Кейс відновлення терапевтичного відділення  Кам’янської лікарні №9  в Дніпропетровський області виявився не тільки наглядним прикладом використання капітальних видатків під виглядом інвестицій, а ще і повної закритості і нерозуміння змісту Реформи у Кам’янській міській раді.

Загалом, цей «  публічний інвестиційний проєкт» (ПІП), що не має ознак ПІП-у, можна розкладати на багато невідповідностей Реформі, але сьогодні мова про стан відновлення відділення, за результатом моніторингового візиту нашого експерта до лікарні.

Повна назва ПІП — «Капітальний ремонт приміщень та покрівлі нежитлової будівлі (лікарня (терапевтичне відділення)), що пошкоджена внаслідок ракетного обстрілу, комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня № 9″ за адресою: м. Кам’янське, просп. Відродження, 72».

В ході візиту достеменно не вдалось встановити де саме знаходиться терапевтичне відділення, ступень його пошкодження і чи проводяться там якісь ремонтні роботи.

Робітники, що здійснюють ремонтні роботи двох корпусів лікарні повідомили, що терапевтичне відділення знаходиться у 7-поверховій будівлі і там ремонтні роботи не проводяться.

На вході у семиповерховий корпус, де знаходяться стаціонарні відділення, на ресепшені на запитання де знаходиться терапевтичне відділення насторожено запитала а хто ми такі. Хоча ми не відрізнялись від відвідувачів хворих у стаціонарних відділеннях. Ми представились, на що вона без пояснень побігла в невідомому напрямку, залишивши колегу слідкувати за нами.

Через 5 хвилин вона вийшла з якоюсь жінкою, яка знов попросила нас представитись і сказати про мету нашого візиту. Дізнавшись, вона відвезла нас на 6-й поверх “до керівництва”. В ліфті повідомила, що  всі корпуси належать “їм” і що терапевтичні відділення знаходяться всюди ( в т.ч. і в одному з пошкоджених корпусів, де проводяться наразі ремонтні роботи).

Ігор Костянтинович ( тел.097 925 90 01), який представився заступником генерального директора лікарні, категорично відмовився надавати будь-яку інформацію  про цей проєкт і показувати терапевтичне відділення, посилаючись на те, що лікарня відноситься до об’єктів критичної інфраструктури і по ній вже був прильот з руйнуваннями.

У відповідь на запитання від кого йому потрібен дозвіл, почав перелічувати “ військова адміністрація обласна, міськзраввідділ, мерія, ДСНС…”. На наше запитання навіщо йому дозвіл Дніпропетровської ОВА, змінив думку і попросив дозвіл від міської ВА. Після нашого повідомленням, що в Кам’янському немає міської військової адміністрації, почав шукати по інтернету. Знайшовши веб-сайт Кам’янської міської ради, на доказ своїх слів показав новину  про військову адміністрацію Кам’янського району, дозвіл від якої, на його думку, йому і потрібно. Але він остаточно не впевнений.

На запитання чи терапевтичне відділення знаходиться в цьому корпусі, сказав що так, але про ПІП “Капітальний ремонт приміщень та покрівлі нежитлової будівлі (лікарня (терапевтичне відділення)), що пошкоджена внаслідок ракетного обстрілу, комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня № 9″ за адресою: м. Кам’янське, просп. Відродження, 72” йому нічого не відомо. Що ніякі ремонтні роботи після пошкодження будівлі не проводились.  Що якщо такий проєкт і є, то ним займається Управління з охорони здоров’я міськради, а лікарня жодного відношення до планування, фінансування та реалізації цього проєкту не має. Цю його заяву ми зафіксували на майбутнє.

На жодному з 6-ти поверхів корпусу терапевтичного відділення не знайдено. А відділення на сьомому верхньому поверсі не працює, зачинене, але через скляні двері пошкоджень в ньому не помічено.

Візуальний огляд семиповерхової будівлі і прилеглої території показав відсутність пошкоджень. Що є закономірним, оскільки локалізація влучання буда на рівні корпусів, що знаходяться на протилежному боці території лікарні, ближче до вул. Відродження, де і проводяться ремонтні роботи.

На виїзді з території лікарні за будівельними матеріалами нам вдалось побачити схему розташування будівель на території лікарні.

Терапевтичним корпусом був позначений один з корпусів (праворуч), де проводились ремонтні роботи і де робітники сказали, що тут немає терапевтичного відділення.

Що стосується будівлі, що на схемі позначена як терапевтичний корпус (а не відділення), то  проведення ремонтних робіт в будівлі не помічено.

Вікна третього поверху (де, за всіма ознаками, і знаходиться терапевтичне відділення) з фасадної сторони будівлі затягнуті плівкою. Вікна першого та другого поверхів ( за ознаками- поліклінічне відділення) забито листами OSB.

Дах містить ознаки пошкоджень.

З  іншого боку будівлі вибуховою хвилею пошкоджено частину вікон першого та другого поверхів.

Зі зворотнього боку будівлі частина вікон забита листами OSB, частина затягнута плівкою, в частині є металопластикові вікна. Встановити час їх монтажу не представляється можливим. Характерних  для нових вікон наліпок склопакети не містять, проте, пошкоджені відкоси можуть свідчити про те, що це нові вікна.

Проте, у відкритому доступі є численні публікації та фото наслідків обстрілу рф  лікарні в ніч проти 29 липня 2025 року і жодних заборон на проведення фотозйомки і отримання інформації про стан будівлі ніхто не мав.

Після обстрілу терапевтичний корпус виглядав так:

Видно, що на час прильоту в будівлі вже велись ремонтні роботи. І що журналістам було забезпечено вільний доступ до приміщення для широкого висвітлення стану приміщення після прильоту. Проте, контролюючим візитам в лікарні не раді. Що приховує така закритість будемо розбиратись.

Дані моніторингового візиту вказують на високий ризик закритості або службової недбалості.

Штучний опір та дезінформація: Заступник гендиректора Ігор Костянтинович заперечив будь-яку участь лікарні у плануванні чи фінансуванні проєкту, перекладаючи відповідальність на Управління охорони здоров’я та заявляючи, що робіт не було.

Документальне спростування: Кабінетний аналіз виявив, що саме КНП «Лікарня №9» є офіційним замовником закупівлі проєктно-кошторисної документації (ПКД) від жовтня 2025 року. Договір на її розробку діє і продовжений до 31 грудня 2026 року.

Свіжі фінансові зобов’язання: Попри заяви керівництва про необізнаність, у липні 2026 року лікарня уклала новий договір із тим самим виконавцем на коригування цієї ПКД та проходження держекспертизи. В телефонному режимі відповідальна особа не змогла пояснити ситуацію і пояснити коригування неіснуючого ПКД.

Реальний стан об’єкта: Візуальний огляд підтвердив відсутність будівельних робіт у «Терапевтичному корпусі» (вікна просто затягнуті плівкою та OSB), а персонал намагався заплутати перевіряючих щодо локалізації відділення.

Існує ПІП капітального ремонту терапевтичного відділення, проте:

Керівництво лікарні заперечує проведення будь-яких робіт у межах цього проєкту і дотичність до ПІП лікарні.

Реальний стан терапевтичного корпусу показує відсутність ремонтних робіт, окрім первинного закриття вікон плівкою та OSB.

Персонал та адміністрація свідомо плутають перевіряючих і приховують інформацію.

Керівництво лікарні № 9 не просто дезінформує моніторингову групу, а приховує факти укладання договорів, де підписантом є їхнє власне підприємство (КНП). Наявність договорів від липня 2026 року на коригування ПКД за повної відсутності реальних ремонтних робіт свідчить про  можливі ризики фінансових втрат при плануванні та проведенні закупівельних процедур КНП. А також про можливу нестачу бюджетних коштів для реалізації ПІП з бюджету міста.

Тобто, про проблеми з формуванням ЄПП та розподілом фінансування на його реалізацію.

Такий рівень закритості підвищив рівень нашої зацікавленості реалізацією цього проєкту. Ми направили до Управління охорони здоров’я запит не проведення моніторингового візиту у присутності керівника проєкту, що є представником Управління.

Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

За погодженням  Місцевої інвестиційної ради  у  Запорізькій міській територіальній громаді  сформовано Єдиний проєктний портфель публічних інвестицій, який складається з 156 публічних інвестиційних проєктів (далі – ПІП) у 11 галузях (секторах) публічного інвестування, останні зміни  до якого були  внесені у травні поточного року. Актуальний Єдиний проєктний портфель ЗМТГ оприлюднений за  посиланням.

Усі проєкти ЄППІ перебувають у статусі розробки інвестиційного ТЕО або попереднього ТЕО – портфель перебуває в активній фазі наповнення та документального доопрацювання.

За результатами секторального аналізу, пріоритети інвестування громади розподілені таким чином:

1. Муніципальна інфраструктура та послуги – 90 проєктів (~57.7% від загальної кількості). Найбільший сектор, що охоплює критичну інфраструктуру (когенераційні установки, водоканал, тепломережі, а також значну кількість захисних споруд цивільного захисту).
2. Освіта і наука – 43 проєкти (~27.6%). Переважно стосуються нового будівництва протирадіаційних укриттів у школах, ліцеях та дитячих садках.
3. Житловий сектор – 17 проєктів (~10.9%). Спрямовані на капітальний ремонт і капітальне відновлення багатоквартирних будинків після влучання боєприпасів, а також створення простору для ВПО.
4. Охорона здоров’я – 16 проєктів (~10.3%). Реконструкція корпусів лікарень, капремонти амбулаторій та закупівля важкого медичного обладнання (КТ, МРТ, ангіографи).
5. Соціальна сфера – 6 проєктів (~3.8%). Придбання житла для дитячих будинків сімейного типу та капремонти центрів соцобслуговування.
6. Громадська безпека – 4 проєкти (~2.6%). Системи відеоспостереження та модернізація автоматизованої системи оповіщення.
7. Культура та інформація – 3 проєкти (~1.9%). Реконструкція палаців культури та капремонт бібліотек.
8. Публічні послуги та цифровізація – 3 проєкти (~1.9%). Мобільний застосунок «Цифрове Запоріжжя» та реконструкція приміщення під ЦНАП.
9. Юстиція – 1 проєкт (~0.6%). Забезпечення архівного зберігання документів громади.

