Звіт за 2020 рік показує, що перевищення прогнозних значень за наступними показниками вимагає:

• невідкладного реагування з боку центральної та регіональної влади та вжиття додаткових

системних заходів у сфері державної соціальної та економічної політики:

• демографічне навантаження населення віком 16-59 років (2019) – 103% від

прогнозного значення (перевищення у всіх регіонах);

• загальний коефіцієнт вибуття сільського населення (вибуття із сільської місцевості

на 1 тисячу наявного сільського населення) (2020) – 471% від прогнозного значення.

• Найвищий рівень перевищення прогнозного показника – у Запорізькій (756%),

Хмельницькій (624%), Херсонській (600%) областях;

https://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2021/05/zvit-z-dodatkamy.pdf

• безробіття населення віком 15-70 років, визначене за методологією МОП – фактичний рівень безробіття за 2020 рік становив 9,5% (прогноз – 8,5%). Значне перевищення прогнозних значень спостерігається у Луганській (на 75%), Закарпатській

та Запорізькій (на 41%) областях. Лише у Львівській та Харківській областях фактичне

значення показника є дещо нижчим за прогнозне.

Згідно результатів розрахунку індексу регіонального людського розвитку, що

проводиться Мінрегіоном щороку до 15 вересня на виконання постанови Кабінету

Міністрів України від 20 грудня 2017 р. № 1029 «Деякі питання удосконалення системи

моніторингу та оцінки результативності реалізації державної регіональної політики»,

існують значні відмінності за показником людського розвитку серед регіонів. Згідно

даних за 2019 у 15 регіонах (2018 рік – 9 регіонів, 2017 рік – 13 регіонів) значення індексу

є нижчим за середній показник по Україні (Рівненська, Волинська, Одеська,

Хмельницька, Дніпропетровська, Полтавська, Вінницька, Запорізька, Миколаївська,

Сумська, Черкаська, Житомирська, Херсонська, Чернігівська, Кіровоградська області).

Таким чином, стан людського розвитку у зазначених регіонах потребує особливої уваги з

боку центральних та місцевих органів влади.

При цьому, в структурі  виробництва  по секторам КВЕДу (%), Запорізької області сільське господарство складає 8,5%. Херсонської області- 39,1%.

Масове переселення  зі сходу  та півдня України  на північ та захід. Релокація підприємств та виробництв. Більша частина власників бізнесу  з яких повідомляють, що повертатись не планують. Не дивлячись на розрив  з сировинними регіонами. Вони налагоджують нову логістику, заміщують джерела сировини.

Все це, звісно, руйнує сталі зв’язки та гео-економічну конфігурацію країни.  Схід України припиняє на певний час до відбудови після Перемоги бути промисловим регіоном та донором. Захід України навпаки, зараз отримав нові види  виробництв та великий приток робочої сили, яку є можливість  працевлаштувати на релокованих підприємствах. За неповерненням назад іде і перереєстрація підприємців на новому місці. А це перерозподіл фінансових потоків і зміна наповнення місцевих бюджетів.

Тож, заходу України війна може допомогти вирішити питання поповнення робочої сили, збільшення наповнення місцевих бюджетів, зниження рівня безробіття і, як наслідок, підняття індексу людського капіталу. Який  бажає кращого.

А що ж південним  та східним областям дасть війна окрім руйнування, розкрадання, розорення всього, що є? При тому, що критична зношеність основних фондів об’єктів інфраструктури та недостатній рівень їх фізичного захисту, неефективне управління безпекою критичної інфраструктури і систем життєзабезпечення були  серед основних загроз безпеці критичної інфраструктури цих регіонів до війни.

В Україні через високий рівень зношеності основних фондів існувала загроза виникнення аварій на об’єктах підвищеної небезпеки, об’єктах електроенергетики та мережах життєзабезпечення. Так, зношеність основних фондів промислових підприємств становила в середньому 69,4 %. Значний ризик техногенних аварій пов’язаний з наявністю на території України численних об’єктів підвищеної небезпеки, що використовують в діяльності значні обсяги небезпечних речовин.

У житлово-комунальному комплексі проблеми зношеності інфраструктури залишались нерозв’язаними. Так, ступінь зношеності мереж у сфері водопостачання, каналізації та поводження з відходами становила 60,5 %. Аварійними були 33 % водопровідних мереж. Найбільший показник аварійності у Луганській (58,9 %) та Донецькій (54,6 %) областях. Втрати та технологічні витрати води в системах централізованого водопостачання становили 35 % поданої води у мережу.

Серед каналізаційних мереж аварійними були  37,7 %. Найбільший відсоток аварійних каналізаційних мереж у Харківській (63,8 %), Донецькій (58,9%), Луганській (58,1%) та Запорізькій (49,9%) областях.

Відповідно, на вирішення вищеозначених викликів були направлені  заходи Державної Стратегії регіонального розвитку та регіональні Стратегії регіонального розвитку. З фінансуванням, як  проєктів регіонального розвитку з ДФРР, так і програмним методом  коштом місцевих бюджетів.

В Державній Стратегії регіонального розвитку   відзначена невідповідність інфраструктурним потребам людини та економіки 4 областей (в т.ч. Запорізької).

А  Херсонська область  входить до переліку 12 стогнуючих областей України, бо мають показники ВВП на душу населення нижче, ніж 50 % від середнього значення такого показника в Україні. Регіону необхідно також працювати над підняттям рівня середньомісячної зарплати, зменшенням частки населення що має доходи нижче від фактичного прожиткового мінімуму,  а також вирішувати питання щільності доріг загального користування державного  та місцевого значення з твердим покриттям.

Чи варто дивуватись такому відсотку приросту відтоку мешканців з сільських територій? Їх женуть звідти різні проблеми, на вирішення яких у регіональної влади коштів не вистачало.

Знищення та руйнування ж в ході війни росією сільгосппідприємств, комунікацій, житла, інфраструктури  Херсонської та частини Запорізької області, як і  частини Донецької, Луганської та Харківської областей, як не дивно, дає їм шанс не тільки на відновлення, а на оновлення коштом конфіскованих активів агресора. На що до війни вони не могли і сподіватись.

Криза дає шанс на серйозний підйом зруйнованих  регіонів. Їх розбудова за новою концепцією і за допомогою сучасних технологій  має залучити сюди людські ресурси, достатні для виведення регіонів в регіони-донори, регіони комфортні для проживання, праці та відпочинку.

Кожна криза- це шанс. Головне скористатись їм грамотно.

Більше інформації на нашому Youtube-каналі — https://www.youtube.com/watch?v=uTM__Vw3hr8&t=607s

Та веб-сайті- www.захист.zp.ua

Статтю   розроблено ГО «Народний Захист» в рамках проекту, який виконує Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки  МЗС Королівства Норвегії.

Проєкт ГО «Народний Захист»- «Стратегічний роз-ПИЛ».

Думка та позиції, висловлені у цьому відео не обов’язково відображають позицію МЗС Королівства Норвегії та Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).

Так, Лора Купер, заступниця помічника міністра оборони США з питань Росії, України та Євразії у інтерв’ю «Голосу Америки» сказала: «Ми прагнемо, аби Україна розробила дуже відкритий та прозорий процес бюджетування, придбання та військових закупівель. Частково це відповідальність Міністерства оборони, частково — приватної оборонної індустрії». За словами Купер, метою цих та інших умов, є бажання Конгресу переконатися, що реформа Збройних Сил України у напрямку моделі, сумісної з НАТО, є незворотньою.
Тож, вимоги, як українського суспільства, так і міжнародних партнерів, до реформування Збройних Сил України єдині: ефективність, відкритість, антикорупційність, сумісність зі стандартами НАТО, незворотність.

Черговим довгоочікуваним кроком на шляху до посилення безпекових та оборонних функцій держави є законодавче забезпечення створення дієвої територіальної оборони. На виконання чого 16.12.2020 і було зареєстровано законопроект 4504, розроблений з залученням широкого кола зацікавлених сторін та експертів http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70682 . Який не ідеальний, але на сьогодні відкритий до опрацювання. Паралельно з ним 25.05.2021 в якості першочергового в Верховній Раді зареєстровано законопроект 5557 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=72035

Порівняння цих законопроектів доводить доцільність подальшої роботи над законопроектом 4505, як більш грунтовного, цілісного документу, краще адаптованого до діючого законодавства, в т.ч. Конституції та Бюджетного Кодексу України.
Навіть швидкого погляду на текст законопроекту 5557 достатньо для розуміння його невідповідності законодавчим практикам, низького рівня структурованості і наявності внутрішніх протиріч; високого рівня функціональної невизначеності та корупціогеності; неврахування функцій оборони морського кордону та дій в умовах надзвичайних ситуацій. Законопроект має сумнівну ефективність, може нести загрози правам людини, загрозу розколу у суспільстві і військових структурах, а також неправомірного втручання в діяльність місцевого самоврядування. Входить в суперечність з діючим законодавством ( як спец.законами, так і Бюджетним Кодексом України). Покладає на органи місцевого самоврядування невластиві їм функції. При одночасному наділенні повноваженнями невизначеного кола « інших заінтересованих органів…». Документом заплановане віднесення інформації про видатки тероборони до таємної інформації. При відсутності жодного механізму внутрішнього, зовнішнього та громадського контролю за використанням бюджетних коштів. Що суперечить основам демократичного суспільства, стандартам НАТО. Сприятиме згортанню міжнародної допомоги і відтермінуванню приєднання України до ПДЧ.
Законопроект не пройшов громадське обговорення, не має висновку Міністерства фінансів України та антикорупційної експертизи. Має ознаки порушення при його реєстрації. Несе додаткові ризики підвищення корупціогеності ЗСУ.
Окремим питанням постає питання джерел фінансування. Так, рух опору та територіальна оборона маючи різні організаційні форми мають різні джерела фінансування.

