228, дозволяє виконувати умови договору.

Тож, не дивлячись насвою спроможність до виконання робіт, ризики при реалізації будівельних робіт на цьому об’єкті залишаються.

Загалом, це позитивний приклад  ефективного використання коштів громади з впровадженням іноваційних підходів до вирішення проблем мешканців громади, територія якої тичасово окупована терористичними військами рф.

Докладніше в Паспорті об’єкту: https://brp.org.ua/dashboard?object=182772