Примітка: Сума відсотків перевищує 100%, оскільки деякі комплексні проєкти укриттів та енергоефективності мають крос-секторальне маркування «Муніципальна інфраструктура» / «Освіта» або «Охорона здоров’я»

Головними ініціаторами проєктів виступають профільні виконавчі органи Запорізької міської ради (ЗМР) та підпорядковані їм комунальні підприємства чи установи:

• Департамент освіти і науки ЗМР – виступає ключовим ініціатором у секторі «Освіта і наука» (зокрема, ініціював будівництво ПРУ для Запорізького академічного ліцею № 31 та ще понад 30 захисних споруд у закладах освіти).
• Департамент з управління житлово-комунальним господарством ЗМР – відповідальний за всі проєкти відновлення пошкодженого житлового фонду, ліфтового господарства та модернізації систем теплопостачання.
• Департамент з питань охорони здоров’я та медичного забезпечення ЗМР разом із керівництвом КНП (таких як «Міська лікарня № 4», «Міська лікарня № 9», «МЛЕ та ШМД») – ініціювали проєкти модернізації медичної інфраструктури та закупівлі обладнання.
• КП «Управління капітального будівництва» ЗМР – залучене як ініціатор масштабних інфраструктурних об’єктів цивільного захисту та ремонту транспортних споруд.

За інформацією аналітичної системи YouControl,

-Департамент освіти і науки  ЗМР, 37573094 зареєстровано 04.03.2011 року.  У власності має 15 транспортних засобів. З 21.04.2024 року керівником є Лисенко Віталій Володимирович, який з 09.05.2025 року знаходиться в статусі виконуючого обов’язки керівника Департаменту. 10.10.2025 року Запорізький апеляційний суд переглянув рішення суду першої інстанції і відсторонив від посади на два місяці тимчасового виконуючого обов’язки (т.в.о) директора департаменту освіти та науки міської ради Віталія Лисенка у зв’язку з підозрою у розтраті бюджетних коштів. За  матеріалами Суспільного:

«Справа про розтрату бюджетних коштів під час закупівлі систем безперебійного живлення

• 1 жовтня видання «Forpost» повідомили, що за Віталія Лисенка внесли заставу і він перебуває вдома. Суспільне також отримало підтвердження з власних джерел, що посадовець не перебуває під вартою.
• 29 вересня Запорізький апеляційний суд ухвалив змінити рішення Вознесенівського районного суду застосувавши до виконувача обов’язків директора Департаменту освіти Віталія Лисенка тримання під вартою (у СІЗО) замість нічного домашнього арешту
• 22 серпня Вознесенівський районний суд Запоріжжя вирішив не відсторонювати виконуючого обов’язки директора департаменту освіти та науки міської ради Віталія Лисенка з посади у зв’язку з підозрою у розтраті державних коштів.
• 21 серпня у Вознесенівському районному суді Запоріжжя обрали запобіжний захід в.о. директора департаменту освіти і науки Запорізької міськради Віталію Лисенку — йому призначили нічний домашній арешт на два місяці.
• 19 серпня з’явилася інформація щодо повідомлення про підозру першому заступнику директора Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради Віталію Лисенку щодо розтрати понад 8,6 мільйона гривень бюджетних коштів під час закупівлі систем безперебійного живлення для закладів освіти обласного центру.»

За інформацією аналітичної системи Уoucontrol, з 2014 до 2023 року  Департамент був фігурантом журналістських розслідувань. В портфелі судових справ Департаменту 168 документів цивільних судових справ, 908 господарських, 215 адміністративних та 59 криміналшьних.

-Департамент з управління житлово-комунальним господарством ЗМР, 38461952 зареєстровано 07.12.2012 року . Керівником з 01.01.2025 року є Чекер Петро Геннадійович. З 2023 року Депаратмент є фгурантом численних журналістських розслідувань. В своєму активі Депаратмент накопичив 143 документи у цивільних судових справах, 452 в господарських, 44 в адміністративних та 181 в кримінальних.

-Департамент з питань охорони здоров’я та медичного забезпечення ЗМР, 45418130  зареєстровано 26.08.2024 року. Керівником є Дуб Анна Михайлівна. Не дивлячись на свій дворічний термін існування Депаратмент вже зібрав 2 документи в адміністративних судових справах, 6 в господарських та 19 у цивільних.

-КП Управління капітального будівництва ЗМР зареєстровано 19.01.2004.  Має 17 працівникв. Керівником є Хижняк Вадим Володимирович. Починаючи з 2013  до 2020 року КП є фігурантом журналістських розслідувань. В активі КП 5 документів у справах про адміністративні правопорушення, 99 у цивільних справах, 803 у господарських та 164 у кримінальних.

За кожним ПІПом стоїть свій профільний ініціатор.

Джерела:

1. Відповідь Департаменту економічного розвитку Запорізької міської ради від 15.06.2026 р. на запит від 10.06.2026 р.
2. Єдиний проєктний портфель Запорізької міської територіальної громади.

До затвердження  ініційованих ПІП-ів і прийняття рішення про  першочерговість їх фінансування керівники структурних підрозділів-ініціаторів ПІП-ів відношення не мають.

Ключові виклики процесу оцінки:

1. Прифронтовий статус громади та безпекові ризики. Пріоритет при оцінці безальтернативно надавався безпековим факторам (будівництво ПРУ та укриттів, відновлення зруйнованого житла). Через це класичні критерії довгострокової економічної окупності та комерційного аналізу відходили на другий план або маркувалися як «Не застосовується».
2. Дефіцит фінансових ресурсів та завантаженість DREAM. Велика кількість проєктів (156) потребує колосального обсягу капітальних інвестицій. Головним викликом для комісії є реалістична оцінка джерел фінансування, оскільки бюджет громади обмежений воєнним станом, і більшість ТЕО розраховані на залучення державних субвенцій або міжнародної технічної допомоги.
3. Брак спроможності локальних команд замовників. Підготовка якісних інвестиційних ТЕО (особливо в частині розрахунку кліматичного впливу, принципу DNSH та оцінки ринку підрядників) потребує специфічних знань, які часто відсутні у штаті закладу освіти чи лікарні. Це призводить до стандартизації відповідей в ЄПП без глибокого аналізу ринку.

Відповідно, більшість ПІП-ів знаходиться в статусі відсутності фінансування.

Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

Історія пошуку фінансування для ремонту відділень 9 лікарні виводить на неочікувіні результати.

Цього разу спробували отримати кошти як на проєкт відновлення.

КНП «Міська лікарня №9″ ЗМР за своїм кадровим потенціалом, впровадженням новітніх методів лікування та якості надання медичних послуг займає одну з лідируючих позицій в галузі охорони здоров’я міста та області. Медичний заклад орієнтований на надання ІІ рівня допомоги дорослому населенню. Стаціонар лікарні цілодобово надає ургентну хірургічну, травматологічну, терапевтичну та реанімаційну допомогу.

Щорічно медичну допомогу в закладі отримують понад 24 тис. пацієнтів, а  в кардіологічному корпусі — 7380 пацієнтів.

Будівлю кардіологічного корпусу введено в експлуатацію в 1997 році та по цей час комплексна реконструкція будівлі не проводилися.

На сьогодні в медичному закладі є потреба в реконструкції кардіологічного корпусу з дотриманням вимог санітарних та будівельних норм для забезпечення повноцінного та ефективного функціонування відділень лікарні. Руйнувань будівлі лікарні не зазнали. 

Проєктом передбачено часткове перепланування приміщень у зв’язку зі зміною їх функціонального призначення, влаштування палатних санвузлів. Внутрішнє опорядження приміщень кожного відділення запроєктовано залежно від функціонального призначення. При реконструкції  корпусів передбачається покращення умов перебування хворих у палатах стаціонару. Входи до будівлі пристосовані для використання людьми, що пересуваються на кріслах колісних. Проєктом передбачено влаштування пандусу, що дублює зовнішні сходи.

Перелік робіт у відділеннях при проведенні реконструкції: реконструкція системи вентиляції; ремонт системи опалення; заміна вертикальних сантехнічних водонесучих мереж; заміна магістральних інженерних мереж в підвалах та на технічному поверсі; внутрішні електротехнічні мережі; влаштування додаткових санвузлів в палатах та інклюзивних санвузлів для маломобільних груп населення; пожежна сигналізація, відеоспостереження; внутрішнє оздоблення приміщень відповідно до ДСанПІН.  Перелік систем, що потребують відновлення: протидимна вентиляція; системи оповіщення про пожежу та керування евакуацією людей СО4; заміна ліфтів, що вичерпали свій експлуатаційний ресурс, робота ліфтів в режимі пожежа.

Проведення робіт з реконструкції передбачається у одну чергу за 6 пусковими комплексами.

Входи до будівлі пристосовані для використання людьми, що пересуваються на кріслах колісних. Проєктом передбачено влаштування пандусу, що дублює зовнішні сходи. Вхідні двері без порогів, підлоги коридорів без перепадів. Вхідні двері без порогів, підлоги коридорів без перепадів. Горизонтальні шляхи руху  всередині будівлі відповідають вимогам ДБН В.2.2-40:2018. Для вертикальних комунікацій передбачені ліфти пасажирські та лікарняні.  

На кожному поверсі будівлі, у кожному клінічному відділені проєктом передбачені окремі універсальні інклюзивні санвузли, пристосовані для використання людьми що пересуваються на кріслах колісних, за допомогою милиць та інших засобів. 

При реконструкції внутрішніх мереж водопостачання та каналізації запроєктовані: господарсько-питний протипожежний водопровід мережі протипожежного призначення; розведення господарсько-питного призначення; гаряче водопостачання. 

Проєктом передбачено: перепланування приміщень; ремонт опорядження приміщень, заміна внутрішніх дверей; утеплення зовнішніх огороджувальних конструкцій із застосуванням системи вентильованих фасадів, заміни елементів заповнення прорізів, відновлення вимощення; заміна водонесних комунікацій; заміна приладів опалення, сантехнічного обладнання; реконструкція системи вентиляції; заміна внутрішніх електричних мереж, штучного освітлення; заміна ліфтів, що вичерпали технічний ресурс безпечної експлуатації; відновлення систем протипожежної безпеки.

