Яка піддалась жорсткій критиці запоріжців за недоцільність та марнотратство коштів громади.

Регіна Харченко на своїй сторінці у Фейсбук, заявивши що це її ініціатива, фактично визнала можливість застосування свого впливу на використання бюджетних коштів у розріз інтересам громади. Це вже друга успішна спроба пані Регіни реалізувати свої ініціативи коштом громади. Першою були «сенси Запоріжжя», де вона власні побажання видає за сенси всієї громади., тиражуючи логотип власних сенсів  на бордах соціальної реклами поряд з логотипами міської ради і міста Запоріжжя. Що може мати ознаки використання свого положення у власних цілях.

Про витрачання бюджетних коштів на власні забаганки окреме питання.

На відміну від сенсів, Програму «Сила жінок», яка і за назвою і за змістом, як зазначили громадські діячки міста, не може фінансуватись бюджетним коштом. Це програма для реалізації організаціями громадянського суспільства  грантовим шляхом.

Оскільки до функцій органу місцевого самоврядування не віднесено навчання майбутнього персоналу без гарантії відпрацювання коштів. Органи публічної влади на конкурсній основі мають залучати вже готових фахівців.

Але фінансову частину цієї програми не затвердив би жоден донор через необгрунтованість і завищення витрат. Оскільки викинути на навчання 20 осіб 2 млн.грн. ніхто не погодиться. Окрім…… запорізьких депутатів, які погодились сплутати «муніципальну вовну» з «вовною» пані Регіни.

Рішення міської ради від 15.12.2025 № 87 «Про затвердження Міської програми «Сила жінок» на 2026 рік»  затверджено майже одноголосно:

Не голосували за це рішення лише 5 депутатів:

Звєрєва Катерина Олегівна

Мотренко Олександр Володимирович

Власова Наталія Федорівна

Пидорич Руслан Олександрович

Поливяний Сергій Олександрович

Загалом вади  цієї Програми можна розбирати довго. Від невідповідності Стратегії розвитку громади до безіндикаторності, що легалізує невизначеність витрат і відсутність контролю.

Проте, депутати вирішили що такий спосіб використання коштів запоріжців для них нормальний.

Власне, пані Регіна і навчання чужим коштом  мають свою історію.

Так, у 2020 році, згідно інформації  Уoucontrol, навчання  пані Регіни оплачувала ГО «Платформа спільних дій»  :

В 2021 році сума оплати збільшилась майже у 6 разів і майже вирівнялась з загальними доходами пані Регіни  :

2022 рік не став винятком      https://youcontrol.com.ua/catalog/individuals/declaration/2292b984-a26f-4dd4-8eed-8dfb9f110b68/ :

В 2025 році пані Регіна Харченко продовжила навчання. В червні і в вересні вона була на сесіях УШПС. Для чого  сама собі оформлювала  відрядження, отримуючи за це кошти з бюджету прифронтового міста Запоріжжя.

Так,згідно відповіді на запит,

вересень 2025
жовтень 2025

Можливо пані Регіні  з її жагою до навчання, ще зарано займати пост в.о. мера міста. Як і з її спроможністю витрачати бюджетні кошти і звітувати за них.

Можливо з такими ініціативами варто перейти у третій сектор і випробувати  долю з донорами? Там і повчитись складати обгрунтований бюджет з визначеними індикаторами і дійсно необхідними суспільству  очікуваними результатми?

Любов до навчання і книжок не завжди є запорукою розуму, ефективності і відповідальності. Як і декларація гасел не означає відкритість.

А оформленням собі відряджень замість відпустки, з оплатою коштом бюджету, мають зацікавитись компетентні органи.

У Форумі прийняли участь провідні громадські експерти національного і регіонального  рівня, представники громадськості, прокуратури та медіа.

Від ІЕД — провідний експерт Інституту економічних досліджень та політичних консультацій Олександра Бетлій.

Від Запорізької області – Голова ГО «Народний Захист» Наталія Заболотна та голова ГО ЗЦР Сергій Сидоров.

Запорізьку міську владу представляла депутат Запорізької міської ради Катерина Звєрєва.

Прокуратуру Запорізької області Віктор Приходько.

ГУ Нацполіції в Запорізькій області  не відповіло на запрошення і свого представника не надіслало.

