Оскільки наша робота з припинення необгрунтованих витрат бюджету на Запорізьку обласну раду, закінчилась, можемо повернутись трохи в бік міськради.

Загальна картина не вразила. Такий саме, як в обласній раді, низький рівень обгрунтування проєктів рішень. Така ж сама безіндикаторність наявного стану і очікуваних результатів. Такий самий розподіл коштів громади, що має ознаки неефективності. Якщо не сказати більше. Бо навіть видно на користь кого ця неефективність закладається. По окремим проєктам рішень така «неефективність» досягає 30%.

33 зі 165 млн.грн. знов направляються на поточний ремонт та встановлення НОВИХ засобів регулювання дорожнього руху. Враховуючи закладені 300 млн. в іншій Програмі.  Ми досліджували раніше скільки дорожніх знаків закуплено було в 2023 році. Доцільність і реальність  таких заходів викликає великі питання. Як і ціноутворення.

Викликає сумніви і необхідність виділення коштів на поповнення стутутних  та обігових коштів ЕЛУАШу та ЗМІА.

Так само, як і раніше, на оборонну Програму закладаються ремонти, меблі тощо  для підрозділу ГУ НП (9,3 млн.). Так само на авто. Цього разу стратрозслідуванню (5,1 млн.). Звісно, на оборонні потреби закладається 400 млн. Але чомусь дотацією, а не субвенцією.

І це потребує окремого уточнення. Оскільки несе великий корупційний ризик. Ризик дискреції та безконтрольності. Оскільки, з призначенням відпускника Івана Федорова на посаду голови Запорізької ОДА, керівництва громад чомусь почало направляти кошти (які планували витратити на оборонні цілі) на якийсь Фонд оборони (як сповіщає на ресурсах ОДА прес-служба). https://www.facebook.com/watch?v=754510130080243

При цьому рішення про таку передачу не містять контролюючих заходів. І Запорізька міськрада не виключення. Рішень про створення якогось фонду і порядку його розподілу у відкритому доступі немає. Відповідно, встановити  організаційну форму фонду, відповідальних осіб, критерії розподілу, головних розпорядників тощо  не можливо. Це на етапі використання коштів. На етапі ж планування- повна дискреція. Доповнена безконтрольністю і відсутністю підзвітності. Загалом,  через велику кількість корупційних ризиків, ми описали ідеальну корупційну схему.

Аналогічна ситуація з 50 млн. Повітряної армії Запоріжжя. Теж дотація, теж на ОДА, теж безконтрольно. А це питання включено до порядку денного наступної сесії.

Громадськість поставлена в глухий кут винахідливістю провінційних корупціонерів. Оскільки обмежені в інструментарії, який можна рекомендувати міськраді в цьому випадку. Дотація- не цільові кошти. Витрачай на свій розсуд. Не туди витратив, кримінальної відповідальності за нецільове використання не буде.  Тобто, безкарність закладається ще на етапі прийняття рішення. Здійснювати контроль має головний розпорядник. А це  хтось в ОВА. Міськрада не може приймати рішень щодо іншого органу влади. Звісно, вона отримає формальний звіт, який без розгляду затвердить сесійно. І ніхто не буде перевіряти а що реально закуплено, за яку ціну, куди воно реально пішло і чи дійшло до наших військових взагалі? І скільки з закупленого дійшло? А на сьогодні вже надходять сигнали що окремі підрозділи нічого від обласної влади не отримують. За якими критеріями пан Федоров визначає кому передавати ті безпілотники чи білі пікапи, на фоні яких він так піарно знімається, не відомо. БІЛІ пікапи на фронт? Серйозно? https://www.facebook.com/zoda.gov.ua/videos/976946120551078/

Тож, на сьогодні можна констатувати, що всі кошти, що громадськості за допомогою громадських слухань та петиції спромоглась залучити на обороноздатність міста та області, потрапили в безконтрольну схему. Не дивлячись на те, що під час громадських слухань Наталія Заболотна звертала особливу увагу не тільки на виділення коштів, а і на їх ефективний розподіл та підзвітність. Депутати, підтримавши своїми голосами і рекомендації громадських слухань, і петицію, чомусь виконують їх  вибірково.

Що можна порадити в цій ситуації? Здійснювати міськраді закупівлі особово, з прийняттям порядку використання цих коштів, встановленням відповідальних, індикаторів та відкритого звітування. Але, Запорізька  міськрада нажаль, на сьогодні втратила де-факто свою фінансову  суб’єктність в цих питаннях. І навряд чи наважиться на знищення корупційних ризиків.

Окремим питанням стоїть переформатування комунальних установ та КП. Ліквідовуючи КУ Інспекція з благоустрою міста Запоріжжі. Без  передачі повноважень скандальному КП Муніципальна варта. Окрім чого не прослідковується  відповідність новоутворення Закону Про адмін.процедуру. Відповідно, рекомендацією може бути відкладення прийняття цього рішення до його концептуального перегляду на відповідність до всього спектру діючого законодавства. А також, до розробки єдиної програми фінансової підтримки цього КП. Саме  централізований програмний спосіб має стати пріоритетним на заміну розкидання  різних видатків на Мунварту по різним Програмам. Рішенням також варто передбачити преємственість  об’єктів комунальної власності. Оскільки, за запропонованою у проєкті рішення процедурою, не передбачена ані передача повноважень, ані збереження документації.

Окремого дослідження потребує і необхідність проведення ремонтних робіт  на 15 млн.по Першій Ливарній, 38, де планується створення чергового ЦНАПу. Належного індикаторного обгрунтування не надано. Як і інформації про «інші джерела фінансування» на 3,5 млн. При тому, що здача об’єкта планується лише в 2025 році.

Оприлюднено і проєкт Програми сприяння зайнятості населення, що не потребує фінансування з місцевого бюджету. І яка за індикаторами в сухому залишку направлена на працевлаштування за допомогою Фонду 10 осіб з інвалідністю.

Знов просувається і включена до порядку денного  Програма використання депутатських фондів на 64 млн. Які планується 100%-во направити на соціальну підтримку населення. Не дивлячись на те, що під час підготовки розгляду петиції, що я ініціювала, Департамент міськради запевняв мене що депутатських фондів в 2024 році не буде. Яка тут може бути рекомендація? Не приймати цю Програму через її підвищений рівень корупційності.  Нічого окрім непрямого підкупу виборців ця програма в такому вигляді не несе. Тож,  кошти  варто направити на розподіл Управлінням соціального захисту. Де працює належна комісія, критерії та  встановлена відповідальність за використання цих коштів.

Окремо варто сказати про переведення КП Інститут розвитку міста в статус комунальної установи. Що триває наразі. Оприлюднено проєкт  Статут цього КУ. Колеги запевняли в необхідності цієї інституції. Проте, її неспроможність забезпечити  навіть себе проєктним методом вже викликає сумніви в її спроможності. Що доповнює текст Статуту. Оскільки дана редакція  Статуту цієї КУ не дасть можливості донорам виділяти гранти на цю інституцію. Це закладено вже на рівні формулювання мети. Якій, до того ж, не відповідають окремі пункти предмету діяльності. Оскільки в предметі йдеться про сприяння залученню коштів. В той час, як в меті передбачені лише консультативні та допоміжні функції.  Тож,  чи варто городити город  заради того, щоб донор припинив розгляд заявки ще на етапі знайомства з метою в Статуті?  Спостерігається низький рівень фаховості при розробці цієї редакції Статуту.  Рекомендація: Відкласти прийняття до опрацювання тексту Статуту.

Загалом, більша частина проєктів рішень в частині індикаторів та обгрунтування потребують перегляду, уточнення та доопрацювання. Форма 3 потребує оновлення.

Під час підготовки рекомендацій стало відомо, що проведення сесії  Розпорядженням від 17 травня 2024 року призначено на понеділок 20 травня.  І частина цих проєктів рішень може стати рішеннями вже завтра. https://zp.gov.ua/documents/148070-pro-sklikannia-pozacergovoyi-sesiyi-miskoyi-radi      Що змусило нас змінити плани і оприлюднити цей матеріал самостійно. Таким чином, до попередніх зауважень додається ще одне- питання відкритості та передбачуваності з передбаченим оприлюдненням  проєкту порядку денного та проєктів рішень (з усіма додатками) за 10 днів до сесії. Як передбачено ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні та ЗУ Про доступ до публічної інформації.

Незрозумілим і суперечливим  були як заголовок «Злата Некрасова вперше розповіла, хто насправді причетний до розкрадання гуманітарної допомоги у Запоріжжі», так і озвучені факти.

Оскільки, озвучені «нові прізвища» насправді Некрасовою на своїй сторінці  у ФБ були оприлюднені ще  17.04.2022 року.

Проте, до цього моменту  інформації у відкритих джерелах про претензії з боку правоохоронців  до означених осіб немає.

Ще більшої зацікавленості викликає надана Златою Некрасовою інформація, яка подається у неповному обсязі, що сприяє її спотворенню.

Підемо за хронометражем.

Наприклад:

У своїх заявах про злочини пані Некрасова  визначає термін отримання гуманітарних вантажів  в режимі непідконтрольності їй з 01.03.2022  по 04.04.2022. Що суперечить наданим ОВА Розпорядженням голови ОВА. Згідно яким, з 25.03.2022 по 02.04.2022 Злата Андріївна була заступником Руслана Шиханова. А з 02.04.2022 очолила Гуманітарний Штаб. Відповідно, за всіма ознаками, в Заявах  має місце недостовірна інформація.

Зібрана під час інвентаризації документи  не є конкретними. Кількість піддонів не визначена остаточно. Якщо причиною є недосконало складені під час відвантаження документи, то це має пояснити пані Некрасова. Зі слів якої, вона була присутня, особисто перевіряла, обліковувала та рахувала товари під час завантаження та опломбування вагонів.

