Логин

Февраль 2012
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Янв   Мар »
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
272829  
180х68 YOUCONTROL
transparency_ua-01
ЦЕДЕМ
47887_original
banner_PRAVO-Z_180x68
banner_ZMINA_180x68
banner_UNCPD_180x68
banner_GURT_180x68
banner_GROM-PROS_180x68

Наша кнопка

Разместите нашу кнопку
у себя на сайте

Народная защита
Размер кнопки - 180x68px

код кнопки:
<a href="http://захист.zp.ua" > title="Народная защита" target="_blank"> <img src= "http://xn--80ane0bfp.zp.ua/wp-content/uploads/2012/03/nz-banner_180x68.gif" /></a>

Буклет: ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ — Як це повинно бути?

Запорізька обласна громадська організація

                               «Народний захист»

 

                           ЦЕ  ВАЖЛИВО!

  

      ГРОМАДСЬКІ  СЛУХАННЯ

 Серія: Як це повинно бути?

  

Проект: « Сприяння участі ІГС в формуванні та реалізації державної

                   політики і розвитку механізмів  локальної демократії в

                   Запорізькій області»

Спецпроект: « Впровадження механізму громадських           

                            слухань в м.Запоріжжя і області»

 

 Керівник проекту: Заболотна Н.О.

 

Проект реалізується за підтримки Громадської Ради при виконкомі Запорізької

                                                               міської ради (другого скликання)

 

 

                                                       м.Запоріжжя

 

                                                              2011р.

 

                                                                            Запорожская областная

                                                                          общественная организация

                                                                                 «Народная защита

 

                                  ЭТО  ВАЖНО!


  ОБЩЕСТВЕННЫЕ  СЛУШАНИЯ

Серия: Как это должно быть?


Проект: « Способствование участию ИГО в формировании и реализации государственной  политики и развития механизмов локальной  демократии в Запорожской области»

Спецпроект: « Внедрение механизма общественных слушаний в г.Запорожье и области»


Руководитель проекта: Заболотная Н.А.

 

Проект реализуєтся при поддержке  Общественного Совета второго созыва при исполкоме Запорожского городского совета

 

                                                       г.Запорожье

                                                              2011г.

 

Кроме участия в выборах, как вы влияете на развитие родного города?! Пишите письма руководству  города, ПРЭЖО? Участвуете в митингах и встречах с депутатами? Ходите на прием к городскому голове?! А ведь есть, чуть ли не самый действенный механизм контроля власти – речь об общественных слушаниях, которые являются одним из основных инструментов непосредственной (!) демократии и предоставляют всем гражданам возможность влиять на решения органов власти на местном уровне.

Не смотря на то, что на всеукраинском уровне действует общий для всех Закон «О местном самоуправлении», порядок проведения общественных слушаний в том или ином населенном пункте – в том числе в Запорожье, – определяется исключительно Уставом территориальной громады. На данный момент Устав территориальной громады г.Запорожье не регламентирует в полной мере процедуру подготовки, проведения и учета решений общественных слушаний. Это приводит к нарушению прав жителей города на участие в управлении местной политикой.

Разработка и внедрение «Порядка проведения общественных слушаний в г.Запорожье» ( далее -Порядок) как раз и являются основными задачами разработчиков проекта «Внедрение механизма общественных слушаний в г.Запорожье» ЗООО «Народная защита». Но! Чтобы сделать Порядок максимально разумным и эффективным для города – нужна поддержка и понимание всех жителей Запорожья.

Ведь целью общественных слушаний является защита прав, реализация свобод и законных интересов членов громады. Такая защита возможна только через непосредственное участие горожан в управлении местными делами, в решении вопросов городского значения. Это могут быть вопросы общественной безопасности, соблюдение прав и свобод, осуществление контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов, местных органов исполнительной власти, должностных лиц.

С проектом «Порядка проведения общественных слушаний в г.Запорожье» можно ознакомиться на сайте Запорожской областной общественной организации «Народная защита» (адрес:  www.захист.zp.ua). На сегодняшний день текст Порядка также передан в ВУЗы, в общественные организации и органы самоорганизации населения Запорожья  для обсуждения, сбора предложений и замечаний.