Учасники презентували результати моніторингу процесу відбудови/відновлення в Україні та в Запорізькій області зокрема (від загальної ситуації до конкретних кейсів). А також обговорили новели  законодавства у сфері публічних інвестицій.

Наталія Заболотна  розповіла про загальний стан бюджетування в Запорізькій області, відмітивши збереження тенденції  фінансової неспроможності області, яка лише на 25-29% забезпечує наповнення свого бюджету. На 70% залежачи від трансфертів з державного бюджету.

При тенденції падіння  у цифровому вимірі власних надходжень, спостерігається збільшення суми трансфертів щороку  в середньому на 1 млрд.грн.

Враховуючи тенденцію обрання мелітопольського пулу підрядників для реалізації проєктів відбудови/відновлення в Запорізькій області, можна зробити висновки про збільшене наповнення мелітопольського міського бюджету у порівнянні з іншими місцевими бюджетами громад, що перебувають на ТОТ. Експерти відмічають це як ризик централізації виконавців/підрядників, що може нести в собі корупційну складову.

При цьому, в Мелітополі і досі діє місцеве самоврядування.

І план з наповнення бюджету громади в екзилі  виконується на 100%

Основні кошти субвенцій  з державного бюджету на проєкти відбудови/відновлення  в Запорізьку область надходять за трьома основними напрямками: в освітню та медичну сфери. А також на відновлення житлового фонду та інфраструктури.

Джерелом наповнення є міжнародні кошти залучені Мінфіном, які використовуються програмним методом Міністерством освіти і науки України, Міністерством охорони здоров’я України та Мінрозвитку громад.

Обрання проєктів для фінансування коштом держбюджету відбувається Урядовими комісіями на відповідність проєкту вимогам, затвердженим  спеціальною Постановою КМУ.

Так, субвенції на будівництво протирадіаційних укриттів (ПРУ) в освітніх закладах  виділяються Міністерством освіти і науки (МОН) за відповідності їх вимогам, затвердженим Постановою КМУ №419 (зі змінами). Якщо мова йде про реконструкції харчоблоків в освітніх закладах, то Постанови КМУ № 120 в редакції Постанови КМУ № 575.  Реконструкції і ремонти укриттів в закладах освіти для захисту пацієнтів і персоналу лікарень під час повітряних тривог фінансуються за дотримання вимог Постанови КМУ № 374 і обрання їх для фінансування комісією Міністерства охорони здоров’я, тощо.

Основними вимогами для виділення субвенції з державного бюджету є наявність проєктно-кошторисної документації (ПКД), забезпечення співфінансування з місцевого бюджету на рівні до 30%, а також завершення реалізації проєкту в рік виділення субвенції.

Ще однією умовою  фінансування коштом державного бюджету реконструкції укриттів в закладах охорони здоров’я є обгрунтування пріоритетності проєкту. Тобто, що саме це укриття важливо ремонтувати в першу чергу, а не надати кошти іншій лікарні.

В Запоріжжі зафіксовано використання субвенції з держаного бюджету на реконструкцію укриття в 10 лікарні, яка в стадії припинення. А також критично низький рівень достовірності  інформації про проєкти відбудови/відновлення в Запорізькій області в системі DREAM, яка має бути  джерелом інформації для донорів, органів влади і громадськості.

Виявлені ризики мають стати  допомогою відповідальним за реалізацію проєктів відбудови в області. Але чи стануть?

Всі матеріали для аналітичного звіту і Форуму підготовлені з допомогою аналітичної платформи Youcontrol.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту«Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО «Технологіїпрогресу».

Принаймні саме так виглядає  вивчення інформації в системі DREAM щодо 2 досліджуваних нами об’єктів з 10.

Перший проєкт, це Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29, рішення про виділення субвенції щодо фінансування якого приймає комісія Міністерства освіти і науки України.

В системі DREAM зазначено, що для реалізації цього проєкту є 98,24% підтверджених джерел фінансування.

Загальний обсяг підтверджених джерел фінансування з державного бюджету у вигляді субвенції  зазначено в розмірі 24,7 млн.грн.

На сторінці проєкту в іншому розділі зазначено пов’язаним проєктом «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізької гімназії №101 Запорізької міської ради, ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Бочарова,10б».