Варто наголосити на тому, що регулювання одним законом кількох механізмів суперечить законодавчій практиці. Відповідно, механізми територіальної оборони, руху опору та підготовки громадян України до національного спротиву варто регулювати окремими спеціальними законами; передбачити ефективні механізми відкритості інформації; визначені механізми формування та діяльності територіальної оборони; внутрішнього, зовнішнього та громадського контролю; збалансувати повноваження та відповідальність посадових осіб та структурних підрозділів. Запровадження тероборони у складі ЗСУ перешкоджає здійсненню співфінансування з місцевих бюджетів. Як і формування тероборони в якості невід’ємної складової оборони України.
Стаття 12 не містить найменування «Центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки», на який покладаються законопроектом окремі повноваження. Як законопроект не містить вичерпного переліку наскрізно присутнього у тексті поняття «інші центральні органи виконавчої влади». Як і повного переліку «інших органів військового управління Збройних Сил України» (ст.15). Тобто повноваження покладаються на невизначені органи влади. Що є корупційним чинником. А стаття 23 законопроекту 5557 за жодних умов не може бути прийнята, оскільки суперечить вимогам Конституції України, спец.законів та БК.
Законопроект 5557 (ст.13, 14) не містить балансу повноважень органів місцевого самоврядування, покладанням на них виключних функцій забезпечення та фінансування, без надання їм права здійснення контролю за використанням коштів місцевих бюджетів. При цьому, законопроектом не визначається перелік питань місцевого самоврядування і квотування участі місцевих бюджетів у фінансуванні тероборони. Фінансування ж руху опору за визначеної законопроектом організаційної структури і підпорядкування фінансуватись коштом місцевих бюджетів не можуть.

Тож, наявність великої кількості процедурних і змістовних недоліків сприяє делегітимізації як законопроекту 5557 в очах суспільства, так і самій системі територіальної оборони України. Що в умовах відкритої агресії сприятиме зниженню обороноздатності держави, що неприпустимо.

Ряд громадських об’єднань звернулись до президента України з проханням відкликати законопроект 5557 та призначити зустріч з підписантами цього звернення для обговорення ризиків, які він несе і визначення шляхів їх подолання.
А також до Голову Верховної Ради України з проханням направити законопроект 5557 до Міністерства юстиції України для проведення антикорупційної експертизи законопроекту. І до Міністерства фінансів України для отримання висновку Міністерства фінансів. Організувати розгляд законопроекту в комітетах Верховної Ради та проведення громадського обговорення цього питання.
Депутатів же просять не приймати законопроект в першому читанні, доопрацювавши його сумісно з законопроектом 4504.

Наш, навіть вибірковий аналіз, виявив численні загрози, як можливості неправомірного втручання в діяльність органів місцевого самоірядування, так і створення глобальної корупційної схеми в структурі ЗСУ.

Порівняння (вибіркове) проектів ЗАКОНу УКРАЇНИ Про територіальну оборону України (далі- ТРО) та З А К О Ну У К Р А Ї Н И Про основи національного спротиву (далі – НС)http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=72035 показало що в НС:
-Ст.1 метою закону визначає максимально широке залучення громадян України до дій, спрямованих на забезпечення воєнної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності держави, стримування і відсіч агресії та завдання противнику неприйнятних втрат, з огляду на які він буде змушений припинити агресію проти України.
-Ст.3
Складовими національного спротиву є територіальна оборона, рух опору та підготовка громадян України до національного спротиву.
-Ст.6
Базова підготовка організовується Міністерством оборони України разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та проводиться з громадянами України, які досягли вісімнадцятирічного віку та не проходять військову службу в Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, службу в правоохоронних органах, шляхом проведення періодичних навчальних зборів, занять, курсів.
-Ст.6
з використанням фондів військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України, військових навчальних закладів, навчальних центрів, інших військових частин (установ) Збройних Сил України, інших складових сил безпеки та сил оборони, об’єктів, які перебувають у сфері управління державних органів та органів місцевого самоврядування.
-Ст.23
1. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення національного спротиву здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, а також з інших не заборонених законодавством України джерел.
-Ст.23
2. Видатки на здійснення та забезпечення заходів з організації, підготовки, підтримання та здійснення руху опору належать до таємних видатків Державного бюджету України.

Наші висновки:
Рухом опору (фр. résistance) вважаються організовані зусилля частини населення країни, спрямовані на опір легітимній чи окупаційній владі і підрив громадського порядку та стабільності, зумовлюється дуже рішучими діями (досягнення успіху за допомогою найрадикальніших методів).
1.НС має суттєві внутрішні протиріччя. Його структура має вади законодавчої практики, що є одним з корупційних чинників.
2.Стаття 3 НС передбачає правове регулювання в одному законі кількох окремих механізмів, що суперечить законодавчій практиці.
3.Запровадження тероборони у складі ЗСУ перешкоджає здійсненню співфінансування з місцевих бюджетів. Як і формування тероборони в якості невід’ємної складової оборони України.
4.Норми статті 4 суперечать нормам статті 1 в частині формування і підпорядкування тероборони.
5.НС містить численні корупційні чинники. Як то ст.6 законопроекту: «з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади» та «які досягли вісімнадцятирічного віку». Не врегульовано як повний перелік критеріїв осіб «які досягли 18-річного віку», чи відносяться сюди люди, наприклад, з особливими потребами. Як не визначено конкретний перелік центральних органів виконавчої влади. Що сприяють дискреції при реалізації закону. Що є корупційним чинником.
6.Стаття 6 НС має широке законодавче регулювання, що є корупційним чинником. Не визначено повний перелік «фондів військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил України, військових навчальних закладів, навчальних центрів, інших військових частин (установ) Збройних Сил України, інших складових сил безпеки та сил оборони, об’єктів, які перебувають у сфері управління державних органів та органів місцевого самоврядування».
Не зрозуміло про які фонди мова, враховуючи що органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають різну структуру фондів, як і порядку їх використання. Не зрозумілим є і ступень врахування принципу невтручання держави в вирішення питань місцевого самоврядування. Відсутнє визначення питань, які планується фінансувати коштом місцевих бюджетів і які при цьому відносяться до питань місцевого самоврядування.
7.Навіть рамково не визначено принципи створення і організаційну форму діяльності добровольчих формувань територіальної громади та руху опору. Що може свідчити про низький рівень опрацювання законопроекту.
8.Враховуючи досвід анексії Криму та частини Донбасу, стаття 9 НС містить неарегульований ризик сепаратизму.
9.В НС відсутній перелік питань, що відноситься до національного спротиву.
10. Стаття 12 НС не містить найменування «Центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки», на який покладаються законопроектом окремі повноваження. Як законопроект не містить вичерпного переліку наскрізно присутнього у тексті поняття «інші центральні органи виконавчої влади». Як і повного переліку «інших органів військового управління Збройних Сил України» (ст.15). Тобто повноваження покладаються на невизначені органи влади. Що є корупційним чинником.
11. НС (ст.13, 14) не містить балансу повноважень органів місцевого самоврядування, покладанням на них виключних функцій забезпечення та фінансування, без надання їм права здійснення контролю за використаннячм коштів місцевих бюджетів. При цьому, законопроектом не визначається перелік питань місцевого самоврядування і квотування участі місцевих бюджетів у фінансуванні тероборони. Фінансування ж руху опору за визначеної законопроектом організаційної структури і підпорядкування фінансуватись коштом місцевих бюджетів не можуть.
12.НС не передбачає здійснення зовнішнього та громадського контролю.
13. НС територіальну оборону у військово-сухопутній зоні відповідальності, не враховуючи морську частину кордону України.
14.Визначені форми контролю не є ефективними. Так «контроль за готовністю сил і засобів, які залучаються до виконання завдань територіальної оборони» покладається лише на штаби зон (районів) територіальної оборони, без контролю з боки центральних органів виконавчої влади.
А Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації (відповідні військово-цивільні або військові адміністрації у разі їх утворення): «беруть участь у здійсненні заходів контролю за створенням, зберіганням та обслуговуванням запасів матеріально-технічних і сировинних ресурсів, передбачених для виконання завдань національного спротиву» (ст.13). При цьому, організаторів контролюючих заходів навіть в цьому напрямку не визначено.
15. НС не передбачає ані внутрішнього, ані зовнішнього, ані громадського контролю за використанням коштів бюджетів всіх рівнів. Як і контролю за ефективністю заходів та діяльності новостворених оборонних структур.
16.Не визначено процедуру і термін прийняття РНБО та підписання Указу президентом про введення в дію Зведеного плану територіальної оборони України або планів територіальної оборони в окремих її місцевостях, яким ці плани вводяться в дію. Оперативність розгортання сил тероборони визначити не можливо. Їх віднесено до дискреційних повноважень президента та членів РНБО. Що є корупційним чинником.
17.Норми ч.1 статті 23 НС суперечить вимогам Конституції України, спецзаконів та БК в частині залучення фінансування коштом місцевих бюджетів.
18. Норми встановленого п.2. статті 23 режиму повної і безспірної закритості інформації про використання бюджетних коштів на здійснення руху опору порушують вимоги ЗУ Про доступ до публічної інформації, антикорупційного законодавства та міжнародних практик рівня відкритості інформації про видатки оборонних бюджетів. Зазначена норма сприятиме підвищенню рівня корупціогеності ЗСУ при використанні бюджетних коштів.
19. Стаття 23 НС у визначені «Фінансування та матеріально-технічне забезпечення національного спротиву..» не містить розшифровки на що саме має здійснюватись фінансування. На окремі заходи або на поточну діяльність? До повноважень якого рівня органів влади це віднесено?
20. РОЗДІЛ VІ «ФІНАНСУВАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО СПРОТИВУ» НС суперечить діючому законодавству, створює умови для корупційних дії, не відповідає вимогам міжнародних стандартів відкритості інформації про використання оборонних бюджетів, не враховують законодавчих особливостей використання місцевих бюджетів. В такому вигляді не може бути прийнято.
21. Стаття 26 НС покладає на громадян відповідальність за невиконання вимог закону, які не конкретизовані. Відповідно, громадянами виконані не можуть бути. Через відсутність в законопроекті повноважного органу, на який покладено повноваження встановлення порушень, це питання має дискреційний характер. Що призведе до невизначеності та порушення прав громадян.
22. Загалом НС містить численні внутрішні протиріччя, вади законодавчої практики, корупційні чинники та непропорційність. Несе ризики підвищення рівня корупціогеності ЗСУ та порушення прав громадян. Потребує розділення на 2 спецзакони, з системним та фаховим доопрацюванням кожного з них.