Загалом, у відкритому доступі багато різнопланової інформації, що суперечить одна одній. Що ставить більшість інформації під сумнів.

Основні активності пані Некрасової:

Аналіз численних новоутворень ОВА (Олександром Старухом) для організації гуманітарної допомоги показує, що ні про яку ефективну роботу та організацію мови не може бути. Більшість НПА низької якості, з таким же рівнем ефективності.  При тому, що Положенням жодному з них не надано функції розподілу гуманітарної допомоги.  У своєму проміжному звіті ТСК ВР зазначила що  законодавчо статус та функціонал гуманітарних штабів/хабів тощо не врегульовно.  Через те, що всі вони створюються у вигляді допоміжних  чи консультативних органів при органах публічної влади, їх діяльність регулюється Положеннями, затвердженими керівником органу що його створює. І додаткове зарегулювання не доцільне.

Що з цього правда, а що викривлена подача мають встановити правоохоронні органи. Які, до речі, і до сьогодні, схоже, навіть повідомлення про підозру не вручили.

Але в  розрізі останніх заяв Юлії Яцик постає ще ряд запитань:

1.Де зараз знаходиться Злата Некрасова?

2.Яка реакція була прикордонної служби на виявлені заборони та порушення?

3.Яка реакція Президента України на порушення його Указу його ставлениками?

https://zabor.zp.ua/new/byvshaya-zamglavy-zaporozhskoy-oblasti-zlata-nekrasova-snova-popala-v-skandal

Загалом, матеріал подається з  реабілітаційним нахилом, що свідчить про намір особи повертатись.

Варто зазначити, що, згідно інформації на сайті ІА Українські Новини, матеріали з плашкою «Документ» можуть розміщуватись на правах реклами.https://ukranews.com/ua/agency-services  Цей матеріал оприлюднено під такою плашкою. Запит про умови його розміщення направлено до Інформаційного Агентства. Яке відповіли, що на сайті помилкова інформація, яку вони випраавили. Стверджуючи що цей матеріал розміщено не на комерційній основі.

Все вищезазначене може вказувати на  ознаки недостовірності  окремих частин оприлюдненої інформації, наданої Златою Некрасовою.

Часткову інформацію скасовує і проміжний звіт ТСК ВР.

Проміжний звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів можливих порушень законодавства України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, а також неефективного використання державного майна, яке може бути використане для тимчасового розміщення внутрішньо  переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави зазначає, що

Основними завданнями Тимчасової слідчої комісії є:

1) вивчення та розслідування можливих фактів порушень законодавства  України у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання та використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, яка призначена для внутрішньо переміщених осіб, інших осіб, постраждалих від збройної агресії російської федерації проти України (в тому числі пенсіонерів, осіб з інвалідністю, дітей-сиріт), підрозділів Збройних Сил України та Сил територіальної оборони Збройних Сил України;

2) дослідження ефективності рішень центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та інших осіб, щодо організації процесу отримання, розподілу, транспортування, зберігання та використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги;

3) розслідування обставин щодо використання майна загальносоюзних громадських об’єднань колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, яке належить державі та перебуває у віданні Федерації професійних спілок України, та іншого державного майна, з метою подальшого його цільового використання для потреб внутрішньо переміщених осіб та забезпечення інших потреб держави;

4) підготовка пропозицій щодо удосконалення механізму отримання, розподілу та надання гуманітарної допомоги, використання майна для потреб внутрішньо переміщених осіб, інших осіб, постраждалих від збройної агресії російської федерації проти України (в тому числі пенсіонерів, осіб з інвалідністю, дітей-сиріт), сектору безпеки та оборони, а також посилення контролю за дотриманням законодавства України у сфері гуманітарної та соціальної політики.

Станом на 10 березня 2023 року, за участю народних депутатів — членів Комісії, представників Уряду, місцевого самоврядування, правоохоронних органів, підприємств та організацій, експертів проведено 20 засідань, з них 10 виїзних у містах: Запоріжжя – 04.10.2022 р., Дніпро – 05.10.2022 р., Ужгород – 20.10.2022 р., Львів – 22.10.2022 р., Харків – 24.11.2022 р., Чернігів – 12.12.2022 р., Полтава – 08.02.2023 р., Дніпро – 09.02.2023 р., Дніпро (щодо діяльності Запорізької обласної військової адміністрації) – 09.02.2023 р., Київ — 03.03.2023 р. (у Солом’янському районі міста Києва).

За період з 20.09.2022 року по 10.03.2023 року ТСК було направлено понад 200 звернень до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів щодо надання інформації Комісії для виявлення та розслідування можливих фактів порушень законодавства у сфері отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги та створення механізму парламентського контролю за отриманням, транспортуванням, зберіганням та використанням за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги. При цьому, в процесі роботи секретаріат ТСК неодноразово зіштовхувався з перешкодами в отриманні необхідної інформації, що створювало затримки в роботі Комісії, ускладнення у підготовці до засідань потребою у отриманні додаткової інформації. Так, з 200 надісланих звернень: 106 — відповідей отримано своєчасно; 4 — відповіді отримано з неповним наданням запитуваної інформації; 87- відповіді отримано з затримкою; 3 — відповіді не надано. Та звертає увагу на ненадання /надання не в повному обсязі/спаму … запитуваної інформації МЗС, Полтавською та Запорізькою  міськрадами, ДАСУ, що доводить системність у порушенні доступу до інформації в країні.

Посадовці ігнорували запрошення на засідання. Як то Юлія Свириденко (перша віце-прем’єр-міністерка України, Міністр економіки України ), Павло Козирєв (заступник міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України – Уповноважений з питань внутрішньо переміщених осіб),  Представники АТ «Укрзалізниця», начальник Львівської ОВА,

«Некрасова Злата Андріївна — заступниця голови Запорізької ОВА та відповідальна за гуманітарний напрямок в області, не з’явилась на засідання Комісії №4 в м. Запоріжжя 04.10.2022 р. та не надала жодних пояснень щодо причин своєї відсутності. На повторний виклик на позачергове засідання №6 в м. Київ прибула з адвокатом Кульчиським Назаром Степановичем (не узгодивши його присутність з членами Комісії) та не надала жодної інформації, яка була необхідна. Даний факт може свідчити про некомпетентність посадової особи та про приховування важливої інформації про отримання, розподіл, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги.»- значиться у Звіті.  https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1689162    Це суперечить висвітленню цієї події Златою Некрасовою.

Загалом на адресу Комісії надійшло актів державного аудиту з додатками більше ніж на 25 000 аркушах, що становить близько 100 томів.

ТСК встановила, що:

1. В Україні відсутня єдина, централізована, скоординована система з формування потреби на гуманітарну допомогу набувачами (або одержувачами з подальшим переданням набувачам).
2. Неефективне здійснення оцінки внутрішніх ресурсів та резервів, які могли бути залучені для задоволення гуманітарних потреб без залучення іноземної гуманітарної допомоги. Причина полягає, зокрема, у низькому рівні комунікації між органами влади, військовими адміністраціями, органами місцевого самоврядування, представниками бізнесу та благодійних фондів, громадських об’єднань і волонтерів.
3. Переважна кількість  ОВА взагалі не зверталися за отриманням матеріальних ресурсів першочергової необхідності з державного резерву України. Також наявні випадки, коли запити військових адміністрацій (наприклад, Запорізької ОВА) Державним агентством резерву України протягом багатьох місяців залишаються без задоволення (згідно відповіді на звернення Комісії від Запорізької ОВА від 09.12.2022 р. за №12388/08-09).
4. Іноземні донори направляють гуманітарну допомогу без будь-якого попереднього листування із потенційними отримувачами, через гуманітарні хаби, що утворились на прикордонних територіях сусідніх держав. В подальшому, розподіл такої гуманітарної допомоги одержувачам здійснюється волонтерами або працівниками складів (гуманітарних хабів).
5. Інформація Державної митної служби України, яка надається відповідно до частини 3 статті 11 Закону №1192- XIV за встановленою формою є знеособленою, тобто не містить даних щодо суб’єктів, які ввозять гуманітарну допомогу, номенклатури вантажів та їх вагових, кількісних, якісних характеристик або будь-яких інших ідентифікуючих даних. Також вказані звіти митних органів не містять інформації щодо гуманітарної допомоги, ввезеної за процедурою, визначеною постановою №174. Адже дані щодо обсягів оформлення гуманітарної допомоги сформовані виключно на підставі відомостей з електронних копій митних декларацій, оформлених при переміщенні товарів гуманітарної допомоги через митний кордон України, до яких не відносяться декларації спрощеної форми, що подаються при перетині митного кордону гуманітарними вантажами. Проте механізм, який дозволив би відслідкувати подальшу передачу  товарів, задекларованих як гуманітарна допомога, одержувачам — відсутній.
6. Суттєво вплинуло на формування порядку складського обліку отриманої гуманітарної допомоги у період воєнного стану прийняття постанови №202, яка, як зазначалося вище, значною кількістю суб’єктів даної сфери правовідносин використовується як виправдання для неналежного ведення обліку або й відсутності такого обліку взагалі. Запорізька ОВА на цю Постанову не спиралась.
7. Зважаючи на лист Офісу Президента України від 21.03.2022 р. №41-01/402, адресований начальникам обласних та Київській міській військових адміністрацій, питання щодо організації роботи гуманітарних складів повністю делеговане обласним військовим адміністраціям. Так, кожна адміністрація має впроваджувати власні системи, в тому числі щодо визначення складів, осіб, відповідальних за їх функціонування, права доступу до складів, що в свою чергу суттєво ускладнює державний нагляд та контроль, в першу чергу, за цільовим використанням гуманітарної допомоги, обсягами її надходження та розподілу серед набувачів. Залишаються не врегульованими належним чином питання обліку та звітування за розподіл/використання, передачу набувачам гуманітарної допомоги на місцевому рівні: починаючи від обласних військових адміністрацій, і до, так званих, «складів останньої милі». Статистика щодо обсягів отриманої та розподіленої гуманітарної допомоги є суперечливою, зокрема, внаслідок відсутності єдиного підходу до системи величин кількісного обліку, що застосовується учасниками  правовідносин (тонни, пелети, ящики, вагони, одиниці найменувань продукції тощо).
8. У відповідях на звернення Комісії, а також під час проведення виїзних засідань, начальники та представники окремих обласних військових адміністрацій повідомляли, що в ході діяльності у сфері гуманітарної допомоги використовували систему обліку «Гуманітарна допомога та координація» (ГУДОК). Офісом Президента України було запроваджено державну систему гуманітарної допомоги Human help, яка включала в себе дані складської системи обліку гуманітарної допомоги 36 «ГУДОК» та дані щодо надходження гуманітарної допомоги в область залізничним транспортом. За допомогою цього програмного забезпечення визначені відповідальні особи, оператори програми відображали всі етапи руху вантажів гуманітарної допомоги, починаючи з його декларування, розподілу по складах, видачу, облік залишків і таке інше. Станом на 12.12.2022 року державна система гуманітарної допомоги та система складського обліку «ГУДОК» не працюють, а відповідно, заблоковані доступи до них і операторам (згідно стенограми засідання). Починаючи з 01.10.2022 року Державна система гуманітарної допомоги та система складського обліку «ГУДОК» не працюють. Відповідно, заблоковано доступ до них і операторам, що унеможливлює внесення будьякої інформації. Відповіддю на звернення Комісії від 08.12.2022 р. за №41-01/1424 за підписом заступника керівника Офісу Президента України К. Тимошенка повідомлено, що Офіс Президента України, його посадові особи не є розробниками, власниками та не адмініструють роботу онлайн-системи «гуманітарна допомога та координація» (ГУДОК). Вказано, що Офіс Президента України не є розпорядником інформації щодо місця розташування системи, осіб, які займаються її адмініструванням та не володіє відомостями стосовно порядку отримання доступу до неї.
9. Рішення про передачу гуманітарної допомоги приймається отримувачем самостійно, в залежності від запитів, що до нього надходять (зважаючи на відомості з відповідей ОВА, наданих на звернення Комісії). В той же час, фактично в процес прийняття рішень та передачі гуманітарної допомоги набувачам інтегровано нового субʼєкта – координаційні гуманітарні штаби. Так, обласними та районними військовими адміністраціями було створено відповідні координаційні гуманітарні штаби, як тимчасові допоміжні органи.
10. 4 жовтня 2022 року проведено виїзне засідання Тимчасової слідчої комісії у м. Запоріжжі, на якому заслухано представників Запорізької обласної військової адміністрації та Запорізької міської ради, Регіонального відділення ФДМУ та інших запрошених осіб (в межах їх компетенції) про діяльність щодо отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, тимчасового розміщення ВПО та використання державного майна. За результатами заслуховування представників Запорізької ОВА та Запорізької міської ради було ухвалено рішення про визнання доповіді  недостатньою, правоохоронним органам відреагувати на отриману інформацію під час засідання, вжити заходів реагування, згідно компетенції та чинного законодавства України. Разом з цим, запропоновано надати повну інформацію та копії відповідних документів щодо яких було озвучено на засіданні слідчої Комісії, зокрема: щодо повного складу гуманітарного штабу, який працював до 2 квітня 2022 року, і того, який працював після 2 квітня 2022 року з відповідним розподілом обов’язків, а саме з зазначенням структури і зони відповідальності кожної посадової особи в системі; копії протоколів (розподілення, прийняття) та накладних, усі підтверджуючі документи щодо ведення обліку гуманітарної допомоги; щодо того, який підрозділ Запорізької ОВА займається контролем, перерозподілом, споживанням гуманітарної допомоги, яка надходила за бюджетні кошти, та яка надходила з інших областей або держав; щодо обліку гуманітарної допомоги (як вона проводиться, хто відповідальна особа, яка згідно своїх функціональних обов’язків відповідає за організацію розподілу, транспортування, зберігання, використання за своїм призначенням гуманітарної допомоги; надати копії всіх актів ревізії), щодо загальної кількості розміщених ВПО у Запорізькій області; представникам ФДМУ — надати інформацію, чи була співпраця з питання розміщення ВПО із Запорізькою ОВА, в якому форматі вона відбувалася, чи була проведена інвентаризація місць для ВПО. Крім того, Комісією було ініційовано звернення до правоохоронних органів щодо проведення розслідування за фактом надання Запорізькою ОВА та Запорізькою міською радою неповної відповіді на звернення Комісії.
11. Відповідно до листа від ГУ НП в Запорізькій області від 10.10.2022 р. за №6488/107/06-2022 встановлено, що в провадженні органу та його територіальних підрозділів з 24.02.2022 року перебуває 6 кримінальних проваджень, зокрема:

- №12022080000000284 від 05.04.2022 р. за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частини четвертої статті 191, частини третьої статті 201-2 КК України, за фактом привласнення посадовими особами гуманітарного штабу Запорізької обласної військової адміністрації спільно з іншими підконтрольними ними особами гуманітарної допомоги, яка була призначена для безоплатної видачі населенню м. Запоріжжя та Запорізької області у період з 01.03.2022 р. по 09.04.2022 р. За результатами проведеного досудового слідства жодній особі не повідомлено про підозру, досудове розслідування триває.

- №12022080000000370 від 23.06.2022 р. за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191 КК України, відносно посадових осіб Запорізької ОВА, які в період часу з 10.04.2022 р. по 24.06.2022 р. зловживаючи своїм службовим становищем, діючи в умовах воєнного часу, вчиняли дії, направлені на заволодіння гуманітарною допомогою, яка ввозилася на територію м. Запоріжжя та Запорізької області. У вказаному кримінальному провадженні також не повідомлено будь-якій особі про підозру, слідство триває.

Інформацію про інші 4 кримінальні провадження, що перебувають в органах слідства ГУ НП в Запорізькій області не надано, стан розслідування у них залишається невідомим.

Крім того, згідно до відповіді, яка надійшла від УСБУ в Запорізькій області від 04.10.2022 р. за №59/5/5/1-4365 на лист Комісії від 29.09.2022 р. за №/9-2022/165598, встановлено, що слідчим відділом УСБУ здійснювалось досудове розслідування у трьох кримінальних провадженнях за злочинами, пов’язаними із незаконними діями з гуманітарною допомогою.

Так, 17.04.2022 року за заявою заступника Голови Запорізької ОВА Некрасової З.А. внесенівідомості до ЄРДР за №22022080000000162 за ознаками злочину, передбаченого частиною 2 статті 111 КК України, 06.05.2022 р. прокуратурою Запорізької області змінено правову кваліфікацію кримінального провадження на статтю 201-2 КК України та матеріали кримінального провадження за підслідністю направлені до ГУ НП Запорізької області для подальшого розслідування. Крім того, 04.06.2022 р. на підставі повідомлень оперативного підрозділу УСБУ до ЄРДР внесені дані за №22022080000000783 та №22022080000000784 за частиною 3 статті 201-2 КК України за фактами використання з метою отримання прибутку гуманітарної допомоги, благодійних пожертв або безоплатної допомоги. 08.09.2022 р. Запорізькою обласною прокуратурою вказані кримінальні провадження направлено за підслідністю до ГУ НП в Запорізькій області. Також згідно відповіді Територіального управління ДБР, розташованого у м. Мелітополь, від 04.10.2022 р. №17-2-8968, слідчими ТУ ДБР у м. Мелітополь проводилось досудове розслідування у кримінальному провадженні №62022080020000047 від 29.03.2022 р. за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191 КК України, за фактами привласнення та зловживання грошовими коштами та можливими зловживаннями з гуманітарною допомогою з боку посадових осіб Запорізької ОВА. 16.05.2022 р. Запорізькою обласною прокуратурою у вказаному кримінальному провадженні визначено підслідність за ГУ НП в Запорізькій області.

Також, членами Комісії під час відвідування 04 жовтня 2022 року Комунального Закладу «Центр Туризму» Запорізької обласної ради виявлено дитяче харчування – йогурт «Me Milk Latte», призначене для харчування дітей в тому числі ВПО, у яких термін придатності сплив більше, ніж на 4 місяці. За цим фактом слідчим відділом ВП №3 Запорізького РУП ГУ НП в Запорізькій області зареєстровано кримінальне провадження №12022082080001517 від 05.10.2022 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 325 КК України. При цьому, з моменту внесення даних до ЄРДР заявнику, тобто Тимчасовій слідчій комісії в порушення вимог статті 214 КПК України не повідомлено про початок досудового розслідування, не надано ні витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, ні повідомлення з реєстраційнимномером кримінального провадження, даними слідчого, статтею, за якою здійснюється відповідне розслідування. Лише після офіційних звернень Комісії на адресу Запорізької обласної прокуратури через 4 місяці вдалося дізнатися дані, які відповідно до Кримінального процесуального кодексу України мають бути надані заявнику протягом 24 годин. При цьому, за інформацією тієї ж Запорізької обласної прокуратури слідство у зазначеному провадженні обмежилося проведенням допитів в якості свідків працівників КЗ «Центр Туризму» Запорізької обласної ради, обшуком та призначеною експертизою якості харчових продуктів. Після п’яти місяців з моменту початку розслідування, слідство вжило заходів, спрямованих на встановлення особи вихователя гуртожитку, яка роздала йогурти ВПО, та призначенням експертизи, натомість не встановлено з якою метою продукти трималися на складі до спливу терміну вживання більше, ніж на 4 місяці, не отримано дозволу суду для огляду складу, на якому зберігалися продукти харчування з простроченим терміном вживання, зокрема, для встановлення наявності там й інших схожих продуктів, не надано правової оцінки діям осіб, які в умовах воєнного стану не забезпечили оперативного переміщення гуманітарного вантажу для невідкладного забезпечення осіб, які потребували допомоги, не досліджено їх дії на предмет халатного відношення до своїх посадових обов’язків, або умисних дій диверсійного характеру, спрямованих на масове отруєння людей, не ініційовано перевірки інших місць зберігання гуманітарної допомоги. Як наслідок, у зв’язку з формальним відношенням до проведення розслідування, поверхневими слідчими діями, які не спрямовані на встановлення істини, слідство триває до теперішнього часу, будь-кому із учасників про підозру не повідомлено, термін направлення справи до суду невідомий.