Рішення з водопостачання та каналізації: заміну кільцевого водопроводу в підвалі згідно нормативних вимог з встановленням нової запірної арматури на кільцевому водопроводі та на відгалуженнях до стояків з пожежними кранами та стояків господарсько-питного призначення; влаштування санвузлів при всіх палатах; влаштування додаткових стояків. Всі трубопроводи холодного водопостачання перекладаються на нові. Всі трубопроводи гарячого водопостачання перекладаються на нові. Додатково передбачені електроводонагрівачі для деяких приміщень лікувального призначення на випадок аварійного відключення ІТП. Всі трубопроводи системи каналізації замінюються на нові. Передбачено перекладання наявних випусків побутової та дощової каналізації по наявним трасам до перших «мокрих» колодязів на наявних зовнішніх мережах.

Рішення з опалення та вентиляції: проєктом передбачено реконструкцію системи вентиляції; автоматизацію, блокування і управління вентиляційним обладнанням; заміна наявних опалювальних приладів і трубопроводів.

Електротехнічні рішення: в проєкті передбачено освітлення — робоче; аварійне (евакуаційне); нічне.  Даним розділом проєкту передбачено: демонтаж та монтаж розподільчих шаф; прокладання нових мереж.

Енергоефективність: проект передбачає ремонт окремих огороджувальних конструкцій із застосуванням системи вентильованих фасадів, зокрема зовнішніх стін, та частковий ремонт інженерних систем будівлі.

Законом України від 20 серпня 2024 року № № 3905-IX ратифіковано Фінансову угоду між Україною та Європейським інвестиційним банком «Програма відновлення України ІІІ», підписану 11 червня 2024 року. Відповідно до цієї угоди передбачається залучення 100 млн. євро на фінансування заходів, спрямованих на реалізацію проєктів з відновлення соціальної інфраструктури, об’єктів житлово-комунального господарства, забезпеченням муніципальним житлом, тощо у регіонах, що постраждали внаслідок військової агресії рф (підконтрольні Уряду України), а також у тих, що зазнали найбільшого навантаження через значний наплив внутрішньо переміщених осіб.

Кредитні кошти спрямовуються громадам у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Порядок та умови надання субвенції затверджуються постановою Кабінету Міністрів України. 

09.04.2025 року було погоджено виділення субвенції з державного бюджету в сумі 194 435 193,00 грн. 

Однією з умов  отримання субвенції була наявність проєктно-кошторисної документації та позитивного експертного висновку.  На що заявником було надано позитивну відповідь:

За даними системи Prozorro, тендер на обрання виконавця проєктних робіт було оголошено в липні 2024 року. А  ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 49868  EX01:9666-9246-2959-1130 затверджено  22.01.2025.

При цьому, в системі DREAM разом з проєктом  220125-193F96AD “Реконструкція приміщень кардіологічного корпусу літ. «П-5″ КНП «Міська лікарня №9″ ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна, 1/6, м.Запоріжжя”  з підтвердженими джерелами фінансування бюджету у 252 513 238,00 грн. і відсутністю станом на 31.08.2025 року  укладених договорів,  розміщено проєкт 190324-08A2EFB1 “Реконструкція приміщень кардіологічного корпусу літ. «П-5», травматологічного корпусу літ. «К-5», хірургічного корпусу літ. «Ж-4» КНП «Міська лікарня №9» ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна, 1/6, м.Запоріжжя” з бюджетом у 642804760,00 грн., який значиться як такий, що знаходиться в стадії  виконання.   

Проєктом передбачено часткове  перепланування приміщень у зв»язку зі зміною їх функціонального призначення, влаштування палатних санвузлів. Внутрішнє опорядження приміщень кожного відділення запроєктовано залежно від  функціонального призначення. При реконструкції кардіологічного корпусу передбачається покращення умов перебування хворих у палатах стаціонару. З підвалу передбачено три евакуаційні виходи: два безпосередньо назовні, один в сходовій клітці з окремим виходом назовні, який відокремлюється від іншої частини сходової клітки суцільною протипожежною перегородкою. Входи до будівлі пристосовані для використання людьми, що пересуваються на кріслах колісних. Проєктом передбачено влаштування пандусу, що дублює зовнішні сходи.

Порівняння переліку  робіт, передбачених проєктами:

Експертний висновок EX01:4443-3113-1640-4026.

 Проєкт за шифром 500/24, розроблений у 2024 р. ТОВ «АС-Проект», ГАП В. М. Петренко, кваліфікаційний сертифікат АА № 002992 від 07.06.2016 р., свідоцтво про підвищення кваліфікації № 3871 від 28.05.2021 р., згідно з: завданням на проєктування, затвердженим Замовником; технічним звітом про обстеження приміщень хірургічного, кардіологічного та травматологічного корпусів КНП «Міська лікарня №9» ЗМР по вул. Щасливій / Дудикіна, 1/6, м. Запоріжжя, у зв’язку з реконструкцією, шифр 11551-1 (ТОВ «Запорізьке Проектно Експертне Бюро», 2024 р.); топогеодезичною зйомкою, що виконана ФОП Маркова М. А. у 2020 р..

Підтверджених джерел фінансування  і закупівель  за проєктом 190324-08A2EFB1  станом на 31.08.2025 року не зазначено.

Відповідно, є ознаки  плану подвійного фінансування, який станом на 31.08.2025 року не реалізовано.

04.07.2024 року  Замовник КП «Міська лікарня №9″ Запорізької міської ради за процедурою без застосування електронної системи уклав договір № 494/24 з ТОВ «АС-Проект» на виконання робіт з Реконструкції приміщень кардіологічного корпусу (Літ. «П-5» КНП «Міська лікарня №9» ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна. 1/6, м.Запоріжжя на суму 1 497 557,90 грн. Строк дії договору – до 31.12.2024 року.

Проєкт за шифром 501/25, розроблений у 2025 р. ТОВ «АС-Проект», ГАП В. М. Петренко, кваліфікаційний сертифікат АА № 002992 від 07.06.2016 р., свідоцтво про підвищення кваліфікації № 3871 від 28.05.2021 р., згідно з:

завданням на проєктування, що затверджене Замовником;

технічним звітом про обстеження приміщень хірургічного, кардіологічного та

травматологічного корпусів КНП «Міська лікарня №9» ЗМР по вул. Щасливій / Дудикіна, 1 / 6, м. Запоріжжя у зв’язку з реконструкцією, шифр 11551-1 (ТОВ «Запорізьке Проектно Експертне Бюро», 2024 р.);

топогеодезичною зйомкою, що виконана ФОП Маркова М. А. у 2020 р.;

договором № 14-Т з ТОВ «Е Інжинірінг» про постачання електричної енергії споживачу від 09.01.2024 р.;

договором споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 795 з ПАТ «Запоріжжяобленерго» від 07.02.2024 р.

 За даними аналітичної системи YouControl, ТОВ «АС-Проект» зареєстроване 26.07.2002 року Балицькою Ольгою Вікторівною та Петренко Вадимом Миколайовичем  з Запоріжжя 50/50 зі статуним капіталом.

На сьогодні пошуки фінансування на ремонт кардіологічного відділення тривають не дивлячись на можливе дублювання фінансування.

Більше інформації в Паспорті об’єкту.

Будівля лікарні руйнувань не зазнала. Проєкт  будівництва укриття при лікарні відноситься до категорії відновлення, реалізовувався з метою забезпечення безпечних умов перебування медичного персоналу та пацієнтів лікарні під час повітряних тривог. Фінансувався коштом цільової субвенції з державного бюджету.

Проте, по закінченню проєкту Запорізькою міською радою лікарню ліквідовано.

Заявлено, що будівлю лікарні переобладнають в ЦНАП. Департамент адмінпослуг Запорізької міської ради повідомило, що ніякого відношення до цього проєкту, де вони зазначені ініціатором і виконавцем, відношення не мають.

Згідно відповіді на запит КНП “Міська лікарня ЕШМ” Запорізької міської ради вих.№ 4470/01-18 від 01.09.2025 року: “Об’єкт було профінансовано у повному обсязі”.

Вартість проектів під час реалізації не збільшилась.  

Об’єкт відповідає вимогам енергоефективності та  не  сприяє безбар’єрності.

10 міська лікарня розпочала свою роботу у 1953 році, та мала у своєму складі поліклініку на 200 відвідувань та стаціонар на 100 ліжок. Стаціонарний фонд лікарні включав до себе нейрохірургічне, ендокринологічне та 2 терапевтичних відділення. У 1956 році на базі медзакладу була розташована кафедра терапії Запорізького інституту удосконалення лікарів. А у 1978 році 10 лікарні був присвоєний статус «клінічної». 

З 1989 року медична установа стає районною лікарнею тодішнього Орджонікідзевського (нині Вознесенівського) району міста, до її складу входили:

пологовий будинок № 5;

6 міська лікарня;

2 та 4 дитячі лікарні;

2 інфекційна лікарня;

4 стоматологічна поліклініка та інші (всього 14).

З 2017 року на базі лікарні почав роботу центр діалізу.

У вересні 2018 року відкрито відділення паліативної та хоспісної допомоги на 25 ліжок. Стаціонар лікарні станом на осінь 2024 року розрахований на 140 ліжок, включаючи терапевтичне, кардіологічне, ревматологічне відділення, відділення інтенсивної терапії, відділення діалізу та відділення паліативної та хоспісної допомоги. 

До структури КНП «Міська лікарня №10» ЗМР входили:

амбулаторно-поліклінічний підрозділ, розташований за адресою: бульвар Шевченко,25, який обслуговує населення Вознесенівського району. До складу підрозділу входять наступні відділення: хірургічне, консультативно-лікувальне, денний стаціонар терапевтичного профілю на 30 ліжок, денний стаціонар кардіоревматологічного профілю на 30 ліжок, рентгенологічне, діагностичне, відновлювального лікування; інформаційно-аналітичний відділ; централізована стерилізаційна; клініко-діагностична лабораторія; централізована цитологічна лабораторія, що розташована за адресою: вулиця Патріотична,16;

міський центр нефрології та діалізу на 40 діалізних місць, розташований за адресою: бульвар Шевченко,25;

стаціонарні відділення розташовані за адресою: бульвар Шевченко,25: терапевтичне відділення на 50 ліжок; кардіоревматологічне на 20 ліжок; паліативної та хоспісної допомоги на 25 ліжок ;інтенсивної терапії на 12 ліжок;

відділення медичних профілактичних оглядів, розташоване за адресою: бульвар Шевченко,25,що надає медичні послуги населенню та підприємствам на платній основі.