              Каждый желающий может позвонить на «горячую» телефонную линию

              (номер: 7011926), чтобы задать вопросы и дать свои предложения.

Кампания общественного обсуждения проекта «Порядка проведения  общественных слушаний в г.Запорожье»  продлится до конца  июня 2011 года. Во всех районах нашего города – при участии руководителей и активистов институтов гражданского общества, депутатов  и просто неравнодушных граждан – пройдут общественные обсуждения проекта Порядка. Итогом кампании – как надеются ее организаторы, – станет проведение общегородского общественного обсуждения проекта Положения при участии депутатов городского совета, представителей трудовых коллективов, представителей всех районов города, общественных организаций и СМИ.

 

                         Зачем  нужны  общественные слушания

1.Слушания повышают уровень информированности нас, как членов территориальной громады, о том, что сделали, уже делают или только собираются сделать органы публичной власти, а также предприятия и организации всех форм собственности, их должностные лица. То есть мы знаем больше!

2. Общественные слушания обеспечивают «обратную связь» в виде нашей с вами оценки деятельности органов публичной власти, предприятий и учреждений всех форм собственности, их должностных лиц. То есть власть начинает слышать, что мы думаем о них и об их работе!

3. В случае принятия тех или иных решений городской совет получает большую социальную обоснованность (или необоснованность) своих актов – еще даже на стадиях подготовки этих документов, а также их принятия и внедрения. То есть, власть знает, что ее инициативы Запорожье  поддерживает или, наоборот, остро критикует, и предупреждена о возможных негативных последствиях.

4. Общественные слушания помогают сблизить и согласовать различные взгляды и точки зрения на одну и ту же проблему, позволяют услышать друг друга представителям разных групп в городской громаде и предупреждают, таким образом, общественные конфликты. То есть, мы с вами знаем, кто из политиков какой вопрос действительно поддерживает, отстаивает, но мы слышим и их оппонентов, знаем другую точку зрения, которая иногда  может оказаться даже более верной.

5. Общественные слушания повышают уровень доверия между властью и громадой в процессе их взаимодействия, поэтому в результате Запорожье получает более эффективные решения, ведь учитываются нужды и приоритеты разных социальных групп. То есть, мы получаем то состояние мира и спокойствия в родном городе, которое единственное дает надежду на светлое будущее.

 

Как проводятся общественные слушания

 

Когда обсуждаемый «Порядок проведения общественных слушаний в г.Запорожье» вступит в силу, то организовывать общественные слушания можно будет по следующему алгоритму.