Рекомендації:
1.Опрацювання та прийняття окремих законів про територіальну оборону, рух опору та підготовка громадян України до національного спротиву, з системним та фаховим доопрацюванням кожного з них.

Додатково варто звернути особливу увагу на повну неготовність України до відкритого та ефективного фінансування оборонних цілей коштом місцевих бюджетів.

Доповідь Заболотної Н.О. « ОСОБЛИВОСТІ ФІНАНСУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОБОРОНИ З МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ» під час засідання круглого столу «НАУКОВЕ, ПРАКТИЧНЕ ТА НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОБОРОНИ УКРАЇНИ», що проходив в Острозькій академії 22.05.2021 тут:
Тези_Острог_22.05.2021
Висновки зроблено на підставі матеріалів досліджень: http://xn—80ane0bfp.zp.ua/2020/06/vse-pro-oboronni-koshti-oblasnix-byudzhetiv-proekt-byudzhetna-citadel-zaversheno/

2 червня 2021 року, о 12:00 в прес-центрі інформаційного агентства «Українські Новини» відбудеться прес-конференція на тему: «Позиція добровольчих сил України щодо законопроекту № 5557 «Про основи національного спротиву».https://ukranews.com/ua/news/779415-2-06-21-12-00-pres-konferentsiya-pozytsiya-dobrovolchyh-syl-ukrayiny-shhodo-zakonoproektu-pro

Суспільству варто звернути увагу на цю ситуацію і в законний спосіб сприяти ефективному законодавчому врегулюванню такої необхідної територіальної оборони.

Ще один успішний постачальник не може ціни скласти тест-системам:

КНП»Вінницька міська клінічна лікарня №1″ -50 шт. на суму 19 000,00 грн. (380,00 грн./шт.)
КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3 м.Вінниці» – 2 упаковки (50 шт.) на суму 20 250,00грн. (405,00грн./шт.)
КНП «ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ»-100 шт. на суму 37 500,00 грн.(375,00грн./шт.)
КНП «Жашківська центральна районна лікарня» Жашківської районної ради Черкаської області- 1 упаковка (25 шт.) на суму 9 113,00 грн. (364,52 грн./шт.).
А ось ТОВ «СИСТЕМ ПРОФІ» з таким самим статутним фондом у 1000 рн., за даними аналітичної платформи Уoucontrol підозріло часто не виконувало зобов’язання:

Є постачальником в Полтавській і Львівській областях:
КП КНП»Миргородський міський центр ПМСД 5 уп. (125 шт.) на суму 37 500,00 грн. (300,00 грн./шт.)
КНП Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» 5 уп.(125 шт.) на суму 37 500,00грн.( 300,00 грн./шт.).
Всі ж установи КМДА закупили експрес-тести у КП «Фармація.
Тож експрес-тести в Україні є. Окремі керівники територій і міст просто не вчиняють дій для їх придбання.
Лікувальні заклади і сайти органів публічної влади не містять інформацію про наявність і умови проходження бюджетного тестування.
За таких умов, перспективи України виглядають не райдужно. Разом з ненаданням громадянам достовірної, об’єктивної і оперативної інформації про наявність бюджетних експрес-тестів, умови і адреси проходження тестування. Що є порушенням ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Що в поєднанні зі створенням таким чином умов поширення небезпечного захворювання, вже має кваліфікуватись за статтями Кримінального Кодексу України. Чорнобиль нічому не навчив?
17 березня, Верховна Рада України ухвалила законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19). Запроваджується спрощення процедури державних закупівель товарів для боротьби із коронавірусом. Зокрема буде звільнено від сплати ввізного мита та ПДВ лікарські засоби, медичні вироби та медичне обладнання, призначені для запобігання виникнення і поширення COVID-19. Ціни на товари медичного призначення та соціально значущі товари контролюватиме Кабінет Міністрів України. Тож, в подальшому ціна на ці товари, в т.ч. тест-системи мають бути зменшені.
Якщо найближчим часом ситуація не зміниться, то на швидке подолання вірусу годі й очікувати.

Здебільшого ми стикались з неналежним виконаням робіт, товарами низької якості, які менш ніж за рік вже мали неприлядний вид або було просто зіпсовані.

Після обговорення результатів досліджень з депутатами та різними органами влади з’ясувалось що функція контролю за витрачання коштів депутатських фондів лежить на спмих депутатах.

Депутати від Нашого краю не перевірили ремонт Бердянських внутрішньобудинкових доріг, на які вони віділили у 2018 році 3 млг.грн. коштів обласного бюджету. Ще два депутати (включаючи голоу обласної ради) допустили безконтрольне використання майже мільйону на Кушугумські зупинки і дитячі майданчики. Депутати ж від ОППО в цьому ж 2018, так само проігнорували контроль за 5 млн. грн. на дитячі майданчики. Тож, тільки за цима трьома напрямам ми побачили безконтрольність і безгосподарність майже на 10 млн.грн.

Що стосується дитячих майданчиків, то встановлювали їх як в м.Запоріжжя, так і в Якимівському районі, в Кушугумі і в кількох ОТГ. Останні ж обирали виконавців самотужки. Між тим, як в Мелітополі, Якимівці та Районній адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району не змовляючись обрали одного виконавця ТОВ Компанія Ніка-буд плюс».

ТОВ Компанія Ніка-буд плюс» отримало і від Якимівської селищної ради за дитячі майданчики, урни, лавки, воркаути 273,3 тис.грн. https://www.007.org.ua/search#edrpou=20508999&date_from=2018.07.23&trans_filter={%22partner%22:%2241656574%22,%22type%22:[%22outgoing%22]}&find=true

Згідно даним аналітичної системи Уoucontrol (https://youcontrol.com.ua/),ТОВ Компанія Ніка-буд плюс», 41656574 має вид діяльності:
Основний вид діяльності 32.40:
Виробництво ігор та іграшок
Цей клас включає виробництво ляльок, іграшок та ігор (у т.ч. електронних), іграшкових моделей і дитячих автотранспортних засобів (крім металевих велосипедів і триколісних велосипедів).
Цей клас включає:
• виробництво ляльок, одягу і аксесуарів для ляльок
• виробництво інших ляльок
• виробництво іграшкових тварин
• виробництво іграшкових музичних інструментів
• виробництво гральних карт
• виробництво настільних і подібних до них ігор
• виробництво електронних ігор: шахів тощо
• виробництво мініатюрних іграшкових моделей та подібних виробів, електричних потягів, будівельних наборів, дитячих конструкторів тощо
• виробництво ігрових автоматів, що діють від опускання монет або жетонів, більярдних столів, спеціальних столів для ігор у казино тощо
• виробництво виробів для розваг, настільних або кімнатних ігор
• виробництво іграшок на колесах, призначених для катання дітей, у т.ч. пластмасових і триколісних велосипедів
• виробництво ігор-головоломок і подібних виробів
Цей клас не включає:
• виробництво відеоігрових приставок (консолей), див. 26.40
• виробництво велосипедів, див. 30.92
• виготовлення виробів для жартів і дрібних товарів, див. 32.99
• розроблення та видання програм для відеоігор, керованих пультом, див. 58.21

