Логин

Ноябрь 2018
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Окт    
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
180х68 YOUCONTROL
transparency_ua-01
ЦЕДЕМ
47887_original
banner_PRAVO-Z_180x68
banner_ZMINA_180x68
banner_UNCPD_180x68
banner_GURT_180x68
banner_GROM-PROS_180x68

Наша кнопка

Разместите нашу кнопку
у себя на сайте

Народная защита
Размер кнопки - 180x68px

код кнопки:
<a href="http://захист.zp.ua" > title="Народная защита" target="_blank"> <img src= "http://xn--80ane0bfp.zp.ua/wp-content/uploads/2012/03/nz-banner_180x68.gif" /></a>

Цена безопасности: на что Министерство обороны тратит деньги, а что скрывает?

Министерство обороны Украины располагает десятками миллиардов гривен, в том числе – для проведения закупок. Однако половина этих закупок засекречена, а военнослужащие не получают жилья, несмотря на привлечение миллиардов на его строительство. В таком случае, что, на какие суммы и у кого покупает министерство? На эти и другие вопросы ответили эксперты YouControl и Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны.

Около 5% от ВВП, или почти 170 млрд грн. Именно столько планировалось выделить на национальную безопасность и оборону Украины из госбюджета-2018. Для сравнения, Великобритания тратит 2% своего ВВП на оборону, Германия – 1%, США – 3%, Россия – 4%, согласно данным Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI).

В Украине более половины из этих 170 млрд грн (точнее,86,6 млрд грн) – должно было освоить именно Министерство обороны Украины (МОУ) в течение 2018 года. Эта сумма соответствует 2,58% ВВП нашей страны и превышает 8% от общего объема госбюджета. Для лучшего понимания, это примерно $3,1 млрд. Такой цифрой, например, измеряется состояние одного из самых известных миллиардеров мира и по совместительству президента США Дональда Трампа. Поэтому масштабы финансирования нужд МОУ и его подразделений впечатляют.

Учитывая, что почти все украинцы являются «инвесторами» этой статьи бюджетных расходов, интересно узнать, на что и сколько денег тратит Министерство обороны и другие подчиненные ему заказчики. Эксперты YouControl с помощью Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны (НАКО) попытались разобраться в тонкостях госзакупок МОУ и его подразделений.

Прозрачность VS тайна
Действительно, сфера обороны обладает определенной спецификой в плане полной открытости расходов. Ведь информация о выполнении военных задач, обновлению арсенала оружия и т.д. является стратегически важной и не может быть общедоступной. По информации НАКО, больше половины закупок МОУ являются тайными. По словам экспертов организации, приобретение униформы, медикаментов, дизтоплива и многого другого происходит публично, а вот военная и специальная техника (ВВТ), боеприпасы к ней, а также работы и услуги оборонного характера закупаются в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) без применения конкурентных процедур. Какие из ныне закрытых закупок должны стать публичными и почему именно они?

“Это достаточно комплексный вопрос, и существует много экспертных мнений. Во время одной из встреч НАКО с министром обороны Украины Степаном Полтораком, было озвучено мнение о необходимости рассекречивания 90% ДОЗ. Но нужно отметить, что, в частности, большинство образцов ВВТ, которые сегодня стоят на вооружении Вооруженных сил Украины, разрабатывались во времена Советского Союза. Поэтому Россия и так владеет информацией об их подробных тактико-технических характеристиках”, – пояснили в НАКО и добавили, что некоторые эксперты говорят о необходимости рассекречивания такого перечня предметов закупок:

стрелковое вооружение и боеприпасы к нему;

• военная и специальная техника, предназначенная для транспортировки личного состава, не содержащего вооружения;

• бронетехника, которая находится на вооружении/поставке/эксплуатации в Вооруженных силах Украины (ВСУ) и/или других военных формированиях более 5-ти лет и/или экспортируется соответствующими уполномоченными субъектами за пределы Украины;

• артиллерийские системы и боеприпасы к ним, которые находятся на вооружении/поставке/эксплуатации в Вооруженных Силах Украины и/или других военных формированиях более 5-ти лет и/или экспортируются соответствующими уполномоченными субъектами за пределы Украины;

• услуги по ремонту предметов из списка выше и т.п.

“Засекреченными могут оставаться закупки новейшего вооружения и разработок, которые дают значительное преимущество на поле боя (высокоточное оружие, системы связи, средства радиоэлектронной борьбы, системы противовоздушной обороны, средства разведки и т.д.). Кроме того, тайными должны оставаться расходы на секретные операции”, – добавили эксперты НАКО.

Вопрос открытости закупок, касающихся оборонной сферы, остро стоит в первую очередь из-за войны, которая продолжается уже более четырех лет. Поэтому в таких условиях нужно взвесить все «за» и «против» публичности.