І це не єдина недостовірна інформація, розміщена  в профайлі цього проєкту, ініціатором якого є Департамент освіти і науки Запорізької міської ради. В ході дослідження виявилось, що субвенція з державного бюджету на реалізацію  проєкту «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29» Міністерством освіти не тільки не виділялась. А навіть заявка на виділення субвенції не подавалась.

Відповідно,  ініціатором проєкту в системі DREAM розміщено недостовірну інформацію.

Другий проєкт- Реконструкція приміщень кардіологічного корпусу літ. «П-5″ КНП «Міська лікарня №9″ ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна, 1/6, м.Запоріжжя. Де не зазначено що проєкт потребує фінансування.

На сторінці проєкту зазначено, що загальний обсяг підтверджених джерел фінансування складає 100%. В т.ч. субвенція з державного бюджету 194,4 млн.грн.

Але у відповідь на запит Запорізька міська рада повідомила що проєкт не реалізується через відсутність   розпорядження мера про реалізацію цього проєкту.

А Міністерство охорони здоров’я  повідомила що субвенція для реалізації цього проєкту не виділялась.

Відповідно, в системі DREAM розміщено інформацію, що суперечить фактичному стану справ і первинним документам.

В системі DREAM  зазначено, що «DREAM упорядковує ключові процеси на всіх етапах управління публічними інвестиціями в режимі реального часу, впроваджуючи кращі світові практики підготовки та найвищі стандарти прозорості та підзвітності. Будь-хто в будь-якому місці може контролювати планування та реалізацію публічних інвестицій та використовувати цю інформацію для зменшення ризиків, створення точної звітності та покращення загальної ефективності використання коштів.

Екосистема DREAM є ключовим цифровим інструментом, що лежить в основі реформування УПІ. DREAM — це «єдине вікно» для управління публічними інвестиціями, що забезпечує ефективність, доброчесність, прозорість та підзвітність розподілу державних та міжнародних коштів.»

Саме до DREAM запитувачів публічної інформації направляють в Запорізькій міській раді за інформацією щодо проєктів відбудови/відновлення в місті Запоріжжя.

І до цієї системи в Запорізькій області ініціатори проєктів ставляться безвідповідально, порушуючи права і громадян, і інвесторів  на доступ до правдивої інформації.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту«Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО «Технологіїпрогресу».

Вартість проєкту достовірно встановити не можливо. Згідно інформації в системі DREAM вартість проєкту складає 25 094 790,00 грн. Згідно експертизи проекту – 30 117 317,00 грн

Згідно інформації в системі DREAM – джерелами фінансування є: Державний бюджет в розмірі  24 212 974,00 грн. Та місцевий бюджет м. Запоріжжя – 440 908,00 грн.

Балансоутримувач об’єкта – Запорізький академічний ліцей № 46 Запорізької міської ради.

Моніторингом проєкту капітального ремонту харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 виявлено, що закупівлю робіт за проєктом не проведено, оскільки виділення субвенції з державного бюджету станом на кінець липня не погоджено. Виконано та оплачено роботи з розробки проєктної документації.  Закупівлю послуг з розробки проєктної документації проведено неконкурентно, послуги за укладеним договором оплачено.

Перелік закупівель, здійснених в рамках проєкту «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29»

Згідно відповіді Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради на наш запит:

Згідно відповіді Директорату стратегічного планування та відновлення Міністерства освіти і науки України на наш запит, проєкт «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29» не був поданий на конкурсний відбір:

Закупівлю послуг з проведення проєктних робіт проведено без застосування електронної системи.

26.02.2025 року розпорядник Департамент освіти і науки Запорізької міської ради розмістив інформацію щодо закупівлі без використання електронної системи UA-2025-02-26-012043-a на суму 469 151,98 грн з обрання виконавця робіт «Розроблення проєктно-кошторисної документації та здійснення проходження експертизи проєкту по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщення їдальні та харчоблоку в будівлі закладу освіти Запорізького академічного ліцею № 46 Запорізької міської ради, за адресою: м.Запоріжжя, вул. Павлокічкаська,29″ (ДК 021:2015:71320000-7 Послуги з інженерного проектування)».

Договір №7132/46 з ФОП Каширін Єгор Олексійович укладено 26.02.2025 р.