42.99
Будівництво інших споруд, н.в.і.у.
Цей клас включає:
• будівництво промислових споруд, крім будівель:
o нафтопереробних заводів
o хімічних заводів
• будівельні роботи, крім будівництва будівель, наприклад:
o відкритих спортивних комплексів
Цей клас також включає:
• будівництво споруд добувної промисловості та пов’язаних із ними споруд, таких як станції навантаження і розвантаження, головні шахтні стволи й шахтні копери, тунелі й горизонтальні виробки
• поділ земель із подальшим їх благоустроєм (наприклад, будівництво додаткових доріг, комунальної інфраструктури тощо)
Цей клас не включає:
• установлення промислового устатковання, див. 33.20
• поділ земель без подальшого їх благоустрою, див. 68.10
• надання послуг з управління проектами, пов’язаними із будівництвом інженерних споруд, див. 71.12
• будівництво відкритих плавальних басейнів, див. 43.99

Відповідно, ТОВ «Компанія Ніка-буд плюс» не має відповідного виду діяльності для виготовлення та встановлення дитячих майданчиків та воркаутів. Тож всі ці витарти мають ознаки розтрати бюджетних коштів. Дивно що трі різні території не змовляючись одночасно обрали виконавцями саме це товариство. Кошти виділили 10 депутати Запорізької облради: Буряк Олег Миколайович, Семенков Єгор Олександрович, Коцюба Віктор Юрійович, Кушніренко Андрій Володимирович, Знаменський Сергій Анатолійович, Гатунок Артур Анатолійович, Жердєв Ігор Сергійович, Кюрчев Володимир Миколайович, Михайська Наталія Вікторівна, Любім Людмила Сергіївна. Переважна більшість з них члени фракції ОППО в облраді.

Депутат від Блоку Петра Порошенко Іван Федоров же 600 тис.грн. свого депутатського фонду направив на Капітальний ремонт спортивного майданчику за адресою: вул. Казарцева, 16 в м. Мелітополі. Перевірка процедури закупівель показла що згідно Договору № 16 від 13.12.2018 закупівля проведена двома процедурами:
(код за ДК 021:2015 — 45212290-5 Капітальний ремонт спортивного майданчику за адресою вул. Казарцева, 16 у м. Мелітополі,
UA-2018-12-14-000029-b,
Код ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)
Загальна сума договору 1 106, 041 тис.грн. Очевидно що здійснювалось комплексне фінансування з бюджету області та міста Мелітополь.

https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2018-12-14-000029-b

Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2018. Тобто 3 тижні.

Виконавцем обрано ТОВ «АБЗ Промбуд»/36652075. Згідно даним аналітичної системи Уoucontrol (https://youcontrol.com.ua/) встановлено що
місцем реєстрації товариства є м.Дружківка, вул.Московська, 179. Бенефіціари ГУДЗЬ ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА, РОЗМІР ВНЕСКУ ДО СТАТУТНОГО ФОНДУ — 63000.00 Журалісти пов’язують це товариство з родичами пана Федорова, який ще нещодавно був заступником голови Мелітопольського міського голови.

За таких умов важко констатувати неупереджене обрання виконавців. Бо вбачаються ознаки попередньої домовленості і змови депутатів, головних розпорядників бюджетних коштів і виконавців. Про депутатський контроль мова вже не йде.

https://kodeksy.com.ua/pro_kabinet_ministriv_ukraini/statja-19.htm

Тиждень тому Запоріжжя відвідав Прем’єр-Міністр України Олексій Гончарук. Окрім бесіди з обраними представниками бізнесу (третину яких чомусь складали такі бізнесмени, як заступники голови Запорізької ОДА, народні депутати і вибіркові депутати обласної ради), пан Гончарук зробив одну заяву, яка і досі продовжує викликати обурення запоріжців.
«З питанням щодо подальшої долі Міжнародного аеропорту «Запоріжжя» журналісти сьогодні звернулися до Олексія Гончарука.
- Дійсно розглядаємо можливість передачі у концесію українських аеропортів та портів. Це дасть можливість залучити для їх розвитку кошти бізнесу. Як це може виглядати? Наприклад, держава будує злітно-посадкову смугу, бізнес-термінал та іншу інфраструктуру, — зазначив Олексій Гончарук.» https://zp.gov.ua/uk/articles/item/6534

Прем’єр відповів на запитання що планується. Ми ж спробуємо розібрати хто це ми, які розглядаємо це питання. І які у цих «ми» повноваження на розпорядження майном місцевого самоврядування.

Стаття 3 ЗУ Про Кабінет Міністрів України (далі-Закон) визначає принципи діяльності Кабінету Міністрів:
1. Діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості та прозорості.
2. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
3. Кабінет Міністрів України є колегіальним органом. Кабінет Міністрів України приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях. https://kodeksy.com.ua/pro_kabinet_ministriv_ukraini/statja-3.htm
Відповідно, Прем’єр-Міністр України є керівником колегіального органу, повноваження якого поширюються на управління лише підприємствами, що знаходяться в державній власності, контроль лише за органами виконавчої влади. І взагалі, формуванням політик, а не веденням господарської діяльності. Тобто, повноваженнями вирішення питань об’єктів, що належать органам місцевого самоврядування ( яким є Запорізька міська рада), Закон пана Гончарука не наділяє. Як і не має таких повноважень і у Кабінету Міністрів. Це означає, що власністю громади, до якої належить і Запорізький аеропорт має право розпоряджатись лише громада в особі Запорізької міської ради. І в цій частині заяви пана Гончарука містяться ознаки перевищення повноважень. Бо улюблена стаття чиновників, яку вони використовують для відписок ( ст.19 Конституції України) наполягає що «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України». А таких підстав у Прем’єра немає.
Що стосується повноважень. Статті 42 та 46 Закону наділяють Прем’єр-Міністра повноваженнями скликати, формувати порядок денний, головувати на засіданнях і озвучувати лише колегіальні рішення. Відповідно, «ми»- це Уряд. А озвучувати пан Гончарук має лише результати голосувань Кабміну чи коментувати процес розгляду питань порядку денного. Оскільки Олексій Гончарук прибув до Запоріжжя з офіційним візитом і надавав інформацію як офіційна особа, надана ним інформація має статус офіційної позиції Уряду.
Саме тому, я запитала у Кабміну протоколи засідань, де обговорювались питання Запорізького аеропорту. Відповідь була передбачуваною: на засіданнях Уряду ці питання не обговорювались і до порядку денного його засідань не вносились.

Відповідь_Заболотна_14112019

Тож питання хто такі «ми», що розглядають питання власності запорізької громади, досі не відомо. Але очевидно, що в діях пана Гончарука ще містяться ознаки надання недостовірної інформації.
Тож, лише Запорізька міська рада повноважна вирішувати долю Запорізького аеропорту. І лише громада Запоріжжя контролювати цей процес.

Чудово коли кошти громад витрачаються з розумом на реальні потреби і приносять реальну користь людям. Запорізькій області не таланить з цим. Навіть в такій корисній справі.

За обласною Програмою сприяння депутатським повноваженням депутатам ЗОР в 2018 році на дитячі і спортивні площадки було витрачено
5 674,24 тис. грн.

Виконавцем і постачальником 1/3 загального об’єму всіх робіт та товарів стало ТОВ Компанія Ніка-буд плюс.

Так, в Мелітополі (КП Житломасив Мелітопольської МР), Енергодарі, Якимівській с/р, Чернігівській с/р, Нижньосірогозькій с/р, м.Запоріжжя, КЗ Дитячий психоневрологічний санаторій ЗОР, Концерн МТМ, ця цифра сягнула майже 100%.

А часто однакові суми під майже однаковий асортимент одного постачальника виділили депутати ОППО. Які роблять це вже не перший рік.
Більше половини всіх договорів укладено з порушеннями. Починаючи від масової дискваліфікації конкурента Ніки-буд плюс з нижчою ціною, і закінчуючи невірним обранням предмету закупівлі, що робить її недійсною. Оскільки ТОВ ка не має відкритого виду діяльності з виготовлення і торгівлі обладнанням для дитячих майданчиків і воркаутів. А може лише будувати спортивні майданчики.
Варто додати що ці майданчики «сіли на баланс» обслуговуючих компаній і підняли суми в платіжках громадян на утримання і обслуговування дитячих майданчиків.

Згідно даним аналітичної системи Уoucontrol (https://youcontrol.com.ua/), ТОВ Компанія Ніка-буд плюс», 41656574 в 2018 році отримала з бюджетів всіх рівнів ЗП області і м.Запоріжжя замовлень на 11 336 546грн. (дитячі майданчики, зупинки), зареєстрована 11.10.2017. Тендери з 4.12.2017. Статутний капітал 1,00тис.грн.