Кількість штатних посад по підприємству становить 428,50 шт. од. КНП «Міська лікарня №10» ЗМР є виконавцем міської програми «Охорона здоров’я міста Запоріжжя на період 2019-2021 роки», затвердженої рішенням міської ради від 19.02.2018 № 32. 

На час прийняття рішення про ліквідацію закладу, в поліклініці лікарні надавалась вторинна спеціалізована медична допомога населенню міста для 60 тисяч людей. 

12.12.2022 року Запорізька міська рада своїм рішенням №510 приєднала КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради до КНП «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради.  Позов пацієнтки з вимогою скасування рішення адміністративним судом (суддя Ю.Калашник) було повністю відхилено.  

19.04.2023 представник третьої особи — КНП «Міська лікарня №10» ЗМР надав суду пояснення, в яких зазначено, що ні до сесії, ні після прийняття рішення адміністрація КНП «Міська лікарня №10» ЗМР до обговорення рішення не запрошувалась. Відповідно до плану розвитку Запорізького госпітального округу, реорганізація або припинення КНП «Міська лікарня №10» ЗМР не передбачена. Запланована ліквідація лікувально-діагностичного підрозділу, скорочення штатних одиниць з 449 до 214,75, фактична ліквідація поліклініки, лабораторії, рентгенологічного відділення, харчоблоку. Рішення не виконано.

20.05.2024 року рішенням міської ради Міську лікарню №10 приєднали до Міської лікарні екстреної та швидкої медичної допомоги. 

З цього часу  заклад не веде медичну діяльність, а юридично перебуває в процесі припинення. 

Будівля лікарні знаходиться в найпрестижнішому місці міста Запоріжжя- на бульварі  Шевченко, де найдорожча нерухомість і який виходить на будівлю Запорізької міської ради. 

19.07.2024 року Замовник КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради отримує Дозвіл на будівництво ІУ013240715696 від 19.07.2024 об’єкту Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв.№28124, Літ Н) КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради.

Проектувальник- ТОВ «МК 7»#39658750, Експертиза- ДП «СПЕЦІАЛІЗОВАНА ДЕРЖАВНА ЕКСПЕРТНА ОРГАНІЗАЦІЯ-ЦЕНТРАЛЬНА СЛУЖБА УКРАЇНСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ БУДІВЕЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ» #35691621, Тех. Нагляд- МАКАРЕНКОВ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ (АТ010936)

02.05.2025 року Замовник КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради отримує Сертифікат готовності ІУ123250421336  від 02.05.2025 об’єкту Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв.№28124, Літ Н) КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради.

Проєктувальник -ТОВ «МК 7»#39658750, Експертиза-  ТОВ «Експертиза МВК»#39292946, Технічний нагляд – Кузнєцов Сергій Станіславович(АТ004322),  Техн. Інвентаризація-ТОВ «ЗМБТІ» #03344941.

04.05.2023 року замовником КНП «Місцеві лікарня №10  без застосування електронної системи укладено договір  з ТОВ «МК 7» на  виконання робіт з розробки проєктно-кошторисної документації  №3132/3  на загальну суму 399 939,06 грн.

30.06.2023 року додатковою угодою №1 строк дії договору продовжено до 15.08.2023 року.

14.08.2023 року додатковою угодою №2 строк дії договору продовжено до 15.09.2023 року.

31.08.2023 року додатковою угодою №3 сторони на підставі результатів проведення обстеження технічного стану приміщень дійшли згоди внести зміни в Додаток №4 «ЗАВДАННЯ НА ПРОЕКТУВАННЯ «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв. №28124, літ. Н) КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, 25»» Договору №3132/3 від 04.05.2023 року.

Завдання до проєктування ( Додаток № 4 до Договору № 3132/3 від 04.05.2023) передбачає:

Проект капітального ремонту згідно ДБН В.2.2.5-97 Будинки та споруди, захисні споруди

передбачає:

• заміну покрівлі над входом та аварійним виходом;

• ремонт плит покриття та стін укриття;

• заміну систем вентиляції,

• рішення з водопостачання та водовідведення провести заміну системи водопостачання та водовідведення відповідно нормативних документів та в рамках наявної потужності, заміна сантехприладів;

• рішення з електропостачання: провести заміну мереж зовнішнього електропостачання в

рамках наявної потужності та забезпечити категорію надійності живлення об’єкта

відповідно до нормативних документів, передбачити улаштування внутрішніх електричних мереж;

• улаштування системи пожежної сигналізації відповідно до нормативних

документів;

• відновлення захисних дверей;

• повний комплекс оздоблювальних робіт

• при проектуванні виконати обстеження технічного стану приміщень.

• виконати розробку розділу інженернотехнічних заходів цивільного захисту відповідно

до завдання;

• Виконати розробку розділу оцінка впливу на довкілля відповідно до завдання;

А також:

15.09.2023 року Сторони керуючись пунктами 10.2; 10,3; 10,4; 10.5 розділу 10 «ПОРЯДОК ЗМІНИ УМОВ ДОГОВОРУ», листом Товариства з обмеженою відповідальністю «МК 7» від 14.09.2023р. №015/09 дійшли згоди продовжити строк виконання робіт та внести зміни до пункту 3.1. розділу З «ПОРЯДОК І СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ» Договору, виклавши його в новій редакції наступного змісту: «3.1. Строк виконання робіт по виготовленню проектно-кошторисної документації з отриманням позитивного експертного висновку, та погодженням з органами ДСНС: до 30.09.2023року». Враховуючи пункт 1 додаткової угоди, Сторони дійшли згоди внести зміни до додатку №2 «Графік виконання робіт» до договору №3132/3 від 04.05.2023 року та викласти його в новій редакції, що додається до додаткової угоди.

26.12.2024 року Марія Андріївна Маркова від імені ТОВ “Експертиза МВК» підписала позитивний експертний висновок коригування проєктної документації на будівництво за проєктом Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв. No 28124, літ. Н)КНП «Міська лікарня No 10» Запорізької міської ради, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка,25 кошторисною вартістю у 8 856 023,00 грн.

Коригуванням робочого проєкту передбачається: перепланування санвузлів; зміна розташування сантехприладів у зв’язку з переплануванням; зміна переконфігурації приміщення надбудови над аварійним виходом; влаштування вимощення; розширення майданчика сходового маршу; зміна місця розташування ємностей запасу води; заміна внутрішніх дверей на металопластикові; коригування об’ємів; зміна точки вводу мережі холодного водопостачання; влаштування мережі пожежного водопостачання.

Закупівлі в системі Прозорро не знайдено.

Робочий проєкт за шифром 3132/3.04.05.23.00, розроблений у 2024 р. ТОВ «МК7», ГІП

К. О. Марінчук, кваліфікаційний сертифікат АР № 020437 від 16.03.2023 р., згідно з:

завданням на проєктування, затвердженим Замовником;

завданням на коригування, затвердженим Замовником;

висновком за результатами обстеження будівельних конструкцій об’єкта (08/23 ВРО від

25.07.2023), реєстраційний номер в ЄДЕССБ TO01:6307-1292-2931-3158, виконавець ФОП

Олександр Рижиков, м. Запоріжжя, 2023 рік, експерт з технічного обстеження будівель та

споруд Рижиков О. М. (кваліфікаційний сертифікат АЕ № 006734 від 19.01.2022);

висновком за результатами обстеження зовнішніх мереж водопостачання та каналізації об’єкта (10/23 ВРО від 15.09.2023), реєстраційний номер в ЄДЕССБ TO01:5918-5067-9310-9503, виконавець ФОП Олександр Рижиков, м. Запоріжжя, 2023 рік, експерт з технічного обстеження будівель та споруд Рижиков О. М. (кваліфікаційний сертифікат АЕ № 006734 від 19.01.2022);

довідкою про інженерно-геологічні умови на об’єкті будівництва, видана ДП «Український державний головний науково-дослідний і виробничий інститут з інженерно-технічних і екологічних вишукувань «УкрНДІІНТВ» ЗФ, м. Запоріжжя, 2023 р.

Завдання на проєктування  04.05.2023 року з боку замовника підписала голова ліквідаційної комісії Олена Паталах.

12.12.2022 року Запорізька міська рада своїм рішенням №510 приєднала КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради до КНП «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради.

20.05.2024 року рішенням міської ради Міську лікарню №10 приєднали до Міської лікарні екстреної та швидкої медичної допомоги. Відтепер заклад не веде медичну діяльність, а юридично перебуває в процесі припинення. 

На веб-сайті Запорізької міської ради станом на 06.06.2025 року розміщено наступну інформацію.

27.05.2024 року  було створено Ліквідаційну комісію.

12.09.2024 року ухвалою суду заходи з реорганізації були зупинені. В листопаді 2024 року співробітники лікарні подали позов до суду з вимогою скасувати рішення про ліквідацію/реорганізацію лікарні: 

Судовий розгляд справи:

Працівники та пацієнти міської лікарні №10 звернулися до суду, аби зупинити реорганізацію медзакладу. Декілька позовних заяв через однакову суть звернення об’єднали в одну справу. Розгляд якої нині триває у Запорізькому окружному адміністративному суді. Співробітники через суд намагаються зупинити реорганізації 10 міської лікарні у Запоріжжі.

За словами адвокатки Ірини Коломоєць, рішення про приєднання десятої лікарні до п’ятої (йдеться про КП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» — ред.) було прийнято з порушеннями:

«Приєднання відбулося без слухань, без обговорень, не врахували думку громади. Крім того, воно було прийнято під час дії попереднього рішення ЗМР про об’єднання 10 лікарні з шостою. Тобто відбулося подвійне рішення міськради. Не може вона (міськрада — ред.) визначитися до кого ж приєднати 10 лікарню».

Медреєстраторка терапевтичного відділення 10 лікарні Наталія Луговська наголосила:

«Ви розумієте, щодо об’єднання. У п’ятій міській лікарні усього дві койки паліативно-хоспісної допомоги, а в нас ціле відділення з професійними працівниками. В нас черга в це відділення. І люди, які в нас там… це люди різного віку, зокрема онкохворі, які залишилися без родин, які доживають останні часи, котрим нікуди взагалі просто іти».

«Спочатку нам сказали, що нас ліквідують, а не об’єднують. Усі відділення ліквідують. Ми зараз працюємо… З нашого відділення ніхто за межі Запоріжжі не виїхав, під бомбами лікували, а тепер не треба? У нас два лікаря на найтяжче відділення терапії, котрих також на вулицю попросили. А в паліотивно-хоспісному відділенні двом лікарям запропонували одну ставку на двох у п’ятій лікарні».