2. 09 лютого 2023 року на виїзному засіданні Тимчасової слідчої комісії було повторно заслухано представників Запорізької ОВА та правоохоронних органів області щодо отримання, розподілу, транспортування, зберігання, використання за цільовим призначенням гуманітарної та іншої допомоги, тимчасового розміщення ВПО та використання державного майна у Запорізькій області. Представниками Запорізької ОВА під час засідання зазначено, що Розпорядженням Голови обласної державної адміністрації від 24 січня 2023 року №40 утворено робочу групу з питань координації, організації отримання, розподілу та моніторингу за використанням вантажів продовольчих та непродовольчих товарів, які направлені на адресу Запорізької ОВА, з метою подальшого розгляду та розподілу отриманих продовольчих та непродовольчих товарів. Метою роботи цієї робочої групи є попередній розгляд всіх заявок на отримання тієї чи іншої допомоги від ОВА, визначенняможливості реальної допомоги, опрацювання логістичних питань відвантаження тієї чи іншої допомоги тощо. Крім того, розпорядженням Голови ОВА від 3 лютого 2023 року №54 була створена комісія із встановлення справедливої вартості матеріальних цінностей, отриманих в якості гуманітарної або благодійної допомоги. Фактично ця модель була відбудована Запорізькою ОВА ще з жовтня 2022 року, коли була створена робоча група з координації питань отримання, обліку і розподілу продовольчих товарів, придбаних для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 2 березня 2022 року №185 та від 20 березня 2022 року №328. Відповідна робоча група та порядок взаємодії були визначені розпорядженням голови Запорізької ОВА від 7 жовтня 2022 року №444. Очевидно, що ці управлінські рішення мали відбутися набагато раніше, і причиною цих змін не мала би бути саме перевірка Комісією діяльності ОВА. На цьому засіданні Комісія звернула увагу представників Запорізької ОВА на факт введення членів Комісії в оману. Так згідно з листом №12574/08- 09 від 14.12.2022 р. за підписом Голови Запорізької ОВА Старуха О. примусове відчуження або вилучення майна здійснюється військовим командуванням. Запорізькою обласною військовою адміністрацією з 01.03.2022 року примусове відчуження або вилучення майна не здійснювалося. Натомість, за інформацією, яку отримала Комісія від Регіональній філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» на звернення від 13.01.2023 р. №442д9/9-2023/8632, згідно з розпорядженням першого заступника голови Запорізької обласної військової адміністрації Володимира Шустова від 10.03.2022 р. №03-48/0622 «Про вилучення вантажів», регіональною філією «Придніпровська залізниця» 11 вагонів з майном (зерном пшениці) 10.03.2022 року були передані для потреб держави по станції Хортиця першому заступникові голови Запорізької ОДА Володимиру Шустову для зберігання на під’їзній колії ДП «ДП АГРОСЕРВІС 2000». На засіданні члени Комісії звернули увагу правоохоронних органів на дану ситуацію та попросили дати належну правову оцінку таким діям (детальніше див. Розділ V Звіту ).
3. Листом від 14.12.2022 р. №12574/08-09 за підписом Голови ОВА О. Старуха було зазначено, що «примусове відчуження або вилучення майна здійснюється військовим командуванням. Запорізькою обласною військовою адміністрацією з 01.03.2022 р. примусове відчуження або вилучення майна не здійснювалося. З огляду на наведене, у розпорядженні Запорізької обласної військової адміністрації відсутня інформація, про яку йдеться в запиті». За інформацією, яку отримала Тимчасова слідча комісія від Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» на звернення від 13.01.2023 р. №442д9/9-2023/8632 було зазначено: «Згідно з розпорядженням першого заступника голови Запорізької обласної військової адміністрації Володимира ШУСТОВА від 10.03.2022 р. №03-48/0622 «Про вилучення вантажів», регіональною філією «Придніпровська залізниця» 11 вагонів з майном (зерном пшениці) 10.03.2022 р. були передані для потреб держави по станції Хортиця першому заступникові голови Запорізької ОДА Володимиру ШУСТОВУ для зберігання на під’їзній колії ДП «ДП АГРОСЕРВІС 2000». Також до Комісії було передано копії відповідних документів: розпорядження першого заступника голови Запорізької обласної військової адміністрації Володимира Шустова від 10.03.2022 р. №03-48/0622 «Про вилучення вантажів»; залізничних накладних №45696598, 45702131, 53404646, 45628799, комерційних актів №465403/1, 465403/2, 465403/3, 465403/4, актів загальної форми №1-8 та 19, актів про примусове відчуження або вилучення майна на 11 вагонів, що слідували за накладними №45696598, 45702131, 53404646, 45628799, довідок-висновків про вартість зерна у 11 вагонах, що слідували за накладними №45696598, 45702131, 53404646, 45628799. З результатами вивчення наданих регіональним представництвом документів встановлено, що в актах про примусове вилучення майна стоять підписи командира військової частини А7038 полковника Герасименка Дмитра Дмитровича та голови ОВА Старуха О.В. При цьому підписи О.Старуха в актах про примусове вилучення майна надзвичайно схожі (констатувати ідентичність зможе тільки експертиза) на підпис, який є в листівідповіді Тимчасовій слідчій комісії від 14.12.2022 р. №12574/08-09. Крім того, всі довідки-висновки про вартість зерна, яке вилучалося, були складені та підписані в.о. директора Департаменту агропромислового розвитку Запорізької ОВА Ясинецьким Олександром В’ячеславовичем. Тобто мало місце введення Комісії в оману з боку Запорізької ОВА.
4. Виявлені факти неналежного зберігання гуманітарної та іншої допомоги, порушення термінів зберігання товарів, низьку якість підготовки матеріалів на звернення Комісії, порушені кримінальні провадження, свідчать про незадовільний рівень організації роботи щодо отримання, зберігання та розподілу гуманітарної та іншої допомоги військовими адміністраціями.
5. ТСК виявлені непоодинокі факти неналежного виконання своїх посадових обов’язків працівниками правоохоронних органів, зокрема відсутність реагування на виявлені під час засідань факти можливих правопорушень. З метою недопущення в подальшому ігнорування працівниками правоохоронних органів фактів, що містять ознаки кримінального правопорушення в сфері гуманітарної допомоги, Комісія вважає за доцільне запропонувати Міністерству внутрішніх справ України, Офісу Генерального прокурора, Державному бюро розслідувань, Службі Безпеки України, Національному антикорупційному бюро України, Бюро економічної безпеки України взяти на контроль розслідування кожного такого факта.

Виявлені порушення свідчать про неналежний рівень регулювання цього питання на рівні Кабміну. Відповідно, його неспроможність  виконувати свої функції з формування державної політики та контролюючі функції. Що сприяло численним зловживанням на регіональному рівні. в довершення, недіючої правоохоронної системи на містах.

Очевидно, що факти встановлені ТСК і відображені в її Проміжному звіті суперечать  «пухнастому» інтерв’ю Злати Некрасової. Проте, частково ставлять під питання можливість отримання належної доказової бази.  Що може сприяти ухиленню від відповідальності багатьох в Україні. І їх повернення  в публічну площину після Перемоги.  І переждуни  вже починають готувати собі зворотні шляхи. В т.ч. і шляхом «відбілюючих» публікацій з масовими перепублікацями, та використання судових процесів.

Не встигли улягтися пристрасті з етапом «відбілювання», як регіон  полегшено видохнув дізнавшись нарешті про звільнення новопризначеним головою ОВА Юрієм Малашко  скандальної призначенки. https://zabor.zp.ua/new/ochilnik-zaporizkoi-ova-prokomentuvav-zvilnennya-zlati-nekrasovoi-z-posadi-zastupnika?fbclid=IwAR39_209xBUyYPp2ncDf49xE7vPaax4zNl47UHi4lGHUbYJVe6JOEmIoclY

Але і тут у нас кілька запитань:

1.Чому звільнення « з причини призначення нового голови»  відбулось лише 19 травня 2023 року, коли пана Малашко призначено на посаду 7 лютого 2023?

2.Що робив очільник області на протязі 3 місяців не спостерігаючи на робочомі місці свого заступника? І чи не досить повільною є його реакція?

3.Як закривались відомості та нараховувалась зарплата Некрасовій? Звідки у неї 6 днів відпустки за період з 22.02.2023 по 19.05.2023???

4.Які повноваження були покладені на невідомо де перебуваючого заступника? І хто виконував їх під час її відсутності?

5. Які дії вчинив екс-співробітник СБУ для встановлення місця перебування і  повернення на робоче місце свого співробітника?

6. Що взагалі з трудовою дисципліною в Запорізькій ОВА?