Єдиним конкурентом ТОВ “Компанія Ніка-буд плюс” на обох тендерах виступило ТОВ “Інженерстрой”, пропозиції якого були на 600 та 204 грн відповідно дорожчими. Впродовж аукціонів жоден учасники не зменшував вартості своїх пропозицій.

ТОВ “Компанія Ніка-буд плюс” належить В’ячеславом Основікову – керівника ТОВ “Константа”, яке належало Олені та Абраму Ольшанам, колишньому “смотрящему” Євгену Анісімову та компанії “Малдер інтернешнл ЛЛС”, яка також входить до сфери його впливу. На торгах ” Ніка-буд плюс” представляє Олександр Осіпов. Він же був контактною особою ТОВ “Константа” на аукціоні, де проходив розпродаж техніки фірми. На аукціоні у якості його контактного, вказувався номер 0933786515. Цей же номер, згідно даних держреєстру, є контактним номером ТОВ “Інженерстрой”. Зареєстроване у лютому цього року, “Інженерстрой” належить Людмилі Піхулі. Фірма десять разів брала участь у закупівлях: в усіх випадках конкурувала з ТОВ “Ніка-буд плюс” та в усіх випадках програвала.

У дев’яти випадках фірми були єдиними конкурентами. Загалом ними розіграно підрядів загальною вартістю 2,77 млн. грн.

http://zp.nashigroshi.org/2018/09/26/firma-z-orbity-konstanty-rozihrala-z-telefonnoyu-rodychkoyu-vzhe-desyatok-tenderiv/

Очевидно що ні про який депутатський контроль в цих випадках мова не йде. Цікаво, депутати і своїм родинним бюджетом розпоряджаються так само?

Хто стукає в мої двері, або як впізнати рейдера
Рейдери — це далеко не завжди спецназівці у вашого порога або «тітушки», озброєні ломами та арматурою. Зазвичай загарбники діють «формально законно». Основні прийоми захоплення — підробка документів, фальсифікація рішень наглядових рад, фальсифікація договорів з оренди землі тощо. Все це — грамотне застосування можливостей, які дає Кримінально-процесуальний кодекс України. Навіть спеціальна термінологія є: біле або сіре рейдерство, тобто, абсолютно — або майже — законне. Люди втрачають бізнесу, коли мирно працюють або спокійно сплять. І, прокидаючись вранці, раптом дізнаються, що вже не є власниками.

Послідовний і майже безвідмовний сценарій блокування роботи підприємства можна розглянути на прикладі атаки на ПАТ «Іллічівський олійножировий комбінат». (Чорноморськ Одеської області). Схема така: зацікавлена ​​особа звертається до правоохоронних органів із заявою про скоєння злочину за однією або кількома популярними бізнес-статтями — легалізація (відмивання) доходів, ухилення від сплати податків, зборів, фіктивне підприємництво, розтрата, заволодіння майном. Така заява реєструється в Єдиному реєстрі досудових розслідувань. Після цього слідство спільно з прокуратурою бере заяву «в оборот» і починає шукати злочин в господарській діяльності компанії-жертви. В результаті 13 травня 2016 року прокурора ГПУ в супроводі оперативників прибула на територію підприємства і надала ухвалу про передачу майнового комплексу ПАТ «ІМЖК» на відповідальне зберігання ДП «Облшелк».

А машинобудівне підприємство «Мотор Січ» (Запоріжжя) було атаковано зовсім недавно, в квітні 2018 року. 56 % акцій Мотор Січі, як «виявилося», належать китайським інвесторам — хтось продав акції компанії довіреним особам власника китайської Beijing Skyrizon Aviation Industry Investment Co., Ltd.

Словом, загального трафарету, за яким би проводився захоплення компаній, не існує. Щоразу це унікальний, високопрофесійний захід — те саме що гра гросмейстера. Захоплення компаній планують фахівці дуже високого рівня. Практично в кожному випадку успішність рейдерів — це результат наявності стратегії, тактичних прийомів і ресурсів, а також повна або часткова відсутність такої стратегії у компанії, на яку націлений удар. Тому для захисту свого бізнесу вам і не потрібно заздалегідь знати, як саме будуть діяти загарбники. Набагато важливіше — бути в курсі найменших кроків з протилежного боку.

Чи існує захист від рейдерів?
«Сучасний бізнес разом з впровадженням недосконалої систему державної реєстрації зіткнувся з навалою рейдерства в Україні. Щодня десятки підприємств і сотні громадян стають жертвами рейдерів, які успішно маніпулюють державними реєстрами. Наразі юридична обізнаність підприємців і громадян виходить на перший план в боротьбі з рейдерством, оскільки кращий захист від атаки — превентивні заходи», — вважає правозахисник Руслан Квітін.

Важливо зрозуміти, що система рейдерських захоплень залишається в силі завдяки всім «ланкам ланцюга»: від безпосередніх замовників і державних чиновників різного масштабу до… самих власників компаній, які, самі того не знаючи, сприяють і «підставляються» під удар. Їм доводиться платити за власну безпечність, хоча і ненавмисну.

Як правило, відсутність належного захисту — це свого роду провокація удару по всіх больових точках компанії. Ефективність боротьби безпосередньо залежить від інструментів захисту. Своєчасні і продумані превентивні заходи — єдиний спосіб не стати жертвою рейдера. А головний інструмент самозахисту — інформація.

Тобто, головна превентивна міра — це вчасно отримати інформацію про дії рейдерів. Відразу ж помітити, що дані вашого підприємства в реєстрах змінилися без вашої участі. Це може бути інформація про податковий борг, поява судового позову, зміна статуту підприємства або навіть безпосередньо — зміна власника. Ці «дзвіночки» можна побачити у відповідних реєстрах (ЄДРПОУ, Єдиному державному реєстрі судових рішень тощо.). Вони відкриті для всіх, і інформація доступна. Єдиний недолік — складність і тривалість перевірки. Для повноцінного захисту потрібно регулярно (якщо не щодня, то хоча б раз на тиждень) перевіряти дані своєї компанії в декількох реєстрах. Можна робити це простіше — через автоматичний моніторинг в системі YouControl. Тільки в цьому випадку моніторити потрібно не інших, а власну компанію.

Як «моніторити себе» в системі YouControl
Моніторинг — це спеціальний інструмент YouControl, створений, що називається, «на злобу дня» і «на прохання трудящих». Ви можете використовувати його для запобігання рейдерським атакам.

«Для захисту корпоративних прав від атаки рейдерів можу порадити такі інструменти:

• захист майнових активів контрольованими заставами, оскільки саме для заволодіння ними і проводиться рейдерська атака;

• контроль за обсягом дебіторської та кредиторської заборгованості, недопущення консолідації великого обсягу заборгованості перед неконтрольованим (непередбачуваним) контрагентом;

• поділ напрямків господарської діяльності та виділення їх в окремі суб’єкти (наприклад фінансові операції в одному суб’єкті, виробництво — в іншому, продажу — в третьому);

• щоденний моніторинг ЄДР;

• постійне оновлення установчих документів відповідно до вимог законодавства», — радить Руслан Квітін.

Кому потрібно моніторити себе за допомогою YouControl
За статистикою, найбільший ризик рейдерських атак зазнають підприємства аграрної сфери. Торгові, промислові та будівельні компанії теж привабливі для загарбників. Звичайно, в зоні ризику знаходяться компанії, що володіють великим обсягом нерухомості і землі у власності — це ласий шматок. А також компанії з великим податковим кредитом — їх легше підставити.

Але в цілому неможливо назвати підприємство, яке на 100 % застраховане від рейдерів. Тому мониторінг від YouControl — це зручний інструмент для:

• зайнятих людей, яким не звикати делегувати повноваження при впевненості, що завдання буде виконано якісно;

• підприємців, у яких немає часу сидіти в інтернеті за переглядом реєстрів;

• директорів, власників, акціонерів, інвесторів, членів ради директорів — всіх, хто зацікавлений в добробуті своєї компанії.

Причому моніторити можна не одну компанію. Ви можете убезпечити кілька підприємств (свою основну компанію, компанії зі своєї групи і/або філії, компанії родичів і близьких). Крім того, не завадить моніторити компанії, активами та акціями яких ви володієте, і стартапи, які отримали ваші інвестиції. В цілому можна включити в моніторинг до 10 підприємств.

На думку Руслана Квітіна, «рейдери, як правило, не йдуть в атаку на тих, кого не можуть здолати, або є ризик серйозного опору».