18.09.2024 року  на сесії Запорізької міської ради було ухвалене рішення, згідно з яким виділили частки майнових прав на будівлю поліклініки. У рішенні зазначається, що ці заходи створюються:

… Для можливості участі у відборі проєктів, фінансування яких може здійснюватися за рахунок субвенції в рамках фінансової угоди «Програма з відновлення України» між Україною та ЄІБ від 05.09.2024, Запорізька міська рада».

На платформі DREAM є проєкт, де на базі будівлі лікарні планують зробити Мультицентр надання адміністративних послуг. Його статус від вересня 2024 року зазначається, як «в процесі підготовки». 

При цьому, ініціатором і виконавцем проєкту зазначено Департамент адміністративних послуг Запорізької міської ради. А балансоутримувачем КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради.

Проте, у відповідь на запит директор Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради  Наталя Мила повідомила, що депаратмент жодного відношення до  проєкту зі створення Мультицентру надання адміністративних послуг не має.  Відповідно, в системі DREAM розміщено недостовірну інформацію.

За словами буфетниці 10 лікарні Анжели Маслової, до суду вирішили звертатися, коли дізналися, що йдеться саме про передачу будівлі:

«Ми коли зрозуміли, що тут не буде стаціонару — почали бити тривогу. До 31 жовтня нам видали папірці. Їхня суть, що ви підпадаєте під скорочення, або вам пропонується вакансія, припустимо у шостій лікарні. Але коли дівчата ходили туди, то їм сказали, що ці папірці не мають ніякої юридичної сили. Там немає ані штампу, тільки власний підпис. І виходить, що ми приходимо, а вони кажуть: “У нас такої вакансії немає”. 

На умовах анонімності один з лікарів 10 лікарні розповів, що хоча нині діяльність ліквідаційної комісії призупинена, співробітникам не радять розраховувати на припинення реорганізації:

«Так, і департамент, і міська рада, сказали “суд ви не виграєте, ви все одно будете закриті, а на місці 10 лікарні, буде будуватися ЦНАП. І Проєкт вже надали, і всі депутати підтримали… Скляна будівля буде величезна… “

Відповідно, заявлена мета підвищення рівня захисту пацієнтів, не досягнута. 

При цьому, є ознаки нецільового використання коштів субвенції з державного бюджету. Оскільки державна Програма  була спрямована на реалізацію проектів, пов’язаних із новим будівництвом, реконструкцією та капітальним ремонтом захисних споруд цивільного захисту та споруд подвійного призначення у закладах охорони здоров’я комунальної форми власності, відповідно до Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 138 “Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту” (Офіційний вісник України, 2017 р., № 24, ст. 682; 2023 р., № 23, ст. 1298), та наказу МВС від 9 липня 2018 р. № 579.

11.12.2023 року замовник КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради уклав договір №3132/6 на виконання ремонтних робіт з ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП» на суму 7 095 038,63 грн.

З оплатою:

В 2023 році – 5 321 278,97 грн. коштом субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та 1 773 759,66 грн. за рахунок коштів бюджету міста Запоріжжя;

Договірна ціна є твердою.

Строк дії договору – до 10.06.2024 року.

За процедурою без використання електронної системи замовником укладено договір на «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв. №28124, літ. Н) КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, 25. Коригування». 

Закупівля здійснена відповідно до підпункту 8 пункту 13 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі-Особливості), а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт були передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення процедури закупівлі відкриті торги з урахуванням Особливостей. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі

Підстава застосування:

Виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.

24.12.2024 року  відбулось дозавантаження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва до закупівлі.

Роботи мають бути завершені до 31.12.2024 року. 

19.07.2024 року Замовник КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради отримує Дозвіл на будівництво ІУ013240715696 від 19.07.2024 об’єкту Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв.№28124, Літ Н) КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради.

Проектувальник- ТОВ «МК 7» #39658750, Експертиза- ДП «СПЕЦІАЛІЗОВАНА ДЕРЖАВНА ЕКСПЕРТНА ОРГАНІЗАЦІЯ-ЦЕНТРАЛЬНА СЛУЖБА УКРАЇНСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ БУДІВЕЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ» #35691621, Тех. Нагляд- МАКАРЕНКОВ АНДРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ (АТ010936).

02.05.2025 року Замовник КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради отримує Сертифікат готовності ІУ123250421336  від 02.05.2025 об’єкту Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту сховища (інв.№28124, Літ Н) КНП «Міська лікарня №10» Запорізької міської ради.

Проєктувальник -ТОВ «МК 7» #39658750, Експертиза-  ТОВ «Експертиза МВК» #39292946, Технічний нагляд – Кузнєцов Сергій Станіславович(АТ004322),  Техн. Інвентаризація-ТОВ «ЗМБТІ» #03344941.

Декларація про готовність до експлуатації об’єкта не знайдена.

ТОВ “Топ енерджи груп” фігурувала в у кримінальних провадженнях зі звинуваченнями у завищенні вартості й обсягів робіт та розкраданні бюджетних коштів. Зокрема, за однією зі справ (ч. 2 ст. 191 КК України) підприємство підозрювали у необґрунтованому отриманні понад 700 тис. грн на будівництві зупинки громадського транспорту в Запоріжжі. Хоча деякі епізоди завершилися виправдувальними вироками, низка питань до репутації фірми залишається відкритою. 

За даними  аналітичної системи Уou control,  Компанією володіють Василь і Михайло Попови. Хоча офіційно ТОВ “Топ енерджи груп” спеціалізується на виробах із деревини та рослинних матеріалів, фірма отримує мільйонні підряди на будівельні роботи. 

Журналісти “Наші гроші. Запоріжжя” також писали, що компанія розігрувала тендери разом із пов’язаними підрядниками, створюючи штучну конкуренцію. 

За даними експертного звіту EX01:0933-1454-7181-2971: рік початку будівництва- 2024.

Згідно договору підряду № 3132-6 від 11.12.2023 року завершення  проєкту передбачене 31.12.2024 року.  Сертифікат готовності від 02.05.2025 року. 

Моніторинговий візит виявив порушення в частині забезпечення безбар’єрності.

Як показує дослідження, процес реформування медичних закладів в Запорізькій області незрозумілий і непослідовний. Що несе ризики неефетивного використання бюджетних коштів в процесі відновлення.

Більше інформації в Паспорті  об’єкта.

Вартість проєкту достовірно встановити не можливо. Згідно інформації в системі DREAM вартість проєкту складає 25 094 790,00 грн. Згідно експертизи проекту – 30 117 317,00 грн

Згідно інформації в системі DREAM – джерелами фінансування є: Державний бюджет в розмірі  24 212 974,00 грн. Та місцевий бюджет м. Запоріжжя – 440 908,00 грн.

Балансоутримувач об’єкта – Запорізький академічний ліцей № 46 Запорізької міської ради.

Моніторингом проєкту капітального ремонту харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 виявлено, що закупівлю робіт за проєктом не проведено, оскільки виділення субвенції з державного бюджету станом на кінець липня не погоджено. Виконано та оплачено роботи з розробки проєктної документації.  Закупівлю послуг з розробки проєктної документації проведено неконкурентно, послуги за укладеним договором оплачено.

Перелік закупівель, здійснених в рамках проєкту «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29»

Згідно відповіді Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради на наш запит:

Згідно відповіді Директорату стратегічного планування та відновлення Міністерства освіти і науки України на наш запит, проєкт «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29» не був поданий на конкурсний відбір:

Закупівлю послуг з проведення проєктних робіт проведено без застосування електронної системи.

26.02.2025 року розпорядник Департамент освіти і науки Запорізької міської ради розмістив інформацію щодо закупівлі без використання електронної системи UA-2025-02-26-012043-a на суму 469 151,98 грн з обрання виконавця робіт «Розроблення проєктно-кошторисної документації та здійснення проходження експертизи проєкту по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщення їдальні та харчоблоку в будівлі закладу освіти Запорізького академічного ліцею № 46 Запорізької міської ради, за адресою: м.Запоріжжя, вул. Павлокічкаська,29″ (ДК 021:2015:71320000-7 Послуги з інженерного проектування)».

Договір №7132/46 з ФОП Каширін Єгор Олексійович укладено 26.02.2025 р.

Акт здачі-прийняття робіт підписано 14.04.2025 р.

Оплату послуг здійснено 13.05.2025 р.

За даними аналітичної системи Уoucontrol  ФОП Каширін.Є.О. зареєстровано   06.01.2021 року. Має відповідний КВЕД: 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.  Активну діяльність Єгор Каширін відновив у 2024 році.

За даними Сlarity-project, одним з найбільших замовників є Депаратмент освіти і науки Запорізької міської ради:

У проєкті частково враховані потреби маломобільних груп населення (МГН). У Завданні на проєктування вимоги до енергозбереження відсутні. Заходи енергоефективності передбачено у розділі 8 “Водопостачання і водовідведення” проєктно-кошторисної документації.

Аналіз кошторисної частини проєктної документації виявив ознаки можливого завищення закупівельних цін на технологічне обладнання.

Замовник проєкту не надав копію проєктно-кошторисної документації на наш запит, проте надав можливість ознайомитися з нею та виготовити фотокопії особисто.

Згідно відповіді Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради на наш запит:

Відповідно до вимог ДБН В.2.2-40.2018 «Інклюзивність будівель та споруд» щодо забезпечення рівних прав на використання громадських будівель різними групами населення, для безперешкодного і зручного їх пересування наявна будівля вже має заходи щодо доступності для мало мобільних груп населення (МГН): підлоги коридорів без перепадів, для осіб з порушенням зору шляхи пересування по території та будівлі забезпечені тактильними елементами доступності, всі проходи і проїзди розраховано на маневрування крісла-коляски.

Даним проектом (в межах зони проектування) передбачені додаткові заходи щодо доступності будівлі для мало мобільних груп населення (МГН), а саме: двері на входах до приміщень без поріжків або мають поріжки не більше 20 мм, у двостулкових дверях одне робоче полотно має ширину мінімум 900 мм, підлоги коридорів без перепадів, у обідній залі є зона приймання їжі для МГН, Планування обідньої зали, ширина проходів виконано з урахуванням руху людей на інвалідних візках. Біля роздаткової лінії достатньо місця для маневрування візка. Обідня зала знаходиться на першому поверсі навчального закладу, тому людина на інвалідному візку може потрапити до обідньої зали як з вулиці через пандус, так із коридору навчального закладу.