  1. Определить тему (предмет слушаний), согласно которой будут проводиться общественные слушания. Таким образом, инициаторы определяют проблему, которая волнует громаду, а также перечень документов, созданных местной властью или учреждениями любой формы собственности, которые должны быть вынесены на обсуждение.
  1. Собрать инициативную группу – людей, которые будут заниматься организацией слушаний. Это может быть местная организация политической партии, общественная организация, или же просто инициативная группа горожан.
  2. ПОДГОТОВИТЬ Инициативное заявление на проведение общественных слушаний. Оно подается на имя городского головы или председателя райадминистрации за подписью руководителя организации или инициативной группы. В заявлении описывается вопрос, который выносится на обсуждение, желаемое время и место проведения общественных слушаний, список депутатов и должностных лиц, которые приглашаются на слушание.
  3. НАПИСАТЬ Представление. Речь идет о своего рода сопроводительном письме, которое от общественной организации, партии составляется в форме протокола заседания, а от инициативной группы – в форме коллективного обращения, подписанного не менее чем тремя ее членами, проживающими на территории, которой касаются слушания.
  4. ПОДАТЬ ДОКУМЕНТЫ ВОВРЕМЯ. В случае если инициация общественных слушаний не требует сбора подписей горожан, документы о проведении слушаний вносятся не позже, чем за 20 дней до предложенной инициаторами даты их проведения, и регистрируется в Книге регистрации общественных слушаний в городе Запорожье. Если же собирать подписи надо, то заявление должно быть подано не позже таких сроков: для общегородских слушаний – 60 дней, для районных – 50 дней, для локальных – 40 дней.
  5. ПОЛУЧИТЬ ОТВЕТ ОТ ОРГАНОВ ВЛАСТИ – после регистрации документов,  в течение пяти дней их рассматривает соответствующий орган городского самоуправления и в письменном виде сообщает авторам инициативного заявления о сроке, отведенном для сбора подписей в поддержку проведения общественных слушаний, дату его проведения.
  6. Подписной лист должен иметь номер (нумерация всех листов – сквозная), описывать проблему, которую предлагается рассмотреть, иметь список ФИО горожан, которые поддерживают инициативу, их адреса, серии и номера паспортов, личные подписи, дату подписания, а также подписи двух членов инициативной группы (на каждом листе). Горожане, которые поддерживают проведение общественных слушаний, вносят информацию в подписной лист собственноручно.
  7. ПОДАТЬ В ОРГАНЫ ВЛАСТИ ПОДПИСНЫЕ ЛИСТЫ. По завершении сбора подписей (обратите внимание на сроки!) инициатор подает в горсовет или райадминистрацию заполненные подписные листы вместе с сопроводительным письмом, на копии которого представитель власти ставит подпись и отметку о дате и количестве полученных листов.
  8. СПОРНЫЕ МОМЕНТЫ. Если в результате признания недействительными отдельных подписных листов или подписей количество подписей для внесения инициативы о проведении общественных слушаний окажется недостаточным, представители органов власти предлагают инициаторам за три дня дополнить список горожан, которые поддерживают проведение слушаний. В любом случае, секретарь горсовета или управляющий делами райадминистрации регистрирует инициативу относительно проведения общественных слушаний в Книге регистрации общественных слушаний в городе Запорожье или отказывает в ее регистрации.
  9.  НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ. В случае позитивного решения по всем спорным вопросам, после регистрации инициативы относительно проведения общественных слушаний мэр города или глава районной администрации не позже чем через пять дней со дня получения инициативного предложения выдает распоряжение о назначении общественных слушаний (в распоряжении отмечаются дата, место, время проведения слушаний, депутаты и должностные лица, которые приглашаются для участия и вопрос, вынесенный на обсуждение).

Что обязательно должно быть

1. Перед началом слушаний проводится регистрация участников на основании паспорта или документа, который его заменяет, с указанием ФИО, года рождения, местожительства и контактных данных (телефона, e-mail). Эти данные каждый участник удостоверяет собственной подписью.

Форму листа регистрации участников общественных слушаний можно получить в офисе Запорожской областной общественной организации «Народная защита», а также на сайте организации: www.narodny-zahist.ucoz.ru

2. Участники общественных слушаний с правом голоса при регистрации получают цветные мандаты со специальной отметкой организаторов (печать, штамп и т.п.) При регистрации участникам также необходимо раздать комплекты рабочих материалов (документов, решений, прочее).

Копирование материалов и другое материально-техническое и финансовое обеспечение слушаний осуществляется за счет средств, предусмотренных на данные цели в специальном фонде бюджета города, или при возможности, средств, аккумулированных инициаторами слушаний. Также охрану и порядок во время проведения слушаний обеспечивают силы милиции или добровольных общественных формирований для охраны общественного порядка.

 3. Председательствует на слушаниях руководитель Оргкомитета или представитель инициативной группы. Стоит также избрать рабочий президиум, назначить секретаря для ведения протокола слушаний, а для подсчета голосов – счетную комиссию в составе не менее трех лиц.

 Не может вести общественные слушания депутат или должностное лицо, отчет о работе которых рассматривается или подчиненные им должностные (служебные) лица.

4. Итоги общественных слушаний оформляются в виде резолюции, к которой необходимо приложить обращения и рекомендации, а также протокол, в котором указаны дата и место слушаний, количество присутствующих и количество участников с правом голоса, вопросы, которые обсуждались, принятые решения и результаты голосования по каждому решению.