Монітор себе — або програєш
Реалії такі, що в Україні за 25 років не з’явилося, на жаль, повноцінної культури поваги до права власності. До 2016 року не було навіть кримінальної відповідальності за рейдерство. У 2016 році була введена пряма кримінальна відповідальність за незаконне захоплення чужого майна (Закон № 1666–VIII). Але залишився ще великий перелік проблем. І якщо вже допомога потопаючим залишається їх же завданням, то моніторинг своєї компанії — один з надійних способів тримати руку на пульсі. Будьте уважні до вагомих деталей — а YouControl вам в цьому допоможе.

https://youcontrol.com.ua/blog/monitor-sebe-bronezhylet-proty-reyderstva/?utm_source=Fb&utm_medium=Nika_smm&utm_campaign=monitor_sebe_05_06&fbclid=IwAR1UnpZZNnG2QI7AIA_xiXj4mREIKlHXRqBo21lPgPqzxq6ICkFoKDk6N40

06_39_28-2

При чому зміни торкнулись не тексту Програми, а тільки Додатку в частині заходів. Що важко назвати депутатським фондом. Але затверджений радою «Порядок та умови надання адресної грошової допомоги громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, депутатами Запорізької обласної ради, затвердженого рішенням обласної ради від 15.12.2016 № 46» надали чомусь депутатам право одноособового розподілу частини бюджетних коштів обласної Програми соціальної підтримки ветеранів війни, праці, дітей війни, інвалідів, інших соціальних груп населення, що перебувають у складних життєвих обставинах «Назустріч людям» на 2015-2019 роки. В якій мови про депутатів немає.

Заходами Програми має передбачатись визначення пріоритетних напрямів у сфері надання соціальних послуг, впровадження нових механізмів їх надання, розширення доступу осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, до соціальних послуг, забезпечення їх якості та ефективності, залучення недержавних суб’єктів до надання соціальних послуг.
Депутати Запорізької обласної ради таким новим механізмом визнали так званий депутатський фонд. Це коли депутат одноособово розподіляє бюджетні кошти. Більшість експертів вважають цей механізм корупційним елементом, що використовується для «засівання округів», порушення принципу конкуренції під час виборів та передвиборчого піару. І саме коштом Програми «Назустріч людям» депутати ЗОР вирішили скористатись для впровадження новацій.
Ну а щоб не дуже перейматись процедурами верифікації, депутати ЗОР в 2017 році дружно внесли зміни до Порядку використання цих коштів (Порядку та умов надання адресної грошової допомоги громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, депутатами Запорізької обласної ради», затвердженого рішенням обласної ради від 15.12.2016 № 46), знявши всі обмеження.
07_10_46_1

І визначивши відповідальними виконавців: «Безпосередній контроль за виконанням заходів і завдань обласної Програми покласти на відповідальних виконавців обласної Програми, а за цільовим, ефективним та законним використанням бюджетних коштів – на головних розпорядників обласної Програми.»

07_17_34

Тобто, з того часу можна надавати будь-яку суму будь-якій кількості осіб з будь-якої території, будь-яку кількість разів на рік. Що порушує вимоги статей 2, 3, 4, 5 ЗУ «ЗУ про статус депутатів місцевих рад», які регламентують обов’язки депутатів з вирішення проблем виборців свого виборчого округу. І відповідальність перед ними.
І до того захопились процесом нововведень, що почали ментально відчувати один одного на відстані. І настільки сильно, що почали надавати фінансову допомогу коштом «депутатських фондів» одним і тим самим людям по кілька разів на рік. І суми коливаються від 100 грн. до 50 000 грн. одній особі за 1 раз. Часто таку допомогу отримують цілими родинами. Тобто, один депутат надає одній і тій самій особі від 1 до 5 разів фінансову допомогу. А іноді і членам родини одночасно. Виникає питання: а чому не 1 раз у обгрунтовано необхідній сумі? І чи не розраховуються депутати з окремими особами за щось таким чином? А може через таких осіб просто переводять кошти в готівку? І як це корелюється з метою Програми у забезпеченні широкому колу осіб рівного доступу до ресурсу Програми? А ніяк. І ніким не перевіряється.
Оскільки звернення громадян депутати отримують на депутатських прийомах, важко уявити як незручно було окремим громадянам за кілька годин депутатського прийому встигати долати кілька десятків, а іноді і сотні кілометрів, щоб встигнути на всі прийоми одночасно. Оскільки частина заяв громадян отримані депутатами в один і той самий день.

Так, Гугніна Е.А. (закріплений за Приазовським районом) 30.01.18 виділив на лікування Федько Олександру Юрійовичу –брату депутата Матвіївської с/р. (Вільнянський р-н, Матвіївка) 3500 грн. І додатково 15.02.18 ще 4000 грн. Виникає питання. Чому Едуард Гугнін не надав допомогу 1 раз в обгрунтовано необхідних межах? І яким чином Олександр Федько потрапив на прийом до депутата в Приазовському районі? Додатково Федько О.Ю. отримав матеріальну допомогу і в Матвіївській с/р. В 2015 році особа з аналогічними даними була головою Матвіївської виборчої комісії.

Цікаво також і як потрапили на прийом до депутата від Самопомочі, закріпленого за м.Мелітополь Євгена Дем’яненко, мешканці Бердянська Буліченко Сергій Олександрович і Легейда Володимир Григорович, яким депутат виділив по 3,5 тис.грн. та Ветренюк Ніна Олександрівна (5 тис.грн.).

Цікава історія і з виділенням коштів Воробйовій Тетяні Євгенівні депутатом Тетяною Ковиліною-лідером за сумою одноразової виплати в 2017 році ( в 2017-49508,00 грн.; в 2018- 7000,00 грн.) Екс-однопартієць Тетяни Ковиліної по партії Укроп Станіслав Чередніченко виділив Воробйовій Наталії Євгенівні з Запоріжжя 08.02.2018 року ще 3 тис.грн. на лікування.

А, згідно реєстру судових справ, у грудні 2017 суддя Апеляційного суду Запорізької області з таким самим прізвищем- Воробйова І.А. у складі колегії суддів розглядала справу №317/1932/15-ц, по якій Позивачем був: ПАТ «Укрсиббанк», відповідач: Ковилін Андрій Аркадійович , відповідач: Ковиліна Тетяна Миколаївна , відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Трест -укрмонтажхімзахист». І справу було вирішено на користь відповідачів.

https://court.gov.ua/fair/

https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/71213931/

Згідно даним аналітичної платформи Youcontrol, ТОВ «Трест-укрмонтажхімзахист», 36878914 засновано в рівних долях Ковиліним Андрієм Аркадійовичем та Михайленко Вячеславом Володимировичем 03.12.2009 року зі статутним капіталом у 140 тис. грн. І воно виступило поручителем згідно договору поруки №236109 від 10.11.2008 року по кредитному договору №11400255000 від 01.10.2008 року (споживчий кредит) на суму 100 тис. доларів США. Можливо це і не близькі родичі. Можливо і до судді Воробйової ніякого відношення не мають. Але ситуація красномовна.
Тільки у нас виникли запитання чи не було це наданням неправомірної вигоди через близьких осіб судді? Але необхідна для перевірки інформація є закритою. І з’ясуванням обставин мають займатись правоохоронні органи.

2.02.2018 року той самий Едуард Гугнін виділяє 2000 грн. Панковій Вікторії Миколаївнї з Приазовська. А 20.08.2018 року особа з такими ж даними Наказом №262 КЗ «Запорізький обласний центр туризму і краєзнавства, спорту та екскурсій учнівської молоді» ЗОР Панкову Вікторію Миколаївну- педагога-організатора Приазовської філії І-ІІ ступенів опорно навчального закладу приазовська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів «Азимут» нагороджено грамотою цього КЗ за досягнуті успіхи в вихованні патріотизму та підвищення інтересу до історії України учнівської та студентської молоді в рамках Відкритої обласної КЗ «Центр туризму» ЗОР «100 років українському Тризубу».

А як потрапив до 45 депутатів, закріплених за різними територіями Леонід Іванович Томілін і отримав майже 120 тис.грн. взагалі залишається загадкою. Ми в Запоріжжі знайшли одну людину з такими даними. Це художник Леонід Іванович Томілін.
( Якщо нам буде надано іншу інформацію, ми готові внести правки до тексту і висновків.)

Є багато і інших цікавих моментів.
Депутат облради Натілія Михайська (ОППО) 02.02.2018 року надає фінансову допомогу на лікування Черепахє Вікторії Сергіївні з Малокатеринівки Запорізького району в розмірі 10 тис.грн. Її повною тезкою є відома чемпіонка Cвіту 2015, дворазова абсолютна Чемпіонка України, майстер спорту України з гирьового спорту Черепаха Вікторія Сергіївна. В цей же день депутат Жердєв І.С. (ОППО) надає допомогу у 10 тис.грн. Черепахє-Волковій Любов Олександровні з Запоріжжя. А депутат Ярослав Криль (ОППО) – Волкову Володимиру Івановичу з Запоріжжя також в розмірі 10 тис. грн.