“Нет государства, перед которым не стояла бы задача поиска баланса между потребностями национальной безопасности и свободы информации. Если строгое ограничение доступа и чрезмерное засекречивание информации способствует коррупции и приводит к нарушениям прав человека, то недостаточная охрана информации, особенно во время войны, создает угрозу национальной безопасности. Полное и преждевременное раскрытие информации может существенно навредить выполнению задач государства, в частности, планированию и выбору оптимальных стратегий. Когда же государство находит оптимальный баланс между прозрачностью и потребностями национальной безопасности, это сразу повышает доверие общественности к государственным институтам, и, как следствие – помогает обнаруживать и устранять причины коррупции и конфликтов”, – заверили в НАКО.

В текущих условиях ограниченности финансовых, человеческих, технологических ресурсов, особенно в условиях войны, по мнению НАКО, следует сфокусироваться на качественном засекречивании более узкого объема критических данных (новейшие разработки, критическая инфраструктура, персональные данные и т.д.). Кроме того, важным является введение правил качественного рассекречивания информации после завершения срока действия грифа секретности в соответствии с лучшими Евроатлантическими практиками.

Открытые закупки МОУ: масштабное строительство и транспортные расходы
Согласно данным bi.prozorro.org, за период с 1 января по 10 октября 2018 МОУ и его подразделения провели почти 17 тыс. закупок. Очевидно, именно они не засекречены. Среди них были и процедуры отчетности (почти 60% от всего количества), и открытые торги (около 17%), и переговорные процедуры (обычно, по необходимости и для нужд обороны) и др.

Слайд2
Закупки МОУ: общие сведения за январь-сентябрь 2018 г.

Большой спрос МОУ и его подразделений на определенные товары, услуги и работы несколько удивил. Так, больше всего закупок – более 3 тысяч – касались приобретения конструкций и конструкционных материалов для строительства. На втором месте по количеству процедур оказались строительные работы и текущий ремонт, на третьем – услуги по ремонту и техобслуживанию, на четвертом – архитектурные, строительные, инженерные и инспекционные услуги, а на пятом – транспортное оборудование и принадлежности к нему. Поэтому среди первой пятерки категорий по количеству закупок три так или иначе касаются сферы строительства (таблица 1).

Категория Количество закупок
Конструкции и конструкционные материалы 3 009
Строительные работы и текущий ремонт 1 372
Услуги по ремонту и техобслуживанию 1008
Архитектурные, строительные, инженерные и инспекционные услуги 1006
Транспортное оборудование и принадлежности к нему 1002
Электротехническое и осветительное оборудование 982
Офисная и компьютерная техника и принадлежности 937
Нефтепродукты, электроэнергия и другие источники энергии 792
Медоборудование, фармпродукция и средства личной гигиены 767
Органические химические вещества 767
Мебель и бытовая техника 736
Промышленная техника 652
Сельхозпродукция, продукция рыболовства, лесоводства и т.д. 377
Охранное, противопожарное, полицейское оборудование 365
Одежда, обувь, сумки и аксессуары 361
Радио-, теле-, коммуникационная, телекоммуникационная аппаратура 344
Продукты питания, напитки, табак 332
Услуги в сфере санитарии и охраны окружающей среды 301
Химическая продукция 259
Лабораторное, оптическое и высокоточное оборудование 225
Кожаные и текстильные, пластмассовые и резиновые материалы 217
Все остальные категории 1695
Табл. 1. Распределение по категориям спроса МОУ и его подразделений в госзакупках за январь-сентябрь 2018.

Подтверждением того, что львиная доля бюджета, выделенного МОУ и его подразделениям, идет на строительство, стало распределение расходов отдельных заказчиков. Ведь только 29 подразделений, а именно – квартирно-эксплуатационные управления и отделы из разных регионов – с 1 января по 10 октября 2018 подписали контрактов почти на 5 млрд грн. Это более 32% от всей суммы договоров, которые заключали подразделения МОУ за указанный период. Хотя стоит отметить, что на первом месте с суммой почти 8 млрд грн по этому показателю все же оказался Отдел подготовки и проведения закупок по направлению тылового и медицинского обеспечения управления проведения закупок Департамента государственных закупок и поставки материальных ресурсов МОУ.

Слайд3
Распределение расходов подразделений МОУ за январь-сентябрь 2018 г.

Однако в контексте строительства в МОУ возникает еще один вопрос. Недавно НАКО представил отчет «Неэффективное управление и коррупция в системе жилищного обеспечения Министерства обороны Украины: риски и рекомендации». Так, по данным организации, в настоящее время жилья ожидают 47 000 семей военнослужащих. Согласно предварительным расчетам НАКО, если действующую модель не изменить, то для обеспечения их жильем понадобится более 600 лет. Так почему деньги выделяются, закупки проводятся и даже контракты подписываются, а ситуация с жильем не меняется?