І якщо  5 та 6 запитання є  скоріше риторичними. То щоб дослідити обгрунтованість підстав для нарахування зарплати, компенсації та і відпустки, 31 травня 2023 року ми направили запит до ЗОВА.  На який отримали відповідь про подовження строків розгляду до 20 р.д. з підстав необхідності додаткового часу для його опрацювання. Тобто,  в ОВА настільки все погано з документообігом та документальною роботою, що  для  отримання доступу до документації з нарахування зарплат та фактичного перебування у відпустках голови та заступників ОВА необхідні місяці? Сьогодні збігає  останній  штучно затягнутий дедлайн на надання запитуваної інформації, але відповіді від ОВА так і немає.  І тут виникають чергові питання:

1.Що з кадровою, бухгалтерською та обліковою складовою в ЗОВА? Чому апарат ОВА так ретельно приховує інформацію про  перебування на робочому місці , у відрядженнях та зарплати керівництва ОВА?

2.Чи не є затягування у наданні інформації  можливість для внесенням змін у документи?

3.Чи не містять запитувані документи підстав для твердження  про наявність порушень при використанні бюджетних коштів та трудової дисципліни?

4. Для уникнення подібних запитань  і втрати довіри до органу влади чи не легше  не порушувати законодавство і не обмежувати доступ до публічної інформації ( як в розумінні  повноти/достовірності запитуваної інформації, так і дотримання строків її надання)?

І ось  26 червня область сколихнула чергова новина- Некрасова подала до суду скаргу на своє звільнення.  Бажає повернутись на посаду та відшкодування коштів з бюджету за свій  простій. Серйозно? Некрасова вирішила кинути виклик Президенту України, за погодженням з Офісом якого і відбулось звільнення?

Чи довго ще буде тривати це в Запорізькій області?

Іранський капітал у діловому ландшафті України

 Для визначення присутності іранського капіталу в українських компаніях, аналітики YouControl  дослідили офіційні дані Єдиного державного реєстру стосовно засновників та кінцевих бенефіціарів українських підприємств. У результаті було виявлено 863 компанії з іранським капіталом: серед засновників або кінцевих бенефіціарів даних підприємств наявні громадяни Ірану або ж закордонні компанії з іранською “пропискою”.

 Згідно з останніми відомими даними за 2020 рік, які минулоріч розкрила Державна фіскальна служба, ці компанії згенерували 351.8 млн грн чистого доходу від реалізації продукції. При цьому, контролюючи 431.4 млн грн активів балансу та зареєструвавши сумарний статутний капітал у розмірі 398.7 млн грн.

 Ці суми свідчать про відносно низький рівень прямої присутності іранського капіталу в діловому ландшафті України, адже кожна із топ 1000 найбільших компаній України згенерувала як мінімум 1 мільярд гривень виторгу за аналогічний період. Однак, не варто забувати, що іранський капітал з огляду на багаторічні міжнародні санкції здавна був схильний приховуватись за офшорними непрямими ланцюжками власності або ж діяти в тіньовому секторі економіки поза периметром офіційного регулювання. Отже, реальні масштаби присутності іранського капіталу в Україні можуть бути значно вищими.

 Місця концентрації компаній з іранськими власниками

 661 іранська компанія сконцентрована в столиці України – місті Києві (77% від загальної кількості). На другому місці – Харківська область, на третьому – Одеська. Замикають першу п’ятірку регіонів за присутністю іранського бізнесу Київська та Дніпропетровська області. Тобто, іранський капітал фокусується навколо найбільших промислових центрів країни. Тоді як в західній частині України таких компаній зареєстровано найменше.

Регіональний розподіл іранського бізнесу в Україні

Чим займаються іранський бізнес в Україні

Галузева структура іранського бізнесу в Україні за кодами видів економічної діяльності свідчить про переважання КВЕДу “46.90. Неспеціалізована оптова торгівля”. Він  зазначений як основний для 91 компанії (10.5% від загальної кількості).

Також відносно багато іранських компаній спеціалізуються на діяльності у сферах будівництва (5.3%), ресторанного бізнесу (5.0%), комп’ютерного програмування (4.5%).

Високу питому вагу мають оптові торговці овочами і фруктами, туристичні та дизайнерські агентства, а також оптові торговці зерном, будматеріалами та паливом.

Галузева структура іранського бізнесу в Україні

Топ за доходами

 У ренкінг топ 15 відібрано найбільші іранські компанії в Україні за обсягом чистого доходу від реалізації продукції за даними 2020 року – останні відомі дані, які в минулому році розкрила ДФС. Топ за обсягом чистого доходу очолило  ТОВ «ЗІБА» –  128.8 млн грн, що спеціалізується на оптовій торгівлі фруктами й овочами. Обсяг імпортних операцій компанії у 2021 році становив  у межах 1-1,5 млн грн. Керівник та учасник ТОВ «Зіба» громадянин Ірану  Гадірі Аліреза Раджаб  також зареєстрований як фізична особа-підприємець із основним видом діяльності оптова торгівля фруктами й овочами.

Найбільші іранські компанії в Україні за обсягом чистого доходу

• Компанія ТОВ СП «БЕГЛЕНД» працює на ринку України з 2002 року і спеціалізується на виробництві поліпропіленових мішків для муки, цукру і зернових культур, а також виробів з поліетилену. Частка у статутному капіталі компанії іранської фірми «РАЗЗАГ КАЛАЕ ТЕБРІЗ» складає близько 20%.

• 10% статутного капіталу (СК) компанії ТОВ «СУПЕРЛАКОМКА», що виробляє кондитерські вироби під ТМ “Шоколадно”, належить громадянці Ірану  Хушиарі Лейлі Есмаель

• У структурі власності комплексного постачальника гідравлічних і пневматичних рішень ТОВ «ГІДРОПНЕВМОСИСТЕМИ», що у 2017 році став переможцем тендеру на постачання обладнання ДАХК «АРТЕМ» на суму близько 300 тис грн, також присутній громадянин Ірану. Власником 33% СК компанії є Сафар Ханлу Хуссейн.

• Єдиним учасником компаній ТОВ «ДВК ПЕТРОЛ», ТОВ «АСТРАТЕЛ» та ТОВ «ЕЛЕКТРОМОНТАЖНІ ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» є громадянин Ірану Пазукі Азам. Керівником цих трьох компаній значиться Алам Мухаммад Різван.

• Учасником ще трьох компаній із переліку ТОВ «АГРО ЮНІВЕРС»,  ТОВ «БТ СОФТ» та ТОВ «ІБК «ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ БУДІВНИЦТВА» є Мохаммаді Фатемехоссадат, що зареєстрований у м. Сарі, Іран. Керівником ТОВ «БТ СОФТ» є фізична особа Різван Алам Мухаммад, прізвище та ім’я якого збігаються із прізвищем та ім’ям очільника компаній, що належать громадянину Ірану Пазукі Азаму.

• Співвласником ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМПАНІЯ РОЗВИТКУ ПРОМИСЛОВОСТІ УКРАЇНИ» є громадянин Ірану, що зареєстрований у м. Ірпінь Київської обл. - Дабірсіагі Сеєдхесамеддін. Прізвище та ім’я збігаються із прізвищем та ім’ям керівника ще однієї компанії із ренкінгу  ТОВ «МЕСІЯ БІОФАРМА«.

Замість висновків

Хоч українські компанії, що прямо належать громадянам Ірану, не відіграють провідної ролі в українському бізнесі, проте як владі, так і бізнесу варто звертати належну увагу на походження учасників підприємств (особливо тих, хто здійснює вирішальний вплив). Адже громадяни країни, котра де-факто допомагає постачанням зброї росії в агресії проти нашої держави, потребують більш детальної уваги та перевірки. Особливо в аспектах можливої наявності міжнародних санкцій, а також зв’язків із науково-технічним чи воєнно-промисловим комплексом Ірану.

В системі YouControl можна відстежити пов’язаність українського підприємства з країнами-союзницями росії (країнами, які надають зброю росії та/або підтримують її в Генеральній Асамблеї ООН). До таких країн належить: Іран, Північна Корея, Сирія, Нікарагуа, Куба, Венесуела, Ерітрея. Фактор ризику спрацьовуватиме у разі якщо учасник/бенефіціар компанії виявиться громадянином однієї з цих країн або буде зареєстрований на її території.

Джерело: https://youcontrol.com.ua/articles/yak-zhyvetsia-iranskomu-biznesu-v-ukrayini/

]]> https://xn--80ane0bfp.zp.ua/2022/11/yak-zhivetsya-iranskomu-biznesu-v-ukra%d1%97ni/feed/ 0 https://xn--80ane0bfp.zp.ua/2022/10/rezultati-kompleksnogo-doslidzhennya-oblasnix-program/ https://xn--80ane0bfp.zp.ua/2022/10/rezultati-kompleksnogo-doslidzhennya-oblasnix-program/#comments Wed, 26 Oct 2022 22:13:51 +0000 http://xn--80ane0bfp.zp.ua/?p=4758 Дослідження відповідності заходів обласних Програм цілям Стратегій регіонального розвитку дозволило порівняти ефективність та результативність використання бюджетних коштів, відкритості, прозорості та підзвітності в 9 областях України. Комплексні висновки з рекомендаціями тут:

Загальним висновком виявилось

Полный текст - "Результати комплексного дослідження обласних Програм"

Результати нас приголомшили.

Звіт_дослідження ДСРР

Більше інформації на нашому Youtube-каналі — https://www.youtube.com/watch?v=uTM__Vw3hr8&t=607s

Статтю   розроблено ГО «Народний Захист» в рамках проекту, який виконує Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки  МЗС Королівства Норвегії.

Проєкт ГО «Народний Захист»- «Стратегічний роз-ПИЛ».