Депутат від «Нашого Краю» Будянський О.В. 13.12.2017 року надав допомогу мешканцю Бердянська Цуканову Віктору Володимировичу в розмірі 2 тис.грн. Особа з такими ж даними є депутатом Бердянської міської ради від БПП Солідарності. І в своїй декларації про отримання такої матеріальної допомоги не зазначив. І разом з дружиною взяли в 2018 році 3 кредити на загальну суму біля 30 тис. грн. Все це при доході родини більше 50 тис.грн на рік. https://declarations.com.ua/declaration/nacp_e34a6457-ad11-4ebf-b3e8-3eb77f89b03f

А депутат від Укропу Зотов Д.І. 07.02.2018 року надав 30 тис.грн. Біленко Денису Володимировичу. В реєстрі знайдено одного Біленко Дениса Володимировича, зареєстрованого по вул.Грязнова. За цією ж адресою зареєстровано ФОП Біленко Денис Володимирович з видом діяльності: «70.20.0 Аренда и управление собственной или арендуемой недвижимостью». Особа з такими ж даними є керівником ТОВ «КЕБЛЗ ЮКРЕЙН», 22132624.

При цьому, як витікає з відповіді облради на наш запит, жодного рішення про об’єднання депутатських фондів обласна рада не приймала. Що не відповідає вимогам Порядку.
Депутат Знаменський С.А. 24.01.2018 надав допомогу у розмірі 2 тис.грн. Нечитайло Олександру Вікторовичу. Повний тезка якого очолює ГО ЛЮБИТЕЛІВ ВОЛЕЙБОЛУ «СК ЗАПОРІЖЖЯ», 36320692.
А депутат Марченко В.П. 30.03.2018 виділяє 900 грн. Мезенцеву Володимиру Миколайовичу, який ймовірно є засновником і керівником ТОВ «Комфорт буд» (статутний капітал 50 тис.грн.).

Це лише вибіркові результати дослідження.
Як ми бачимо механізм «депутатських фондів» не сприяє досягненню мети Програми «Назустріч людям». Ані в частині широкого залучення громадян, ані в частині залучення позабюджетних ресурсів.
навпаки, в нерівних умовах в закритому режимі безконтрольно і не регульовано використовуються кошти обласного бюджету.

Відповідь ЗОР_об’єднання фондів
Тобто, майже 25 млн. грн. платників податків Запорізької області щорічно, починаючи з 2017 року, безконтрольно в закритому режимі розподіляються депутатами Запорізької обласної ради.
Відповідь ЗОДА_ депутатські фонди не розглядають

І на сьогодні це призвело до того, що чи то депутати так захопились; чи то окремі громадяни так увійшли в кураж, що почали отримувати від різних депутатів (яких закріплено за різними округами і територіями) фінансову допомогу. Більш того, у окремих депутатів навіть по кілька разів.

Ми проаналізували всі виплати, суми і прізвища.
Звіт-по-депутатам-2018-рік

І вивели ТОР – 25, куди увійшли ті, хто за рік отримали допомоги від 10 до 47 разів (виплат) на одну особу. При цьому отримували таку допомогу щорічно.

ТОР 25

— в 2017 році таких виплат було 161, на суму 238 055 грн.,
- в 2018 році ті ж самі мешканці вже отримали 335 виплат на суму 540 435 грн.,
Разом у 2018 та 2017 роках одні й ті ж ТОП -25 осіб отримали 496 виплат на суму 778 490 грн.
Таким чином, в 2018 році одні й ті ж ТОР – 25 осіб отримали на 302 380 грн більше ніж в 2017 році, що в 2,27 рази більше ніж було надано в 2017році.
До ТОР-100 увійшли особи, які отримали впродовж року від 4 разів і більше. І отримували її щорічно.
ТОР100

В 2018 році загальна сума виплат зменшилась на 642 859 грн. , при збільшенні вдвічі середньої суми виплати. Але це не торкнулося ані ТОР -25, ані ТОР – 100.

В цій ситуації можна констатувати що держава не виконує своїх функцій з забезпечення медичною допомогою і надання послуг соціального захисту населення на належному рівні. Через це ми і бачимо ганебну практику оголошень з проханнями про допомогу на дороговартісне лікування. Що має в плановому режимі покриватись коштом бюджетів всіх рівнів. І саме над цим, а не над розподілом коштів людям, що їх потребують і не отримують від держави, мають працювати депутати. Направивши свої зусилля на виправлення причини проблеми, а не на покриття її наслідків.
За таких умов доцільно скасувати «депутатські фонди» через невідповідність їх меті обласної Програми «Назустріч людям» і передати кошти до компетенції Департаменту соціального захисту населення ЗОДА задля дотримання вимог Програми «Назустріч людям». І направити свої зусилля на впровадження медичної реформи в області задля комплексного вирішення аналогічних проблем громадян, більшість з яких не мають доступу до ресурсу Програми «Назустріч людям» взагалі. А 100 грн. не покриває всіх потреб в ліках при існуючих цінах на них. Тож визнати ефективною таку допомогу також важко.

Розпорядження-_Назустріч-людям_2018

Депутати не зупиняються і продовжують вдосконалювати Порядок розподілу коштів за цією Програмою.
Так, пункт 66 затвердженого і недоопрацьованого порядку денного останньої позачергової сесії обларди містить проект рішення депутата Буряка О.(ОППО), і правку Криля Я. (ОППО) до нього. Мова знов йде про ВПО, які вже є об’єктами цієї Програми. І під внесення змін про яких було протягнуто зміни з дерегуляції процесу розподілу «депутатських фондів».

07_16_78
07_16_78

Ррозпорядження_Порядок-Назустріч-людям_2018

Може депутатам варто внести необхідні обмежуючі правки, встановити чіткі норми і форми контролю задля забезпечення мети Програми, рівного доступу громадян до її ресурсів та ефективного використання бюджетних коштів. А не імітувати бурний процес роботи і не переливати з пустого в порожнє?
—————————————————————————————————————
Дана публікація була створена за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідальність несе ГО «Народний Захист». Зміст публікації не є відображенням офіційної позиції Європейського Союзу.

Будівля, в якій розташовані апарат і структурні підрозділи ОДА належить громаді Запорізької області, і яке громада довірила в управління Запорізькій обласній раді. Яка в свою чергу визначила відповідальним КП «Універс». Тож відповідальних за додержання будівлі в належному стані і відкритому для власника-громади достатньо.

Тому перший, до кого ми звернулись з питанням підстав, погоджень і джерел фінансування була Запорізька обласна рада. Яка відповіла що їй про це нічого не відомо. І що після нашого звернення вони самі звернулись до ОДА з цим питанням. Кошти з обласного бюджету не виділялись, облдерждадміністрація за погодженням на проведення будь-яких робіт в будівлі за адресою пр. Соборний, 164 не зверталась. І, як ми бачимо по датам, то впродовж двох тижнів керівництво ОДА не вважає за потрібне відповідати облраді. Тож виходить що керівництво Запорізької ОДА самовільно без будь-яких узгоджень з довіреним власником проводить монтажні роботи що можуть псувати будівлю, нести загрозу громадянам, бути використані для обмеження доступу громадськості до будівлі громади….
Відповідь ЗОР

Тож другим питанням повстала сертифікація, паспорт і виробник встановлених конструкцій. Оскільки їх встановлено в місці скупчення людей, і неякісні конструкції, в разі їх руйнування можуть бути небезпечними. А іноді, при спонтанному руйнуванні, і нести фізичну загрозу людям в громадському місці. Проте такої інформації також ОДА не має. Як немає ані креслень, ані сертифікатів, а ні паспортів виробів, ані узгоджень, ані назв виконавців. Тобто, ні-чо-го.
Відповідь ЗОДА

Паспорту решіток немає

Ну тоді давайте розберемося з ініціаторами і підставами для таких радикальних дій в приміщенні, що належить громаді області. Не може ж хто схоче прийти до «режимного об’єкту», як нам кажуть і на захист якого ніби то і вчиняються різні дивні дії, робити там хто що схоче. Виявляється – може.
Оскільки в своїй відповіді на запит від 21.02.2019 за вих.№ 07-ОІ-053-е голова Запорізької ОДА Костянтин Бриль підставою для встановлення «тимчасових металевих конструкцій, які є складовою охоронної системи (системи контролю доступу(турнікети)» назвав «Указ Президента України від 23.09.2016 № 406/2016 «Про Положення про територіальну оборону України», одним з основних завдань якої є забезпечення умов для надійного функціонування органів державної влади. У зв’язки із цим, під час введення на території області наприкінці 2018 року воєнного стану пріоритетним завданням, яке ставилось до виконання, було організація посилення охорони важливих об’єктів.»
Таким чином, за втаємниченим Указом Президента 2016 року ( http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/U406_16.html) , під час введення воєнного стану ( з 26 листопада до 26 грудня 2018 року), в січні 2019 встановлюються металеві конструкції. Хтось може тут знайти логічний зв’язок, послідовність і законність дій? Нам не вдалося.
Особливо сподобалось основне завдання тероборони, як і пріоритетне завдання введення воєнного стану.
Забезпечення діяльності органів державної влади в умовах воєнних дій дуже важлива, але не важливіша за людей.
Далі у відповіді зазначено: « Також, на сьогоднішній день у Запорізькій області Службою Безпеки України згідно з вимогами постанови КМУ від 18.02.2016 № 92 «Про затвердження Положення про єдину державну систему запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків» встановлено «ЖОВТИЙ» рівень терористичної загрози, яким зокрема, передбачається посилення охорони і перепускного режиму на об’єктах можливих терористичних посягань, до яких відноситься будівля ОДА.»
Одже, при запровадженні воєнного стану не стояло завдання посилення обороноздатності країни, а лише посилення захисту органів державної влади. І нікого не бентежить що розташовані вони не у власних приміщеннях.
Варто зупинитись на ще одному таємному органі- Раді оборони області, які є в усіх регіонах, і діють на підставі засекреченого Положення з невідомими громадськості повноваженнями. Але, враховуючи те, що вони мають статус консультативно-дорадчих органів при головах ОДА, їх функціонал має сходитись до консультаційної діяльності. Але в Запорізькій області Рада оборони області приймає рішення (втаємничені від громадськості), якими вимагає від органів публічної влади вчинення окремих дій і вказує куди витрачати кошти місцевих бюджетів радам.
Цей випадок не виявився виключенням. Оскільки Костянтин Бриль посилається саме на таке рішення Ради оборони від 14.12.2018 № 92 дск, яким голови держадміністрацій і мери міст зобов’язуються посилити перепускний режим в адмінбудівлях саме шляхом встановлення систем контролю доступу (турнікетів). Мотивуючи це необхідністю забезпечення надійного функціонування ОДА у разі «загострення обстановки» у прифронтовій області. При цьому мова не про воєнні дії і не про віну, а про терористичну загрозу (постанова КМУ № 92).
При цьому пан Бриль запевняє що на рівень доступу громадськості до будівлі це ніяк не вплине.
Тож, маніпулювання на питаннях війни/тероризму очевидні, оскільки тексти втаємничених від громадськості документів різняться з публічними меседжами влади.