“Здесь много серьезных проблем. Во-первых, непрозрачное формирование перечня жилых объектов, которые предполагается финансировать за счет средств бюджетной программы КПКВК 2101190 и отсутствие координации Главного квартирно-эксплуатационного управления (ГКЭУ) с территориальными управлениями и отделами. Во-вторых, при разработке годовых планов средства распределяются небольшими суммами на большое количество объектов незавершенного строительства. Это затягивает процесс строительства и создает долгострои. Так, за 2016-2017 гг. Было использовано 173 миллиона гривен и построен лишь один дом на 70 квартир в городе Кропивницком. Также Счетная палата обнаружила другую проблему, связанную с планированием, а именно: бюджетные запросы МОУ существенно отличаются от фактического использования средств. В начале года МОУ планирует распределять значительный ресурс на строительство или реконструкцию, однако в течение года вносятся изменения, имеющие целью перераспределение средств на закупку квартир на вторичном рынке. В целом из-за проблем в деятельности ГКЭУ фактически половина денег тратится неэффективно”, – объяснили эксперты НАКО.

В то же время, если посмотреть на ТОП-50 самых дорогих лотов (сумма подписанных договоров по ним составила почти 4,8 млрд грн) в закупках МОУ и его подразделений, можно обнаружить еще несколько интересных фактов. Так, контракт на наибольшую сумму, а именно на 471 млн грн, в период с 1 января по 10 октября был заключен для приобретения услуги по перевозке железнодорожным транспортом военных грузов. Но больше всего дорогих лотов из ТОП-50 касались закупки авиационного керосина. На него приходится аж 21 лот из 50, на сумму более 1,37 млрд грн. 19 лотов из ТОП-50 были объявлены на приобретение дизтоплива, хотя общая сумма подписанных контрактов здесь составила аж 2,26 млрд грн. Для сравнения, например, два лота на приобретение ботинок, попавшие в топ, обошлись в 178 млн грн.

ТОП-50 самых дорогих лотов в закупках МОУ и его подразделений за январь-сентябрь 2018 г.

Важно также обратить внимание не только на то, что и на какие суммы закупает МОУ и его подразделения, но и какие поставщики активно сотрудничают с этими заказчиками и зарабатывают больше денег на этом. К вопросу можно подойти с двух сторон. С одной стороны, есть ТОП участников закупок, которые получили больше всего побед. Лидеры среди них: ООО «Черниговторг” (416 выигранных предложений по сумме договоров около 2,5 млн грн), ФЛП Фурс В. Г. (239 выигранных предложений на 1 млн грн) та ФЛП Семенов Д. О. (210 выигранных предложений на 2,6 млн грн). Однако, несмотря на большое количество побед, эти участники не слишком показательны в отношении финансов. Интереснее проанализировать, кто из бизнеса подписал контракты с МОУ и его подразделениями на наибольшие суммы.

ТОП-10 поставщиков МОУ и его подразделений по сумме подписанных контрактов за январь-сентябрь 2018 г.

Итак, лидером по сумме подписанных контрактов стало предприятие “Окко Контракт”, которое с 1 января по 10 октября 2018 подписало с МОУ и его подразделениями договоров более чем на 1,7 млрд грн. В контексте большого количества и стоимости закупок топлива Министерством обороны логично, что именно поставщик этого товара отличился таким мощным заработком. На втором месте по этому показателю оказалось ООО “Фирма “Фидея”, основной вид деятельности которой — «Оптовая торговля химическими продуктами”, на третьем – ПАО “Украинская железная дорога”, а на четвертом и пятом – ООО “Торум” та ООО “Торговый дом «Сокар Украина”, которые также торгуют топливом. В ТОП-поставщиков по финансовому показателю попало также обсуждаемое предприятие ООО “Таланлегпром”, заработав 259 млн грн на закупках МОУ всего за 10 месяцев 2018.

И в завершение еще несколько фактов. Как рассказали в НАКО, согласно Индексу оборонного сектора TI Government Defense Anti-Corruption Index, Украина входит в группу стран D, наряду с такими странами, как Индия, Гана, Турция. При этом армии большинства европейских стран расположились в группах B и С. “Такая информация свидетельствует о том, что эффективность, прозрачность и подотчетность использования бюджета нашим оборонным ведомством не соответствует уровню евроатлантического сообщества, куда мы стремимся интегрироваться. Поэтому мы всегда подчеркиваем необходимость большей прозрачности и детализации бюджета, что позволит усилить парламентский надзор и общественный контроль”, – подытожили эксперты НАКО.

YouControl в помощь госзаказчику
Согласно Закону «О публичных закупках», государственный заказчик вправе дисквалифицировать участника торгов, например, если последний оказался банкротом, или в отношении него открыта ликвидационная процедура, или имеется налоговый долг. Однако организатор закупки не может требовать у участника документов для подтверждения информации, находящейся в открытых государственных реестрах в свободном доступе. Поэтому, чтобы быстро проверить эти сведения, заказчик может воспользоваться системой YouControl. В частности, данные о юридическом статусе компании и ее долги будут указаны в экспресс-анализе и в досье компании.
Слайд4

https://youcontrol.com.ua/ru/news/tsina-bezpeky-na-shcho-vytrachaie-hroshi-ministerstvo-oborony%2C-a-shcho-trymaie-v-taiemnytsi/

Оставить комментарий

  

  

  


× 5 = сорок пять

Вы можете использовать эти HTML-тэги

<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>