Думка та позиції, висловлені у цьому відео не обов’язково відображають позицію МЗС Королівства Норвегії та Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).

Детальніше у нашому відео-блозі.

https://www.youtube.com/watch?v=vSkTf4_AVZ4

Більше інформації на нашому Youtube-каналі — https://www.youtube.com/channel/UC3_y5fe-ekSPg7zW7SBFUNw

Та веб-сайті- www.захист.zp.ua

Статтю   розроблено ГО «Народний Захист» в рамках проекту, який виконує  Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки  МЗС Королівства Норвегії.

Проєкт ГО «Народний Захист»- «Стратегічний роз-ПИЛ».

Думка та позиції, висловлені у цьому відео не обов’язково відображають позицію МЗС Королівства Норвегії та Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).

Сьогодні на прикладі Тернопільської ОДА та Програми розвитку олімпійського руху в Тернопільській області на 2019-2022 роки . Подивимось лише на один  показник- кількості осіб, охоплених різними видами фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи. І лише на 2020 рік.

В області головними завданнями з реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту є забезпечення фізичного розвитку, поліпшення стану здоров‘я населення, пропагування ведення здорового способу життя, забезпечення розвитку олімпійських, параолімпійських, дефлімпійських та неолімпійських видів спорту. Зазначається що розвиток фізичної культури і спорту характеризується стабільністю основних показників.

Проблемою визначено низький рівень охопленості населення всіма видами фізкультурно-

оздоровчої роботи (6,2% від загальної кількості населення області).

При тому, що основним показником результативності досліджуваної Програми розвитку олімпійського руху в Тернопільській області на 2019-2022 роки  вказано збільшення кількості учасників спортивно- масових фізкультурних та оздоровчих заходів щорічно на 0,5%. Так, у  2019 році цей показник був- 6,0% від населення обл. З підняттям  у 2020 році  до  6,5. %,  у 2021 році – 7,0%,  у 2022 році – 7,5%.

Дослідження показує, що  в різних документах вказані різні дані щодо кількості осіб, охоплених різними видами фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи. При цьому, не просто різні, а алогічні.

Згідно Стратегії регіонального розвитку Тернопільської області цей показник  за 2020 рік– 6,2%.

Програми розвитку олімпійського руху в Тернопільській області на 2019-2022 роки- 6,5%.

А згідно Обласної цільової соціальної програми розвитку фізичної культури і спорту на період до 2024 року у 2020 році – 4,7%.

(https://molod.te.gov.ua/media/uploads/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%B0_%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%BA%D1%83_%D1%84%D1%96%D0%B7%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%BE%D1%97_%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B8_%D1%96_%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82%D1%83.pdf )

То від чого рахувати будемо розвиток?

Як при базових 6,0% в Стратегії  у 2019 році, можна було  в процесі кропіткої та бюджетоємкої роботи в рамках програми розвитку фізкультури та спорту, у 2020 вийти на результативний показник  області у 4,7%, не зрозуміло. Але те, що це не схоже на розвиток, очевидно.

Загальна сума видатків за Програмою- 270,0 тис. грн. Тобто, чи вірно ми розуміємо що з обласного бюджету Тернопільської області  в 2020 році  було витрачено 270 тис.грн. коштів платників податків на те, щоб знизити  рівень залучення громадян до фізкультури та спорту на  21,6%? При цьому звітувати про це як за досягнення. За підтримки депутатів Тернопільської обласної ради, які затвердили такий звіт без порівняння  навіть результативних показників. Не кажучи вже про оцінку досягнення цілей Стратегії регіонального розвитку, дослідження ефективності використання бюджетних коштів, що віднесено до їх компетенції. Яку вони ж самі і приймали. Голосували і про звіти про їх виконання. Де самі ж затвердили 6,2%.

За таких обставин, навряд чи можна визнати  ефективним витрачання цих 270 тис.грн.

Ці документи нас знов приводять до висновку про низький рівень компетенції, як у розробника/Головного розпорядника бюджетних коштів, так і у депутатів обласної ради, які не тільки не володіють  цифрами основних отраслєвих показників, а і тим, за що вони голосують в інтересах громадян.

Тим більше, коли депутати своїм рішенням контроль за виконанням заходів та ефективним і законним використанням коштів покладають лише на постійна комісія обласної ради з питань бюджету. Ця комісія при розгляді  спортивної Програми ще на рівні проєкту мала організувати спільне засідання зі спортивною депутатською комісією та бюджетним та спортивними підрозділами ОДА.

В такому ж складі проводити ретельний розгляд звітів перед їх розглядом на сесії, уникаючи рішень  «взяти до відому». Бо депутата наділено повноваженнями не для отримання ексклюзивної інформації для особового використання, а для ефективного управління бюджетом і майном громади за допомогою цієї інформації.

Профільні ж депутатські комісії створюються для фахового розгляду профільних питань з формуванням  обгрунтованих висновків та рекомендацій іншим депутатам ради з питання прийняття/неприйняття  відповідного рішення. Це направлено на підняття якості управлінських рішень. І для убезпечення від описаних вище випадків. Детально про це в ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні. Який є базовим для депутатів місцевих рад. І норми якого варто знати. Тож,  в питаннях ефективності місцевого самоврядування знов постає питання критично низької якості депутатського корпусу. Виборцям варто краще обирати своїх представників.

Ми рекомендуємо:

1.В Стратегії регіонального розвитку відображати опис напрямку розвитку фізкультури та спорту, встановлювати фіксовані цифрові  індикатори та очікувані показники результативності. З синхронізацією їх у всіх документах.

2.При розробці обласних цільових Програм їх мету корегувати з цілями та напрямами  Стратегії регіонального розвитку та Державної Стратегії регіонального розвитку. А також з  єдиними показниками і очікуваними результатми.

3.Обласній раді при прийнятті Стратегій та Програм покладати контроль за виконанням заходів та ефективним і законним використанням коштів на профільний структурний підрозділ ОДА, який формує політику у відповідній сфері. На департамент фінансів ОДА в частині ефективності використання бюджетних коштів і на юридичний Департамент ОДА для контролю за законність їх використання. А також профільну комісію. Зобов’язавши останню детально розглядати як проєкти документів (Стратегій/Програм/Планів), так і звітів про їх виконання. З наданням фахового висновку, уникаючи  «рішення»- «взяли до відому».

4. Передбачити заходи з проведення освітніх заходів для депутатів обласної ради,  службових осіб місцевого самоврядування та громадськості  з питання стратегування, прогнозування, бюджетування та системи  контролю.

Більше інформації на нашому Youtube-каналі — https://www.youtube.com/channel/UC3_y5fe-ekSPg7zW7SBFUNw

Та веб-сайті- www.захист.zp.ua

Статтю   розроблено ГО «Народний Захист» в рамках проекту, який виконує  Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки  МЗС Королівства Норвегії.

Проєкт ГО «Народний Захист»- «Стратегічний роз-ПИЛ».

Думка та позиції, висловлені у цьому відео не обов’язково відображають позицію МЗС Королівства Норвегії та Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).

Для прикладу ми взяли Запорізьку область. Напрямок- розвиток фізкультури та спорту. Де ми спостерігаємо архаїчний підхід до розробки та звітування по Цільових Програмах.

Намагаючись протягнути логічний ланцюжок  від Стратегічних цілей до заходів, чого в стандартних звітах зробити не завжди вдається, ми скористались ефективним  прийомом  проєктування- побудовою логічної моделі. В якій більш наглядно видно логічні ланцюжки. При заповнені цієї моделі ми часто  вносили заходи, які умовно могли б бути направлені на виконання окремого завдання чи цілі. Бо дослівне формулювання окремих  завдань не дозволяє віднести до них ті чи інші заходи. Якщо б ми  керувались завданнями дослівно, то навряд чи вивели б стільки логічних ланцюжків. Тож, зараз більшість з ним досить умовна.

Приклад:

При цьому, Проблема має наступне визначення: «Низька ефективність діючого механізму масового залучення дітей до початкових занять спортом, відбору найбільш обдарованих молодих спортсменів та удосконалення їх майстерності на етапах багаторічної спортивної підготовки. Не набуло соціально важливого значення розв’язання проблем, пов’язаних з нагальною необхідністю створення розгалуженої мережі сучасних спортивних споруд для потреб фізичної культури та спорту вищих досягнень. Для її подолання визначається мета Програми, за допомогою якої ця проблема має бути вирішена.

Програма розвитку спорту:Програма спорт 16-21

Метою визначено: «Максимальної реалізації здібностей обдарованої молоді у дитячо- юнацькому, резервному спорті, спорті вищих досягнень та виховання її в дусі олімпізму.

Вже бачимо нестиковку. Проблема залучити дітей, а метою ставиться залучити молодь.

Завдання ж:

1. підвищити якість відбору обдарованих осіб до системи резервного спорту, створювати умови для розвитку індивідуальних здібностей спортсменів на етапах багаторічної підготовки;

2. удосконалити систему роботи дитячо-юнацького спорту;

3.забезпечити будівництво сучасних спортивних споруд, реконструкцію та модернізацію діючих;

При цьому в обгрунтуванні Програми не зазначено вади  системи роботи дитячо-юнацького спорту.(для розуміння що саме треба покращувати ).

Не існує критеріїв  визначення «обдарованої особи» і не зрозуміло хто, колі і в який спосіб це визначає.   На відміну від завдання «забезпечити будівництво сучасних спортивних споруд, реконструкцію та модернізацію діючих». І хоча тут не можливо  визначити на споруди чийого підпорядкування плануються витрачати кошти, загалом напрям руху зрозумілий.