У Завданні на проєктування (Додаток №1 до  Договору № 7132/46 від 26.02.2025р.)  вимоги до енергозбереження відсутні.

Згідно відповіді Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради на наш запит:

“Проектом передбачено виконання комплексу будівельних робіт щодо модернізації та технологічного переоснащення харчоблоку згідно із сучасними технологічними процесами, що забезпечують дотримання норм НАССР, приготування якісної і безпечної їжі. Тобто, шляхом капітального ремонту створити сучасну опорну кухню, що створює комплексних підхід до оновлення інфраструктури харчоблоків та підвищує технологічність виробничих процесів за рахунок переходу на нові стандарти організації харчування учнів та персоналу закладів освіти.

Даний проект передбачає тільки виконання будівельних робіт з капітального ремонту харчоблоку. Виконання інших робіт, а саме: встановлення сонячних панелей, інвенторів, теплових насосів, автономного опалення не передбачено”.

Станом на серпень 2025 року реалізацію проєкту не розпочато через відсутність субвенції з державного бюджету (За даними МОН). Натомість, інформація в системі DREAM суперечить інформації, наданій у відповідь на запит Міністерством освіти і науки.

Посилання на юридичні підстави виділення субвенції відкриває сторінку оголошення про прийняття заявок на фінансування, а не затвердженого до фінансування переліку проєктів.

Відповідно, Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради  з метою пошуку фінансування, до системи DREAM внесено недостовірну інформацію.

Додатково до цього, не вдалось достовірно встановити ані бюджет проєкту, ані підтверджені джерела фінансування.

При цьому, встановлено ознаки запланованого завищення закупівельних цін на обладнання, якому можна до початку реалізації проєктц запобігти. Задавши при цьому запитання як Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, так і  головному проєктанту (ФОП Каширін Єгор Олексійович) та експерту проєкту (ТОВ «Експертиза МВК»- М.Маркова).

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

ГО «Народний Захист» в період з 02.03.2025 року в рамках проєкту «Відкрита відбудова Запорізької і Дніпропетровської областей», що реалізується, що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту “Контроль витрат на відновлення”, який реалізується за підтримки Європейського Союзу провели моніторинг закупівель в ході реалізації 10 проєктів відбудови/відновлення в Запорізькій і 10 проєктів в Дніпропетровській областях. Під моніторинг потрапили об’єкти в містах Запоріжжя, Дніпро, Кривий Ріг, Кам’янське. А також об’єкти в Біленківській та Широківській громадах Запорізької області.

В Дніпропетровській області ми промоніторили закупівлі при проведенні робіт з відновлення в освітніх закладах Дніпра, Кривого Рогу і Кам’янського. Виявили Ризики: недофінансування проєкту, перекладання фінансування на місцевий бюджет, продовження строків реалізації проєкту.

На об’єкті Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровського ліцею № 144 імені Леві Іцхака Шнеєрсона ДМР за адресою: вул. Менахем-Мендл Шнеєрсона, 1, м. Дніпро виявлено ризик продовження строку робіт і розбіжність у сумах оплати за договорами в різних джерелах інформації на 18,9 млн.

Ми побачили що кожен замовник має свій пул виконавців.

В Кривому Розі 2 ідентичні протирадіаційні укриття в закладах освіти  будуються на двух паралельних вулицях у негустозаселеному районі міста. Один об’єкт реалізує Дніпропетровська ОВА, другий Криворізька міська рада. Відповідно, ми маємо відсутність узгодження в діях між цими двома органами влади.

В Дніпрі реалізацією проєктів займається один замовник. Відповідно бачимо знов один і той самий пул виконавців.

А на прикладі замовників Ліцею№3 та Ліцею №30 Кам’янської міської ради ми  стикнулись з проєктами -близнюками. Де 2 різні замовника, абе абсолютно однакові схеми виконавців. Аналогічна ситуація і з замовниками Ліцею інформаційних технологій і Ліцею №26.

І в Запорізькій, і в Дніпропетровській областях ми стикались з ненаданням запитуваної інформації. В обох областях у кожного замовника є свій улюблений пул виконавців. Переважна більшість з яких є фігурантами антикорупційних розслідувань і кримінальних проваджень.

В Запорізькій області досліджувані проєкти співфінансуються коштом субвенції з держбюджету за трьома різними механізмами обрання проєктів. МОН обирає для фінансування т.з. підземних шкіл і реконструкції харчоблоків. Держагенство з відновлення реалізує, а Мінрозвитку громад обирає проєкти на відновлення зруйнованих будинків.

І перше, чим відзначилась Запорізька область, це будівництвом ПРУ  в Біленькому за 18 км від лінії бойового зіткнення. При цьому, інформація в системі ДРІМ не відповідає інформації, наданій у відповідь на запит. Так на ДРІМі бюджет проєкту складає 100 млн.грн. А Згідно відповіді ДП “Місцеві дороги Запорізької області” вих.№ 10/444-3 від 31.03.2025, “Наказом Біленківського ліцею “Лідер” Біленківської сільської ради від 03.06.2024 року №158 затверджена проєктна документація з кошторисною вартістю 99 265 754,00 грн.
Після коригування проєктної документації кошторисна вартість складає 101 516 441,00 грн., що затверджено наказом ДП “Місцеві дороги Запорізької області”.

Загалом, схема виконавців робіт з будівництва ПРУ в області майже однакова . В цьому випадку відмінністю є лише оріхівський виконавець робіт з технічного контролю. Зазвичай всі виконавці з мелітопольським корінням.

Позитивним є прийняття в Біленківській громаді Програми комплексного відновлення. і обрання проєкту на рівні громади за ініціативи самого ліцею. Правда метою поставлено освоєння коштів субвенції, а не забезпечення інтересів громади.

Загалом, в Дніпропетровській області затверджених Планів відновлення громад в досліджуваних громадах нами не виявлено. Хоча з їх розробкою в Кам’янському справи набагато краще аніж в обласному центрі. З відбором проєктів справи не кращі, аніж з прийняттям стратегічних документів. В Дніпропетровській області відсутнє розуміння субсидіарності процесу відбору. Аналогічну картину ми бачили півроку тому в Запорізькій області. за цей час там ситуація покращилась.

Фінансування відновлення зруйнованих в результаті обстрілів рф будинків здійснюється з Фонду ліквідації наслідків збройної агресії рф. І тут в двох областях картина ідентична. Перевага роботам з реконструкції/модернізації/ремонту. Запорізька область стоїть на 4 місці по кількості профінансованих проєктів. Дніпропетровська область на 7. З Фонду ліквідації наслідків збройної агресії рф фінансуються роботи з кап.ремонту будинків, пошкоджених в результаті терористичних обстрілів міста рф.

Чим славиться Запорізька область, так це невведенням в експлуатацію об’єктів після завершення робіт на них. Так, по Кияшка,22 на наш запит через 4 місяці після заселення людей, нам відповіли що будинок ще не введено в експлуатацію, а в догонку написали що вже введено. Тобто, наша зацікавленість прискорила введення об’єкта в експлуатацію. А це цікавий об’єкт.

Загалом ситуація в Дніпропетровській області показує, що явним лідером є Кам’янська міська рада.

Біленківська і Широківська громади більш відкриті, аніж Запорізька міська рада. При тому, що у порівнянні з поеперднім нашим моніторингом півроки тому, Широківська громада зробила доволі великий прогрес у процесі прийняття Плану відновлення, відбору проєктів та надання запитуваної інформації.

Після обговорення результатів моніторингу,організованого ГО “Народний Захист”,  представники громадськості та медіа 4 областей України визначили основні виклики:

1.Відсутність планів відновлення у громадах.

2.Відсутність прозорих механізмів  і індикаторів відбору проєктів.

3.Порушення фінансового законодавства.

4.Неефективне використання державних субвенцій.

5.Відсутність законодавчого унормування процесу відбору і пріоритезації проєктів.

6.Відсутність координації між місцевою та обласною владою.

7.Неефективність системи державного фінансового контролю.

8.Ризики маніпуляцій фінансуванням.

9.Відсутність відповідальності за порушення при використанні субвенцій і використання бюджетних коштів взагалі.

10.Система DREAM на сьогодні не є джерелом достовірної інформації.

11.Недостатня прозорість інформації про реалізацію проєктів.

І розробили наступні рекомендації:

Громадським організаціям

Продовжити моніторинг об’єктів відбудови;

Формувати публічні паспорти об’єктів на порталі;

Місцевим громадам

Розробити Плани відновлення з залученням громадськості;

Встановити чіткі критерії відбору проєктів;

Запровадити контроль за реалізацією проєктів відбудови/відновлення;

Центральним органам влади

Вдосконалити механізм контролю за  розподілом субвенцій;

Посилити контроль за використанням бюджетних коштів.

Всі матеріали моніторинга розміщено на порталі https://brp.org.ua/.

Дослідження проводилось за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol.

Відео- роліки по об’єктам відновлення розміщені на нашому Уoutube- каналі.

Дослідження в рамках проєкту проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту “Прозора відбудова Запорізької  і Дніпропетровської областей”, що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту “Контроль витрат на відновлення”, який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт “Контроль витрат на відновлення” впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Оскільки наша робота з припинення необгрунтованих витрат бюджету на Запорізьку обласну раду, закінчилась, можемо повернутись трохи в бік міськради.

Загальна картина не вразила. Такий саме, як в обласній раді, низький рівень обгрунтування проєктів рішень. Така ж сама безіндикаторність наявного стану і очікуваних результатів. Такий самий розподіл коштів громади, що має ознаки неефективності. Якщо не сказати більше. Бо навіть видно на користь кого ця неефективність закладається. По окремим проєктам рішень така «неефективність» досягає 30%.

33 зі 165 млн.грн. знов направляються на поточний ремонт та встановлення НОВИХ засобів регулювання дорожнього руху. Враховуючи закладені 300 млн. в іншій Програмі.  Ми досліджували раніше скільки дорожніх знаків закуплено було в 2023 році. Доцільність і реальність  таких заходів викликає великі питання. Як і ціноутворення.

Викликає сумніви і необхідність виділення коштів на поповнення стутутних  та обігових коштів ЕЛУАШу та ЗМІА.