Протокол слушаний оформляется в четырех экземплярах, каждый из которых подписывается председателем и секретарем. Первый экземпляр вместе с резолюцией в течение пяти дней передается мэру или главе райадминистрации (вместе с копией списка регистрации участников). Второй экземпляр передается службе информации Запорожского городского совета для размещения на официальном сайте города. Третий экземпляр передается субъекту инициативы, а четвертый вывешивается на информационном стенде горсовета или администрации. Пятый экземпляр протокола можно передать в городской архив.

                                                  Кроме этого

1.Подготовка участников к общественным слушаниям проводится задолго до проведения слушаний. Проходит рекламная кампания с разъяснением темы и цели общественных слушаний для того, чтобы  все стороны  общественных  слушаний  имели достаточно времени изучить материалы слушаний, получить дополнительную информацию, посоветоваться, получить консультации специалистов , выработать собственое мнение и были готовы к конструктивному диалогу и понимали что от них ожидают, а также подготовить письменне предложения и замечания.

2.На сайте мэрии или райадминистрации размещается кроме информации о готовящемся мероприятии, материалы  и документы общественных слушаний. Материалы  и документы размещаются в СМИ, распространяются среди жителей города, в трудових колективах и т.д., с целью охватить максимальное количество горожан.

3.Общественные слушания необходимо проводить в удобном  и  доступном для всех желающих месте, в удобное время, чтобы и работающие горожане имели возможность  принять  участие в мероприятии, заранее освободив время для этого.

4.Необходимо заранее оповестить  все стороны о том, как будет использована информация, полученная в ходе проведения общественных слушаний.

5.Подавляющее большинство в зале должны составлять  горожане,  а  не сотрудники заинтересованной стороны.

6.До начала общественных слушаний все стороны должны иметь возможность познакомиться с дополнительной информацией, чтобы окончательно выработать свое мнение.

 

 

 

 

                                                       Что дальше?

Резолюция общественных слушаний передается в городской совет или соответствующую районную администрацию. Не позже, чем через пять дней после поступления в горсовет или администрацию резолюции общественных слушаний, секретарь совета должен определить профильную депутатскую комиссию (базовое подразделение райадминистрации), которая будет готовить предложения относительно механизма реализации итогов общественных слушаний.

·                 Кроме того, может быть издано распоряжение мэра о создании рабочей группы, которая подготовит рассмотрение итогов общественных слушаний на сессии городского совета.

·            Подготовка внедрения итогов общественных слушаний или рассмотрения итогов слушаний на сессии городского совета должна состояться не позже, чем в двухнедельный срок.

·              Упомянутая профильная комиссия, рабочая группа или базовое подразделение райадминистрации (при участии инициаторов общественных слушаний) рассматривает итоги проведенных слушаний и готовит один из трех вариантов вывода относительно внедрения рекомендаций общественных слушаний в жизнь:

1. Реализовать предложения общественных слушаний в полном объеме

2. Реализовать предложения общественных слушаний частично (указать, в какой части)

3. Счесть невозможным или нецелесообразным реализацию предложений общественных слушаний, и обратиться с этими предложениями к соответствующим инстанциям для принятия ними необходимых мер

·                Если все или часть рекомендаций участников общественных слушаний лежат вне границ полномочий городского совета или его органов, соответствующий заместитель городского головы готовит от его имени подробный запрос (обращение) в ту инстанцию, в сфере компетенции которой находится решение определенного вопроса.

·                    Инициаторы общественных слушаний могут обжаловать у мэра или председателя райадминистрации соответствующее решение постоянной комиссии городского совета, специально созданной рабочей группы или базового подразделения райадминистрации, которые признали невозможным или нецелесообразным реализацию предложений общественных слушаний.

·                   О результатах рассмотрения рекомендаций общественных слушаний их инициаторам официально сообщается письмом за подписью городского головы или одного из его заместителей, секретаря совета или председателя райадминистрации.

·                     Если профильная комиссия или рабочая группа принимает решение о реализации или частичной реализации рекомендаций общественных слушаний, то они же готовят проект решения, который выносится на рассмотрение сессии городского совета, исполкома или других органов, в компетенции которых лежит решение соответствующих вопросов.