Очікує

Управління молоді, фізичної культури та спорту Запорізької ОДА  від реалізації цього заходу:

1.Збільшити обсяг рухової активності учнівської та студентської молоді до 8-12 годин на тиждень;

2.досягти насичення спортивними спорудами у кількості та якості, що дасть змогу створити необхідні умови для залучення різних категорій громадян області до занять фізичною культурою і спортом і підвищити рівень  забезпеченості населення спортивними залами, плавальними басейнами ти спортивними майданчиками.

Тобто, під час руху логічним ланцюжком цільова аудиторія Програми суттєво змінилась: з дітей в Меті, нас привели до  різних категорій громадян.

При цьому, в 2020 році на подолання цієї проблеми кошти виділено лише на Проведення та забезпечення участі у змаганнях різного рівня всіх вікових груп вихованців обласних ДЮСШ.

А в результатах відсутня конкретика куди саме і скільки витратили коштів. Якого показника результативності хоча б Програми досягнуто. Нічого немає.

В Програмі соц-економ. розвитку ми знаходимо таки один показник- «Залучені до фізкультури та спорту в громаді 14,3 %». При тому, що мова при плануванні  йшла про години. Про який контроль, про яке ефективне використання бюджетних коштів може йти мова, коли тут «мухи з котлетами» змішані в усьому. Відслідковуючи навіть побіжно один єдиний ланцюжок, ми бачимо що він купи не тримається.

Далі ми бачимо що на подолання наступної визначеної проблеми навіть мета не визначена. Але заходи профінансовано.  При тому, що ані очікувані показники результативності, ані індикатори, ані навіть  інформація про досягнуте у Програмі та Звіті відсутні.

Наступні строчки ви можете оцінити самотужки. Побачивши наприкінці скільки заходів профінансовано просто так. Бо вони не направлені на подолання визначеної проблеми. Відповідно мають бути визнані нецільовим використанням коштів. Що є кримінальним злочином. І це ми ще не прив’язали профінансовані заходи до цілі Стратегії.  Де при обгрунтуванні необхідності реалізації Програми на досягнення цілей Стратегії регіонального розвитку Запорізької області  визначається лише 1 слабка сторона: недосконала  система пропаганди фізичної культури і спорту серед широких верств населення через засоби масової інформації. Не фактичного залучення, не хоча б процесу  залучення. А пропаганда. І як ми бачимо жодного заходу на вдосконалення невідомої системи пропаганди  в Запорізькій області не реалізовано. Відповідно,  можна зробити висновки що у 2020 році Департамент розвитку фізичної культури та спорту Запорізької області  7 219 566 грн. використав з ознаками нецільового використання.

Звіт- 08_04_65

08_04_65_1

08_04_65_2

А депутати обласної ради своїм рішенням його прийняли і рекомендували Програму для подальшої реалізації.

І це не розглядаючи завдання: Підтримувати та удосконалювати діяльність КЗ «Запорізька обласна школа вищої спортивної майстерності» Запорізької облради, КЗ «Запорізька спеціалізована школа-інтернат спортивного профілю» Запорізької облради, КЗ «Обласний центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» Запорізької облради, Запорізького регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», КУ «Обласний лікарсько-фізкультурний диспансер» Запорізької облради.

На виконання чого  чомусь було  реалізовано: Підтримка спортивних споруд обласних фізкультурно-спортивних товариств та забезпечення діяльності ФСТ «Динамо».

Розслідування, проведене за допомогою аналітичної системи Уoucontrol, показало що це: ПІДПРИЄМСТВО «УПРАВЛІННЯ СПОРТИВНИХ СПОРУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ФСТ «ДИНАМО» УКРАЇНИ»(код 31425902). Недержавна власність.  Директор КАЛАНТАРОВ ГІЯЗ ГАХРАМАН-ОГЛИ є одночасно директором ( 31011248)  ТОВ «ДИНАМО-СЕРВІС». Основний вид діяльності 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням. Відповідно, направлення коштів, що заплановані і затверджені сесією, на забезпечення діяльності комунальних установ, на фінансування сторонніх організацій, має ознаки нецільового використання коштів обласного бюджету.

Додатково варто зазначити про термінологію. Таких понять, як «покращення взаємодії…», «досягти насичення», «підтримка споруд», «необхідні умови», «створення належних умов», «створення цивілізованих умов»… в заходах не має бути. Тим більше, в індикаторах та очікуваних результатах. Бо якщо перші два  не можливо виміряти,  а третє зрозуміти, то останні три містять оціночні судження і сприяють дискреції  посадових та службових осіб, залишаючи на їх розсуд розуміння що таке належність чи цивілізація. Наприклад для рашистів, що вкрали ковдри  в будинках українців, і застелили ті підвали чи свинарники, де вони жили, ковдрами, це може і цивілізація. А для українців навіть їх будинки без вкраденого – це неналежний рівень. Що при розпорядженні публічними фінансами не можливо. Має бути чітко зазначено що і на скільки має бути покращено чи  піднято. При цьому враховано чи сприяє це досягненню стратегічної цілі.

І якщо  формулювання завдань можуть носити обтікаєму форму, які одним реченням узагальнюються в меті, то активності мають містити чітку інформацію що саме буде зроблено. З конкретизацією показників результативності в очікуваних результатах.

А якщо проблемою визнається «Повільне впровадження у практику роботи передові технології, досягнення спортивної науки та спортивної медицини. Потребує удосконалення система пропаганди фізичної культури і спорту серед широких верств населення через засоби масової інформації», то  це визнання низького рівня пропаганди   саме через  ЗМІ, а не необхідності залучення громадян до фізкультури та спорту.

При цьому,  сама Програма має  внутрішні невідповідності: в 5 пункті та в Розділі ІІІ зазначена різна мета Програми. Як і заходи.

Нажаль, навіть в середині Програм нам рідко вдається побачити чіткий логічний зв’язок між метою та  досягнутим результатом. Не говорячи вже про логічний зв’язок між Стратегією і місцевою Програмою. Що свідчить про низький рівень проєктної та програмної підготовки у структурному підрозділі ОДА, що впроваджує в області політику розвитку фізкультури та спорту, що в кінцевому результаті  має сприяти покращенню здоров’я людей. І такий же рівень депутатів, які затверджують такі програми і такі звіти.

І це не дивлячись на те, що Управління звітує за формою  № 2-ФК, затвердженою Наказом Міністерства молоді та спорту № 3589 від 27.09.2021 «Про затвердження форми звітності № 2-ФК (річна) «Звіт із фізичної культури і спорту» та Інструкції щодо її заповнення».

Таким чином, спостерігаються ознаки розробки обласної програми з розвитку фізкультури та спорту за принципом переписування дат, без орієнтації на досягнення цілей Стратегії регіонального розвитку Запорізької області.

Ми рекомендуємо:

1. При розробці обласних цільових Програм їх мету корегувати з цілями та напрямами  СРР та ДСРР, ув’язуючи в логічну модель та дерево цілей Стратегії.
2. Уніфікувати  найменування Проєктів та Програм регіонального розвитку, а також обласних цільових Програм зі Стратегічними цілями та завданнями СРР.
3. Запровадити практику відкритого звітування про реалізацію СРР, Плану з її реалізації та обласних цільових та бюджетних  Програм.
4. Передбачити заходи з проведення освітніх заходів для депутатів обласної ради та службових осіб місцевого самоврядування з питання стратегування та  забезпечення доступу до публічної інформації.
5. Обласній раді прийняти та використовувати в процесі бюджетування  бюджетний регламент.

Логічна модель Програми:

Більше інформації на нашому Youtube-каналі — https://www.youtube.com/watch?v=uTM__Vw3hr8&t=607s

Та сторінці на ФБ- https://www.facebook.com/NGO.NarodnyyZakhyst/posts/pfbid038JS6AJczKqHWZXGY3brqZytv6F1EgxBUUnFTz5TT6HPbRZf9wYB9KodnBPDBLxaNl?comment_id=490778989618208&reply_comment_id=782615739628372&notif_id=1665139885705861&notif_t=feed_comment&ref=notif

Статтю/блог   розроблено ГО «Народний Захист» в рамках проекту, який виконує  Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки  МЗС Королівства Норвегії.

Проєкт ГО «Народний Захист»- «Стратегічний роз-ПИЛ».

Думка та позиції, висловлені у цьому відео не обов’язково відображають позицію МЗС Королівства Норвегії та Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).

Пропонуємо розібратись з останнім питанням  від  Державної Стратегії  до заходів Стратегій громад та їх фінансування детальніше на  конкретному прикладі.

Візьмемо наприклад Львівську область, напрям –розвиток фізкультури та спорту. Одразу скажемо, що це є позитивною практикою, а Львівська область значиться серед прогресивних. Які можуть собі дозволити рухатись в розвиток. На відміну від  більшості регіонів, показники яких не дотягуються до середніх по Україні. Відповідно у них мова поки може іти про вихід для початку хоча б на середньо українські показники. З подальшим рухом у розвиток в майбутньому.

Починаємо з Державної Стратегії регіонального розвитку на 2021-2027. Яка визначає основний напрям руху країни. Де зазначено: «Першочерговими завданнями нової регіональної політики є прискорення економічного зростання регіонів, підвищення їх конкурентоспроможності на основі ефективного використання внутрішнього потенціалу, створення нових робочих місць, покращення зайнятості населення, створення умов для повернення на батьківщину трудових мігрантів. Саме це може дати швидке та стійке зростання рівня якості життя людини незалежно від того, де вона народилася, де проживає зараз і де буде проживати у майбутньому.»

В Державній Стратегії регіонального розвитку (ДСРР) є:

Ціль 2. Територіальна соціально-економічна інтеграція і просторовий розвиток.