Так само, як і раніше, на оборонну Програму закладаються ремонти, меблі тощо  для підрозділу ГУ НП (9,3 млн.). Так само на авто. Цього разу стратрозслідуванню (5,1 млн.). Звісно, на оборонні потреби закладається 400 млн. Але чомусь дотацією, а не субвенцією.

І це потребує окремого уточнення. Оскільки несе великий корупційний ризик. Ризик дискреції та безконтрольності. Оскільки, з призначенням відпускника Івана Федорова на посаду голови Запорізької ОДА, керівництва громад чомусь почало направляти кошти (які планували витратити на оборонні цілі) на якийсь Фонд оборони (як сповіщає на ресурсах ОДА прес-служба). https://www.facebook.com/watch?v=754510130080243

При цьому рішення про таку передачу не містять контролюючих заходів. І Запорізька міськрада не виключення. Рішень про створення якогось фонду і порядку його розподілу у відкритому доступі немає. Відповідно, встановити  організаційну форму фонду, відповідальних осіб, критерії розподілу, головних розпорядників тощо  не можливо. Це на етапі використання коштів. На етапі ж планування- повна дискреція. Доповнена безконтрольністю і відсутністю підзвітності. Загалом,  через велику кількість корупційних ризиків, ми описали ідеальну корупційну схему.

Аналогічна ситуація з 50 млн. Повітряної армії Запоріжжя. Теж дотація, теж на ОДА, теж безконтрольно. А це питання включено до порядку денного наступної сесії.

Громадськість поставлена в глухий кут винахідливістю провінційних корупціонерів. Оскільки обмежені в інструментарії, який можна рекомендувати міськраді в цьому випадку. Дотація- не цільові кошти. Витрачай на свій розсуд. Не туди витратив, кримінальної відповідальності за нецільове використання не буде.  Тобто, безкарність закладається ще на етапі прийняття рішення. Здійснювати контроль має головний розпорядник. А це  хтось в ОВА. Міськрада не може приймати рішень щодо іншого органу влади. Звісно, вона отримає формальний звіт, який без розгляду затвердить сесійно. І ніхто не буде перевіряти а що реально закуплено, за яку ціну, куди воно реально пішло і чи дійшло до наших військових взагалі? І скільки з закупленого дійшло? А на сьогодні вже надходять сигнали що окремі підрозділи нічого від обласної влади не отримують. За якими критеріями пан Федоров визначає кому передавати ті безпілотники чи білі пікапи, на фоні яких він так піарно знімається, не відомо. БІЛІ пікапи на фронт? Серйозно? https://www.facebook.com/zoda.gov.ua/videos/976946120551078/

Тож, на сьогодні можна констатувати, що всі кошти, що громадськості за допомогою громадських слухань та петиції спромоглась залучити на обороноздатність міста та області, потрапили в безконтрольну схему. Не дивлячись на те, що під час громадських слухань Наталія Заболотна звертала особливу увагу не тільки на виділення коштів, а і на їх ефективний розподіл та підзвітність. Депутати, підтримавши своїми голосами і рекомендації громадських слухань, і петицію, чомусь виконують їх  вибірково.

Що можна порадити в цій ситуації? Здійснювати міськраді закупівлі особово, з прийняттям порядку використання цих коштів, встановленням відповідальних, індикаторів та відкритого звітування. Але, Запорізька  міськрада нажаль, на сьогодні втратила де-факто свою фінансову  суб’єктність в цих питаннях. І навряд чи наважиться на знищення корупційних ризиків.

Окремим питанням стоїть переформатування комунальних установ та КП. Ліквідовуючи КУ Інспекція з благоустрою міста Запоріжжі. Без  передачі повноважень скандальному КП Муніципальна варта. Окрім чого не прослідковується  відповідність новоутворення Закону Про адмін.процедуру. Відповідно, рекомендацією може бути відкладення прийняття цього рішення до його концептуального перегляду на відповідність до всього спектру діючого законодавства. А також, до розробки єдиної програми фінансової підтримки цього КП. Саме  централізований програмний спосіб має стати пріоритетним на заміну розкидання  різних видатків на Мунварту по різним Програмам. Рішенням також варто передбачити преємственість  об’єктів комунальної власності. Оскільки, за запропонованою у проєкті рішення процедурою, не передбачена ані передача повноважень, ані збереження документації.

Окремого дослідження потребує і необхідність проведення ремонтних робіт  на 15 млн.по Першій Ливарній, 38, де планується створення чергового ЦНАПу. Належного індикаторного обгрунтування не надано. Як і інформації про «інші джерела фінансування» на 3,5 млн. При тому, що здача об’єкта планується лише в 2025 році.

Оприлюднено і проєкт Програми сприяння зайнятості населення, що не потребує фінансування з місцевого бюджету. І яка за індикаторами в сухому залишку направлена на працевлаштування за допомогою Фонду 10 осіб з інвалідністю.

Знов просувається і включена до порядку денного  Програма використання депутатських фондів на 64 млн. Які планується 100%-во направити на соціальну підтримку населення. Не дивлячись на те, що під час підготовки розгляду петиції, що я ініціювала, Департамент міськради запевняв мене що депутатських фондів в 2024 році не буде. Яка тут може бути рекомендація? Не приймати цю Програму через її підвищений рівень корупційності.  Нічого окрім непрямого підкупу виборців ця програма в такому вигляді не несе. Тож,  кошти  варто направити на розподіл Управлінням соціального захисту. Де працює належна комісія, критерії та  встановлена відповідальність за використання цих коштів.

Окремо варто сказати про переведення КП Інститут розвитку міста в статус комунальної установи. Що триває наразі. Оприлюднено проєкт  Статут цього КУ. Колеги запевняли в необхідності цієї інституції. Проте, її неспроможність забезпечити  навіть себе проєктним методом вже викликає сумніви в її спроможності. Що доповнює текст Статуту. Оскільки дана редакція  Статуту цієї КУ не дасть можливості донорам виділяти гранти на цю інституцію. Це закладено вже на рівні формулювання мети. Якій, до того ж, не відповідають окремі пункти предмету діяльності. Оскільки в предметі йдеться про сприяння залученню коштів. В той час, як в меті передбачені лише консультативні та допоміжні функції.  Тож,  чи варто городити город  заради того, щоб донор припинив розгляд заявки ще на етапі знайомства з метою в Статуті?  Спостерігається низький рівень фаховості при розробці цієї редакції Статуту.  Рекомендація: Відкласти прийняття до опрацювання тексту Статуту.

Загалом, більша частина проєктів рішень в частині індикаторів та обгрунтування потребують перегляду, уточнення та доопрацювання. Форма 3 потребує оновлення.

Під час підготовки рекомендацій стало відомо, що проведення сесії  Розпорядженням від 17 травня 2024 року призначено на понеділок 20 травня.  І частина цих проєктів рішень може стати рішеннями вже завтра. https://zp.gov.ua/documents/148070-pro-sklikannia-pozacergovoyi-sesiyi-miskoyi-radi      Що змусило нас змінити плани і оприлюднити цей матеріал самостійно. Таким чином, до попередніх зауважень додається ще одне- питання відкритості та передбачуваності з передбаченим оприлюдненням  проєкту порядку денного та проєктів рішень (з усіма додатками) за 10 днів до сесії. Як передбачено ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні та ЗУ Про доступ до публічної інформації.

Приблизно таку ж суму тільки в  одному 2022 році ,  НСЗУ перерахувала на ТОТ тільки Запорізької області. Про що ми писали 29 липня 2023 року. https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2023/07/5_-1-milyard-griven-na-tot-zaporizko%d1%97-oblasti-pereraxuvala-nszu-v-2022-roci/

Звісно, як і завжди, ми не тільки висвітлюємо, а і активно діємо для припинення дії порушень, схем та зловживань. Здебільшого не висвітлюючи цей процес. Бо нам їхати, а не шашечки. Працюючи на результат, за лайками та піаром ми не женемось.

І ось через 3 місяці Національна служба здоров’я України припинила виплату коштів медичним закладам, які зареєстровані на тимчасово окупованих територіях, на підставі постанови Кабінету міністрів України №1139 від 20 жовтня 2023 року.

При цьому припинення фінансування здійснено заднім числом – з 1 вересня 2023 року. Нажаль, діюча влада виправляє свої помилки так само недолуго, як їх робить. Про те, що НСЗУ з 1 вересня 2023 року не фінансуватиме медичні заклади на тимчасово окупованих територіях, керівники останніх дізналися 2 листопада. Інформацію підтвердила заступниця голови НСЗУ Ірина Надашкевич у своєму листі, розісланому надавачам медичних послуг 8 листопада. 

«Постановою уряду №1139 від 20 жовтня 2023 року внесені зміни до Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2023 році щодо пакету медичних послуг «Забезпечення збереження кадрового потенціалу для надання медичної допомоги населенню, яке перебуває на тимчасово окупованій території». Відповідно, з вересня 2023 року оплати за договорами, укладеними за цим пакетом припинено», – повідомила Ірина Надашкевич.

Тобто, обнулення торкнулось єдиного з пакетів НСЗУ, який варто було б зберегти, скасувавши видатки на медичні установи  на ТОТ. З колаборантами/зрадникамми на чолі ( у розслідуваних випадках). Очевидно що схему припиняти бенефіціари не бажають, обмежуючи видатки за критерієм викритої суми. А цим рішенням відзвітують про скасування оплат на виявлений мільярд. Окозамилювання як воно є.

На відсутність фінансування з боку НСЗУ вже відреагув​ала Всеукраїнська асоціація об’єднаних територіальних громад. ​6 листопада вона направила звернення прем’єр-міністру України, МОЗ, Міністерству фінансів, МінТОТ, Міністерству розвитку громад, територій та інфраструктури і НСЗУ. В цьому зверненні йдеться лише  про те, що держава, фактично, кинула заклади охорони здоров’я на окупованих територіях і в порушення Господарського кодексу України та трудового законодавства «заднім числом» скасувала фінансування за вже виконану роботу у вересні і жовтні 2023 року.  За попередніми оцінками асоціації ОТГ, скасування виплат зачепит​ь 78 медичних закладів, понад 5 тисяч працівників, у тому числі біля 900 лікарів. 

При цьому, Всеукраїнська асоціація об’єднаних територіальних громад не повідомляє про правові шляхи здійснення оплат на ТОТ. В т.ч. і про законодавчу заборону Державній Казначейській Службі здійснювати транзакції на ТОТ.