·                При рассмотрении указанных вопросов на заседании городского совета или заседании исполнительного комитета обязательно приглашаются лица, уполномоченные инициаторами или участниками проведения общественных слушаний с правом доклада. Решение городского исполкома подлежат обязательной публикации на веб-сайте горсовета и передаются инициаторам слушаний.

Горожане должны знать кто из членов громады отвечает за конкретные решения и как результаты общественных слушаний учитываются при принятии решений органами власти и местного самоуправления. Использование результатов обеспечит легитимность процессу и доверие к нему, а также  создаст базу для будущих успехов и взаимодействия.

 Какие вопросы можно рассматривать

Темой общественных слушаний ДОЛЖНЫ быть:

Отчеты органов городского самоуправления.

Отчеты депутатов и должностных лиц городского самоуправления.

Отчеты Уполномоченного городской громады по правам человека.

Отчеты Уполномоченного городской громады по правам детей.

Проекты Генерального плана города и другой градостроительной документации.

Проекты Стратегического плана устойчивого развития города.

Проекты городского бюджета и отчеты о его выполнении.

Проекты плана социально-экономического и культурного развития города.

Проекты изменений и дополнений к Уставу городской громады

Проекты тарифов на жилищно-коммунальные услуги, относительно которых решение принимает орган городского самоуправления.

Проекты нормативных актов и программ государственных органов власти, органов местного самоуправления, связанные со строительством новых предприятий, учреждений и организаций в границах города, либо которые угрожают существенно ухудшить экологическую ситуацию в городе, либо нуждаются в независимой экологической экспертизе для выяснения их экологической опасности.

Отчеты должностных лиц предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности – тех, которые предоставляют запорожцам социальные, жилищно-коммунальные и другие услуги.Вопросы, которые выносятся на городской референдум, и проекты нормативных актов относительно городских целевых и комплексных программ, а также контроль за ходом их выполнения.Проекты нормативных актов относительно местных налогов и сборов, их ставок и налоговых льгот.Проекты по отчуждению из коммунальной собственности предприятий, которые создают, производят или предоставляют жилищно-коммунальные услуги городской громаде, передаче их в концессию, долгосрочную аренду.Информация о любых актах или действиях субъектов собственности в границах города или за его границами, которые уже привели или угрожают привести к ухудшению экологической ситуации в городе.

Акты о выведении из эксплуатации предприятий любой формы собственности, которые находятся в границах города, если реализация этих актов привела или угрожает привести к ухудшению социальной ситуации на рынке труда, а также принесла или угрожает принести убытки в городском бюджете.

Проекты нормативных актов городского совета, должностных лиц городского самоуправления, которые касаются интересов членов городской громады, и реализация которых ведет к изменению ситуации на рынке труда и угрожает вызвать социальный конфликт среди членов городской громады;

Материалы социально-правовой, экологической и другой экспертизы, в том числе, общественной экспертизы, действий, актов органов и должностных лиц городского самоуправления, местных органов исполнительной власти и их должностных лиц,  субъектов хозяйственной деятельности в границах города независимо от формы собственности, которые наносят ущерб экономическим, социальным и культурным  и другим правам и интересам городской громады;

Вопросы эффективности работы коммунальных служб и предприятий, которые предоставляют членам городской громады товары, работы и услуги;

Материалы по результатам осуществления общественного контроля в разных сферах  развития и жизнедеятельности города (финансово-хозяйственной, социальной, культурной), а также деятельности органов, предприятий, организаций всех форм собственности, их руководителей, которые затрагивают интересы определенных социальных групп или всей городской громады.