Оскільки рішення Ради оборони області має поширюватись на всю територіальні органи влади, ми вирішили вибірково запитати про перелік реалізованих заходів у кількох місцевих рад.
Запорізька міська рада відповіла нам що вони ще у квітні 2018 року посилили пропускний режим. І більше нічого не робили, окрім прийняття місцевої програми з виділенням коштів місцевого бюджету на потреби мобілізації та тероборони. Але ж така Програма існувала і раніше.
Запорізька МР

Мелітопольська міська рада повідомила що ніякого рішення Ради оборони № 92дск вона не отримувала, а інформування громадськості, посилення взаємодії з правоохоронними органами, встановлення камер і виділення коштів з місцевого бюджету на оборонні цілі робила на виконання листа ОДА (???) Вирішення ж питання встановлення турнікетів планувалось вирішувати під час засідання міського оперативного штабу.
Мелітополь ВК

Бердянська міська рада взагалі відмовилась надавати нам інформацію під приводом віднесення інформації до категорії інформації з обмеженим доступом. Проте така відмова є протизаконною, оскільки ніякої таємної інформації ми не запитували. Загальні заходи з можливого погіршення доступу громадян до будівель що належать територіальній громаді не може відноситись до інформації з закритим доступом. А службова інформація в Бердянській міській раді, схоже і досі розуміється за застарілим і недіючим законодавством і термінологією грифів ДСК.
Бердянськ_відмова

Тож зрозуміло що централізованої вимоги встановлення будь-яких решіток і загороджувальних споруд на входах до адміністративних будівель в Запорізькій області не було, як і централізованої розсилки Радою оборони своїх рішень і вимог в усі районні і міські органи влади. Кожен орган мав можливість на свій розсуд розробити ефективні охоронні заходи. При цьому лише ОДА вирішила відгородилась решітками. Єдине що є спільного у всіх органів влади- це прийняття місцевих Програм з частковим перекладанням фінансування тероборони з державного на місцеві бюджети.
Для цього вносяться зміни до ст.91 Бюджетного Кодексу України, які надають можливість фінансування заходів та роботи з територіальної оборони та мобілізаційної підготовки місцевого значення з місцевих бюджетів ( п.17 ст.91).{Пункт 17 частини першої статті 91 в редакції Закону № 2621-VIII від 22.11.2018}https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#n1456

Тож, лише за цим заходом забезпечення воєнного стану ми бачимо перекладання оборонних функцій держави ( які за Конституцією віднесено до компетенції держави і держбюджету, на плечі місцевих бюджетів). При цьому військовий збір концентрується саме в державному бюджеті. І друге, для чого Запорізька ОДА використала воєнний стан- це відгородилась від громадян решітками. Варто зазначити що повноваження з контролю за виконанням центральними і місцевими органами виконавчої влади рішень РНБО, введених у дію указами Президента України (а саме так було введено в дію рішення щодо запровадження воєнного стану) належали Першому заступнику Секретаря РНБО Гладковському Олегу Володимировичу. https://www.epravda.com.ua/news/2019/03/11/645968/?fbclid=IwAR10sOfHyvcVWoajZVfX899AaCn_vjc16Buzy0vwYY7KMs2UKr8jlZKNWzk

Продовжуючи тему дослідження підстав для здійснення загородження адмінбудівлі, ми звернулись до СБУ з проханням підтвердити/непідтвердити нам оголошення для Запорізької області жовтого рівня небезпеки. СБУ виявилось передбачуваним, і взагалі не відповіли на запит.

Таким чином, на всіх рівнях ми бачимо повну неузгодженість дій. І важко уявити як в таких умовах можна забезпечувати обороноздатність, якщо навіть у питанні посилення захисних заходів адмінбудівель органів державної влади спостерігається такий розбрат.

Останнім питанням, яке ми з’ясовували було джерело фінансування і виконавці. І тут наша виконавча влада діяла в тому ж дусі. Не дивлячись на те, що у своїй відповіді Костянтин Бриль повідомив що на встановлення металевих конструкцій охоронної системи бюджетних коштів залучено не було, на обліку в ОДА ці конструкції не перебувають і ОДА ніяких документів з прийомо-передачі оформлені не були. Про виконавців жодної інформації не надано. А профінансував таємне рішення Ради оборони області громадське формування- Благодійний фонд «Фонд сприяння обороні Запорізької Області». Так, спме той самий скандальний благодійний фонд, який волонтери звинувачцвали в зловживаннях і закритості, УЗЕ проводило розслідування, який всупкреч законодавству фінансував спорудження фортифікаційних споруд, який фінансувався в т.ч. коштом місцевих бюджетів. Фонд, засновників якого у ЗМІ звіинувачували в причетності до сепартства.
Стосовно зміни шкіри цим фондом ми вже писали. Законодавство не передбачає заміни засновників. І чітко визначає, що засновників має бути не менше 2. Але, з незрозумілих причин, реєстраційна служба в Запоріжжі змінює засновників цього фонду. При чому, як на сьогодні стверджують данні з аналітичної платформи https://youcontrol.com.ua/ru/contractor/?id=14698434, дозмінювались до того, що в реєстрі залишився лише 1 засновник , що ставить цей фонд на грань легитимності. І точно потребує перевірки компетентних органів навіть на законність ведення діяльності взагалі.

Тож, ситуація вражає своєю абсурдністю: Свої оборонні функції(фінансування заходів воєнного стану) держава перекладає на місцеві бюджети, а Запорізька ОДА – на благодійний фонд що є громадським формуванням. При цьому не зрозумілі не тільки обрання і шляхи джерел фінансування і виконавців робіт і металевих конструкцій, які і досі перебувають у власності благодійного фонду. Як не зрозуміла реалізація заходів воєнного стану в час, коли його дія закінчилась. І ще більш не зрозумілим є вибірковий підхід влади в Запорізькій області і СБУ до обрання громадських об’єднань, яким надається закрита інформація, і яким відмовляється у наданні навіть відкритої загальної інформації. І взагалі зривом мізків є факт встановлення без будь-яких проектів і узгоджень з власником будівлі, свого майна в адміністративній будівлі на виконання таємних рішень органу з сімнівними/таємними повноваженнями в умовах/після воєнного стану для забезпечення умов для надійного функціонування органів державної влади. А що, ОДА функціонувала не надійно?
І отримані відповіді викликають ще більше запитань:
1.То хто був ініціатором встановлення саме решіток?
2.Хто прийняв рішення про запровадження саме такого заходу (решітки)?
3.Як закрита інформація оборонного толку потрапила до благодійного фонду? І як?
4.Хто розголосив закриту інформацію оборонного толку?
5.Чи дійсно сприятимуть ці решітки забезпеченню умов для надійного функціонування Запорізької ОДА?
6.Чому тільки в Запорізькій ОДА встановлено решітки замість реалізації інших альтернативних заходів?
7.Тепер кожен благодійний фонд чи громадська організація можуть прийти до будівлі обласної ради, і без будь-яких узгоджень і проектів встановити там своє обладанання чи демонтувати майно що не належить громаді?
8.Коли закінчиться весь цей цирк?

Фото iz.com.ua

З повагою
Команда проекту «Спільними зусиллями громадськості і влади боротиме корупцію в Дніпропетровській області», впровадженого ГО«ЛОС» (Дніпропетровська область) у партнерстві з ГО «Народний захист» (Запоріжжя) та Асоціацією «Правозахист» (Дніпро) за підтримки Проекту «Прозорість та доброчесність публічного сектору» ПРООН в Україні.