Реакція урядовців на викриття протизаконних транзакцій показує напрям розташування бенефіціарів схеми. І того, що це не «ми не подумали», «ми не знали», «а що, так не можна було?», а умисні дії. Їх фітбек по суті схожий на розповіді рашистів про «ми не знали», «навчання» тощо.

Що ж стосується суми, то вона дорівнює зимовій допомозі Великобританії  Україні. А куди підуть «з’економлені» НСЗУ кошти? Вдвічі збільшено буде соціальні виплати? Всі, хто живе в Україні, зараз посміхнулись.

​

При тому, що більшість розслідувань насправді з місцевого рівня підіймаються саме на центральний. Як ось наприклад, Активні парки в Запорізькій області. За 35 км. від лінії фронту. Виділення коштів на які  ми побачили в Бюджеті Запорізької області на 2023 рік.  Знаючи місцеві повадки, можна було б очікувати чергового закидання тапками  обласного керівництва. Яке  майже мільйон витратило на якісь активні парки замість фортифікаційних споруд для захисту Запоріжжя.  Аби не одне АЛЕ…

Вони не мали права використати їх за іншим призначенням. Це субвенція з Державного бюджету місцевому на виконання президентської програми:

Про активні парки ми вже писали в 2021 році. https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2021/12/aktivni-parki-xto-vi/   Це державна установа, яка не знає що таке доступ до публічної інформації, що таке державна установа, державна мова  і не відповідає на запити.

Веб-сайт з доменом  gov.ua  ведеться на російській мові , не має державної символіки, повідомлення що це офіційний ресурс, обов’язкових рубрик з доступу до інформації про нормативне забезпечення, структуру, використання бюджету, проєктів, програм тощо.  https://ap.sportforall.gov.ua/ :

Увагу до себе  ця державна установа  привернула не тільки своїм минулим  мовчанням у відповідь на запити, невідповідністю веб-сайту вимогам законодавства і закритістю, а ще і освоєнням  в 2023 році, в розпал великої війни  54 млн.грн. з Державного бюджету за президентською програмою «Активні парки».(???).

Як зазначено на цьому невідомої легітимності веб-сайті, в  Запорізькій області  також є структурний підрозділ цієї державної установи, яка  реалізує президентську ініціативу.

На Фейсбук сторінці якої жодних активностей в 2023 році не виявлено. Єдиний пост з 2019 року-це Харківське метро в грудні 2022 року.  Сама ж Фейсбук сторінка повідомляє, що вона є сторінкою комунального закладу Запорізької обласної ради. І ЗОР не включає до плану  і не перевіряє діяльність  цього свого комунального закладу. Який вбудовано у фінансову архітектуру реалізації президентської програми, ані тексту, ані планів, ані бюджету якої знайти не вдалось.

При цьому, в бюджеті Запорізької області   на 2023 рік є  субвенція  з Держбюджету на суму 882 тис.грн. Майже мільйон… в  окуповану на 70% Запорізьку область…в Запоріжжя за 35км.від лінії фронту… на тренажери?  Серйозно? Ні на оборонні споруди, ні на системи ППО, ні на відновлення зруйнованого….. На активні парки.(????)  Для ВПО?

Облраді є що перевіряти. Тим більше, з таким рівнем закритості як цієї програми, так і закладу.

Молоді фізично підготовлені чоловіки  в Києві (бюджетним коштом, обіцяним на потреби оборони) замість боронити країну, організовують забіги та фестивалі скандинавської ходьби. Навіть якщо у когось є настрій бігати, жінки це не можуть організовувати? Коментувати важко.

Як і визначити на що саме витратила Україна 54 млн.грн.замість закупки безпілотників і авто для військових. Як і куди Департамент Наталії Власової (що є головним розпорядником цих бюджетних коштів) витратив 882 тисячі гривень? Оскільки ані  інформаційно закрита державна установа, ані Запорізька ОВА, звітів про використання цих коштів не надають. Ця інформація мабуть також може видати розташування наших частин та їх закупівлі.

54 млн. замість 2700 безпілотників. Замість  подвоєння фінансової допомоги 2250 ВПО впродовж  всього року. Або, наприклад, 260 пікапів для Сил Оборони.

Чи треба щось додавати про  можливість проведення антикорупційних розслідувань  при використанні вилученого у ОМС  військового ПДФО?  І про пріоритети Запорізьких нардепів, яким з Києва вже Запоріжжя не видно.

Але ми хотіли б звернути увагу на окремі закупівлі.

Ну, наприклад КП «ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО» запровадило практику закупівлі дорожних знаків. Які в 2022 та 2023 році почало закуповувати тисячами. При прогресивно зростаючій ціні.

За даними аналітичної системи  УouСontrol, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРОМЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ «ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО«, 03345076 очолює АВДІЄНКО ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ.  Яке підпорядковується ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ ЕФЕКТИВНОЇ РОБОТИ ТА РОЗВИТКУ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

Здавалось би, до чого цьому КП дорожні знаки? Що за знаки? Можливо це знаки, що встановлюються під час проведення монтажно-демонтажних чи ремонтних робіт? Подивимось поближче.

Дорожні знаки. Хто  вирішує, встановлює та погоджує?

Відповідно до ст. 16 Закону України від 08.01.2005 № 2862-IV «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні ОМС і є комунальною власністю.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув справу № 133/532/17 та встановив, що встановлення дорожніх знаків та як наслідок зміна схеми організації дорожнього руху органом місцевого самоврядування повинно бути погоджено із відповідними підрозділами Національної поліції.

Тобто, КП міськради  може мати повноваження з встановлення дорожних знакі. Якщо це прописано в його Статуті.  І там є відповідний  вид діяльності. Міськрада цьому комунальному підприємству   надала повноваження з монтажу, ремонту та експлуатації  засобів регулювання дорожнім рухом.

На цьому вимоги до юридичної особи не закінчуються. Для здійснення своєї діяльності необхідно відкрити відповідні КВЕДи.

Це класифікатор видів економічної діяльності, простими словами – це код, який відповідає за певний вид діяльності.

За інформацієюаналітичної системи  УouСontrol, КП«ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО« має право здійснювати діяльність в рамках натупних видів діяльності (КВЕД):  Основний: 35.13 Розподілення електроенергії

• Інші:
• 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту
• 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту

• 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах
• 33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання
• 33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання
• 42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій
• 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій
• 43.21 Електромонтажні роботи
• 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи
• 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.
• 61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв’язку
• 61.20 Діяльність у сфері безпроводового електрозв’язку.

Очевидно, що з транспортом пов’язані 2 КВЕДи:

• 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту
• 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту

Подивимось які види робіт вони дозволяють проводити.

Клас 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту

Цей клас включає:

• діяльність, пов’язану із перевезенням пасажирів, тварин або вантажів наземним транспортом:
  • діяльність терміналів, таких як залізничні вокзали, автостанції, автовокзали, перевантажувальні товарні станції
  • діяльність залізничної інфраструктури
  • функціонування доріг, мостів, тунелів, паркувальних майданчиків, платних автостоянок або гаражів, стоянок для велосипедів, зберігання житлових автофургонів і причепів у зимовий період
• маневрові роботи та формування потягів
• буксирування та надання допомоги на шляхах
• утримання та поточний ремонт мереж електротранспорту: трамвайних, тролейбусних, фунікулерних, метро тощо
• поточний ремонт і утримання автодоріг, мостів, тунелів тощо

Цей клас також включає:

• скраплення та регазифікацію газу поза місцем видобування задля транспортування

52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту

Цей клас включає:

• експедицію вантажів
• організацію перевезень залізничним, автомобільним, водним або авіаційним транспортом
• організацію групових або індивідуальних відправлень вантажів (у т.ч. вивіз і доставку вантажів, а також компонування партій)
• видачу й одержування транспортної документації та накладних
• діяльність митних брокерів
• діяльність суднових брокерів і агентів з фрахтування місць для авіаційних вантажних перевезень
• посередництво з фрахту вантажного місця на судні або в літаку
• вантажно-розвантажувальні роботи, наприклад, тимчасове пакування задля збереження вантажу під час транзитних перевезень, перепакування, вибірковий контроль та зважування вантажу тощо.

Ніби то КП має право опікуватись функціонуванням доріг. І розпочало 03.03.2020 з ремонту  дорожних знаків  з досить скромної суми у 188`978.40 грн. Виконавцем  визначило ТОВ «ВИРОБНИЧО КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОПОРА»  з села Лукашеве.

23.04.2021  вже пройшла закупівля   UA-2021-04-23-002487-c   14  знаків на  9`069.60 грн.

23.05.2023 закупівля UA-2023-05-23-013991-a                                156 знаків на 97`850.00 грн.

04.07.2023  закупівля UA-2023-07-04-012231-a                              503 знака на  517`920.00 грн.

Поступово підіймаючи ціну закупівлі  1 знаку з  627 грн. в середньому, до 1030 грн.

Останні ж 2 оголошені день в день закупівлі, що наразі знаходяться на етапі прийняття пропозицій  перевищують майже вдвічі найдорожчі пропозиції на ринку. Де ціна коливається від 450 грн. до 1300 грн. за одиницю. В залежності від розміру та якості. Так,

24.10.2023 КП оголосило  про закупівлю UA-2023-10-24-014983-a     1158 дорожніх знаків на суму 2 454 204 грн. Що складає в середньому  2119 грн./од.

25.10.2023 КП оголосило  про закупівлю UA-2023-10-25-006824-a      962 дорожніх знаків на туж саму суму у 2 454 204 грн.

Що складає в середньому вже 2 551 грн./од.

Найбільшу кількість в замовленні складають знаки «Діти», «Головна дорога», » Дати дорогу» та  «Пішохідний перехід». 

Вражає не тільки перевищення ціни, а і кількість дорожніх знаків. Оскільки отримати їх мають до кінця 2023 року, то можна порахувати, що в 2024 році КП «ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО» планує встановити в місті Запоріжжя 2 623  нових дорожних знаків на загальну суму  майже у 5,5 млн.грн. 

Міська влада замість придбати 275 безпілотників  (або 12 антидронових рушниць для захисту міста) чи  розбудови фортифікаційних укріплень в області для наших військових,  викидає  кошти платників податків на дорожні знаки, в яких великої потреби на сьогодні  взагалі немає.  Влада розставила свої приоритети.

Тепер слово за Держаудитслужбою.