 

 

На сегодняшний день многие значимые для города решения принимаются без проведения общественных слушаний, а значит и без реального учета мнения горожан. При этом если и, так называемые, общественные обсуждения проводятся, то не всегда понятно кто кого и как на них приглашает и резолюции таких мероприятий не обязательны даже для рассмотрения городским советом, уже не говоря об учете высказанного общественностью мненияВсе это — следствие отсутствия в  Устава громады г.Запорожье  Положения о проведении общественных слушаний, которые бы четко регламентировали и процедуру проведения общественных слушаний, и механизмы дальнейшего учета городским советом мнения запорожцев, высказанного по результатам таких слушаний в отношении важных для города вопросов. За последние годы в Запорожье были приняты сотни важных решений без проведения настоящих легитимных общественных слушаний. Мы попытались собрать 4 самых значимых из них.Тарифы на услуги ЖКХ Коммунальные тарифы несколько раз повышались, причем никакой информации об общественном обсуждении с соблюдением процедуры, интересов и прав граждан как тарифов, так и утверждения правил их пересчета нет. При проведении «общественных слушаний» 4 января 2011г. большинство горожан были за пределами города и не смогли принять участия в них; никакое решение принято не было, никакая резолюция не принималась. Созданный общественный комитет, принявший решение на следующий день к общественным слушаниям не имеет никакого отношения, его решения не имеют никакой юридической силы. Тем не менее тарифы были подняты « в результате общественных слушаний». В результате, горожане упорно отказываются платить астрономические суммы за услуги низкого качества, а тепловики не могут рассчитаться за поставки газа.

Повышение стоимости проезда в маршрутках

В январе 2008 года практически без предупреждения и обсуждения перевозчики Запорожья повысили тарифы на проезд в маршрутных такси. Сейчас история повторяется.

Бюджет города и публичный отчет по нему

Согласно бюджетному кодексу процесс принятия муниципального бюджета и его выполнения должны быть прозрачны. Горожане имеют право заслушать отчет чиновников о том, куда были потрачены миллиарды гривен, а главное — дать разрешение на основные траты. Однако бюджет лишь публикуется в газете «Запорожская сич», а также на официальном сайте мэрии. «Общественные обсуждения» по выполнению бюджета зачастую проходят даже без самого текста документа.

Муниципальные кредиты

                К сожалению, горожанам не известны сумы взятых городом и коммунальными предприятиями кредитов под залог собственности громады. С громадой же необходимость получения того или иного кредита фактически не обсуждалась.

Если бы по этим и многим другим, несомненно важным для нашего прекрасного города вопросам, были проведены полноценные общественные слушания, то от этого выиграли бы и горожане и, как бы кто не сомневался, городские власти. Поскольку запорожцы  могли бы просто донести до чиновников мнение громады по тем или иным вопросам, а,  возможно, и предложить более приемлемые для всех рецепты решения непростых проблем города. Чиновники же получили бы возможность изложить перед горожанами свою позицию и аргументы, не говоря уже о возможности бесплатно получить помощь и рекомендации  по решению этих же городских  проблем. И самое главное, при этом произошло бы то, чего уже так давно и остро не хватает в Запорожье, да и в Украине в целом, – конструктивный диалог между властью и общественностью.  Не «базар» со взаимными обвинениями и упреками, а именно диалог, направленный на решение таких наболевших для всех нас проблем.

Очень часто  граждане выступают против общественных слушаний, поскольку рассматривают их как работу, которую они выполняют вместо органов  власти. Общественные слушания являются лишь одним из инструментов участия общественности, которые дают гражданам возможность быть услышанными в период между выборами в отношении конкретных вопросов, которые касаются их громады. Демократия проявляется не только в волеизъявлении во время выборов. Поэтому громада, которая отстаивает принципы демократии и демократического управления должны пользоваться инструментами и механизмами участия общественности, одним из которых являются общественные слушания.

Составитель: Заболотная Н.А.

 

Используемая литература:

1.гРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ

Джина Гілбрет Холдар,консультант, проекту “Голос громадськості”, Україна

2.Материалы  проекта «Внедрение  механизма общественных слушаний в городе Одесса»

ВОО «Комитет избирателей Украины»

 

 

Скачать — Буклет Как это должно быть 

Проект Порядку типовий-остаточний-УКР

Додаток Б

 

Оставить комментарий

  

  

  


9 × = сорок пять

Вы можете использовать эти HTML-тэги

<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>