Яка кореспондується у СРР Львівської області: у

Стратегічну ціль 2. «Якість життя»

із завданням : 2.3.2. Формування здорового способу життя та розвиток сфери охорони здоров’я, яке реалізується за двома напрямами:

1. У сфері охорони здоров’я з метою надання якісного та своєчасного медичного обслуговування;
2. У сфері фізкультури та спорту для  профілактики захворювань з метою  формування «здорового способу життя».

Відповідно, у сфері фізкультури та спорту заходи мають формуватись саме з прицілом на це.

Виходячи з цих цілей має формуватись обласний бюджет за кожним напрямком. З врахуванням SWOT-аналізу.

Аналогічні цілі кореспондуються  у Програму соціально-економічного та культурного розвитку Львівської області на період до 2021 року.

Відповідно, Управління фізичної культури та спорту Львівської ОДА (як орган, що на регіональному рівні відповідальний за формування регіональної політики у цій сфері), розробляє  Цільову Програму- Комплексну програму розвитку фізичної культури та спорту Львівщини на період до 2021 року. Яка складається з 13 бюджетних Програм. Кожна з яких, згідно КПКВК відображає заходи, які направлені знов таки на досягнення цілі СРР у сфері фізкультури та спорту. Визначивши метою Програми:

- створення  необхідних соціально-економічних, нормативно-правових, організаційно-технічних умов для здійснення  заходів щодо розвитку фізичної культури та спорту у Львівській області

- зміцнення здоров’я населення шляхом створення умов для організації занять фізичною культурою і спортом у місцях проживання, масового відпочинку та навчання, формування серед населення навичок ведення здорового способу життя, зокрема облаштування сучасних тренажерних майданчиків і майданчиків зі штучним покриттям («штучна трава», «наливне» покриття);

- поліпшення фізичної підготовленості населення всіх вікових груп, передовсім дітей та молоді, організація змістовного дозвілля, профілактика правопорушень, шкідливих звичок тощо;

- сприяння розвитку спортивної інфраструктури області, утвердження авторитету Львівщини в Україні та за її межами.

Відповідно, ми бачимо як, де і для чого будуть використані кошти обласного бюджету для досягнення, в кінцевому випадку, цілі СРР та ДСРР.

Будуть організовуватись  масові  спортивні заходи, будуватись нові спортивні об’єкти та облаштовуватись тренажерні майданчики за місцем роботи, проживання, відпочинку. В різних місцях, де громадяни проводять свій час і мають змогу зайнятись оздоровленням.

Паралельно буде розроблятись нормативна база,  кошториси, проєкти тощо для підготовки будівництва в наступні періоди. Частина коштів буде направлена на розвиток професійного спорту для «утвердження авторитету Львівщини в Україні та за її межами».

Ми зараз не розглядаємо фінансову частину. Лише описову.

Після цього Стратегії розвитку починають розробляти громади. Вони також спираються на цілі ДСРР та СРР, але з врахуванням своїх особливостей. У когось немає спортивних об’єктів і їм їх треба будувати. Десь не вистачає фахових тренерів, і їх треба залучати. А в якійсь громаді низька активність, і треба працювати над її подоланням. Відповідно, цілі і заходи Стратегії розвитку громади будуть відображати конкретно її потреби і спиратись на конкретно її ресурси.

Наприклад, ми вирішили що ми проблему саме в нашій громаді можемо вирішити побудувавши новий стадіон чи басейн.  Беремо данні СРР і оцінюємо рівень платіжеспроможності громади.

І розуміємо, що наприклад Славська громада   імовірно може собі це дозволити. На відміну, наприклад, від Новоміської. Тоді ми або плануємо інші шляхи досягнення нашої цілі, або готуємо  проєкт для фінансування зовнішніми коштами. Або корегуємо цілі та завдання.

Наприклад, подивившись на рівень зарплатні в вашій ОТГ нижче середнього по регіону, ви вирішите, що саме на подолання цієї локальної проблеми вам варто направити більше коштів, відмовившись від стадіону на користь кількох спорт.площадок.

І виглядати ваша перевірка на вірність курсу буде так:

Але, в будь-якому випадку, цілі вашої Стратегії будуть іти у фарватері СРР. Вони можуть маті різні назви у різних громад, різні заходи і різні пріоритети фінансування. Але всі вони загалом будуть працювати на досягнення цілей регіону. А регіональні- на досягнення цілей ДСРР. Таким чином країни спільно рухаються в одному напрямку в одній системі координат і індикаторів. Це те, про що кажуть що разом і батька легше бити. Тобто долати спільні виклики і проблеми. Як це всі ми робимо зараз, працюючи на нашу Перемогу. Кожен на своєму місці робить що може. І зусилля кожного з нас  в різних сферах рухають нас до нашої спільної цілі.

А щоб ці цілі та заходи приводили вас до бажаних вами результатів, приймайте участь у формуванні, реалізації та моніторингу за реалізацією СРР. Наш відео-посібник покликаний допомогти вам в цьому.

Головне- ваше бажання впливати та вчитись.

Посібник: https://studio.youtube.com/channel/UC3_y5fe-ekSPg7zW7SBFUNw/videos/upload?filter=%5B%5D&sort=%7B%22columnType%22%3A%22date%22%2C%22sortOrder%22%3A%22DESCENDING%22%7D

Більше інформації на нашому Youtube-каналі — https://www.youtube.com/watch?v=uTM__Vw3hr8&t=607s

Та веб-сайті- www.захист.zp.ua

Статтю   розроблено ГО «Народний Захист» в рамках проекту, який виконує  Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки  МЗС Королівства Норвегії.

Проєкт ГО «Народний Захист»- «Стратегічний роз-ПИЛ».

Думка та позиції, висловлені у цьому відео не обов’язково відображають позицію МЗС Королівства Норвегії та Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).

І ось тут починається саме цікаве. Бо кошти на відбудову отримають лише ті громади, у яких є Затверджена Стратегія розвитку.

А таких громад в Україні 87%. Всі області мають затверджені Стратегії регіонального розвитку. За формальним принципом, ні, але вони матимуть доступ до зовнішніх коштів на відновлення. А далі може бути відкладений соціальний конфлікт через відмову  у фінансуванні відновлення наприклад, житлового будинку або ТЕС, школи чи амбулаторії в громаді без затвердженої Стратегії розвитку. Бо вони фінансування можуть не побачити. Картину за даними Мінрегіону  про кількість та відсотки затверджених/підготовлених/не розроблених Стратегій  громад з розбивкою  по регіонам можна побачити нижче.

При цьому, кошти на відбудову надаються  громадам, які знаходяться в зоні бойових дій чи  тимчасово окуповані. Що визначається та актуалізується Наказом Мінреінтеграції.https://www.minre.gov.ua/doc/doc/96  Останній Наказ №206 від 13.09.2022 визначає що станом на 13 вересня 2022 року до оновленого переліку входить 327 громад з 9 областей:

Донецької (66),

Харківської (56),

Дніпропетровської (10),

Луганської (37),

Запорізької (56),

Херсонської (49),

Миколаївської (26),

Сумської (22),

Чернігівської (5).

З переліком цих громад можна ознайомитись тут: https://www.minre.gov.ua/sites/default/files/field/docs/dodatok_do_nakazu_0.pdf

Перелік доповнився Марганецькою міською територіальною громадою Нікопольського району Дніпропетровської області.

Зазначений перелік формується за погодженням Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних та Київської міської військових адміністрацій. У процесі визначення таких територій спираються на три ключові критерії. Це:

території, що є тимчасово окупованими;

території, що перебувають в оточенні (блокуванні);

території, на яких тривають активні бойові дії.

Усі внутрішньо переміщені особи з цих громад отримають грошову допомогу від держави.

Але не всі зможуть отримати кошти на відновлення. А лише ті, чиї громади мають затверджену Стратегію розвитку громади і розроблений та затверджений План відновлення. Переліку цих громад у відкритому доступі нам не вдалося знайти. А обласним радам, облдержадміністраціям, Мінрегіону варто було б забезпечити відкритий доступ до переліку цих громад.

Тож, для отримання коштів на відновлення, згідно ЗУ “Про засади державної регіональної політики», Постанови КМУ №932 необхідно:

Бути у переліку громад, розташованих в районах проведення бойових дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні та Мати затверджену Стратегію розвитку громади і План з відновлення.

На сьогодні законодавство встановлює саме такі рамки.

Без переліку громад, що мають затверджені Стратегії розвитку важко порахувати кількість громад, що зможуть отримати зовнішнє фінансування на відновлення в Чернігівській, Сумській, Дніпропетровській, Запорізькій та Миколаївських областях.

Але вже зрозуміло що на таке фінансування зможуть претендувати:

у Харківській області-30% громад;

у Луганській області-62%;

у Донецькій області-50%;

у Херсонській області-49;

Тож всім, хто  оперативно не займався стратегуванням, зараз доведеться пришвидчитись. Це стосується як органів влади, так і мешканців. Які вже зараз можуть задавати владі питання чи є Стратегія, План  з відбудови, як прийняти участь у створенні цих дороговказів для відбудови та подальшого розвитку. А щоб вам було легше, ми створили відео-посібник. Який є у відкритому доступі: https://www.youtube.com/playlist?list=PLwTfcQBCaT7KPZSkJ7tcvojLR4LdAK0Xl

І про це потрібно думати вже зараз.

Більше інформації на нашому Youtube-каналі — https://www.youtube.com/watch?v=uTM__Vw3hr8&t=607s

Та веб-сайті- www.захист.zp.ua

Статтю   розроблено ГО «Народний Захист» в рамках проекту, який виконує Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки  МЗС Королівства Норвегії.

Проєкт ГО «Народний Захист»- «Стратегічний роз-ПИЛ».

Думка та позиції, висловлені у цьому відео не обов’язково відображають позицію МЗС Королівства Норвегії та Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).