Акт здачі-прийняття робіт підписано 14.04.2025 р.

Оплату послуг здійснено 13.05.2025 р.

За даними аналітичної системи Уoucontrol  ФОП Каширін.Є.О. зареєстровано   06.01.2021 року. Має відповідний КВЕД: 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.  Активну діяльність Єгор Каширін відновив у 2024 році.

За даними Сlarity-project, одним з найбільших замовників є Депаратмент освіти і науки Запорізької міської ради:

У проєкті частково враховані потреби маломобільних груп населення (МГН). У Завданні на проєктування вимоги до енергозбереження відсутні. Заходи енергоефективності передбачено у розділі 8 “Водопостачання і водовідведення” проєктно-кошторисної документації.

Аналіз кошторисної частини проєктної документації виявив ознаки можливого завищення закупівельних цін на технологічне обладнання.

Замовник проєкту не надав копію проєктно-кошторисної документації на наш запит, проте надав можливість ознайомитися з нею та виготовити фотокопії особисто.

Згідно відповіді Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради на наш запит:

Відповідно до вимог ДБН В.2.2-40.2018 «Інклюзивність будівель та споруд» щодо забезпечення рівних прав на використання громадських будівель різними групами населення, для безперешкодного і зручного їх пересування наявна будівля вже має заходи щодо доступності для мало мобільних груп населення (МГН): підлоги коридорів без перепадів, для осіб з порушенням зору шляхи пересування по території та будівлі забезпечені тактильними елементами доступності, всі проходи і проїзди розраховано на маневрування крісла-коляски.

Даним проектом (в межах зони проектування) передбачені додаткові заходи щодо доступності будівлі для мало мобільних груп населення (МГН), а саме: двері на входах до приміщень без поріжків або мають поріжки не більше 20 мм, у двостулкових дверях одне робоче полотно має ширину мінімум 900 мм, підлоги коридорів без перепадів, у обідній залі є зона приймання їжі для МГН, Планування обідньої зали, ширина проходів виконано з урахуванням руху людей на інвалідних візках. Біля роздаткової лінії достатньо місця для маневрування візка. Обідня зала знаходиться на першому поверсі навчального закладу, тому людина на інвалідному візку може потрапити до обідньої зали як з вулиці через пандус, так із коридору навчального закладу.

У Завданні на проєктування (Додаток №1 до  Договору № 7132/46 від 26.02.2025р.)  вимоги до енергозбереження відсутні.

Згідно відповіді Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради на наш запит:

“Проектом передбачено виконання комплексу будівельних робіт щодо модернізації та технологічного переоснащення харчоблоку згідно із сучасними технологічними процесами, що забезпечують дотримання норм НАССР, приготування якісної і безпечної їжі. Тобто, шляхом капітального ремонту створити сучасну опорну кухню, що створює комплексних підхід до оновлення інфраструктури харчоблоків та підвищує технологічність виробничих процесів за рахунок переходу на нові стандарти організації харчування учнів та персоналу закладів освіти.

Даний проект передбачає тільки виконання будівельних робіт з капітального ремонту харчоблоку. Виконання інших робіт, а саме: встановлення сонячних панелей, інвенторів, теплових насосів, автономного опалення не передбачено”.

Станом на серпень 2025 року реалізацію проєкту не розпочато через відсутність субвенції з державного бюджету (За даними МОН). Натомість, інформація в системі DREAM суперечить інформації, наданій у відповідь на запит Міністерством освіти і науки.

Посилання на юридичні підстави виділення субвенції відкриває сторінку оголошення про прийняття заявок на фінансування, а не затвердженого до фінансування переліку проєктів.

Відповідно, Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради  з метою пошуку фінансування, до системи DREAM внесено недостовірну інформацію.

Додатково до цього, не вдалось достовірно встановити ані бюджет проєкту, ані підтверджені джерела фінансування.

При цьому, встановлено ознаки запланованого завищення закупівельних цін на обладнання, якому можна до початку реалізації проєктц запобігти. Задавши при цьому запитання як Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, так і  головному проєктанту (ФОП Каширін Єгор Олексійович) та експерту проєкту (ТОВ «Експертиза МВК»- М.Маркова).

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

ГО «Народний Захист» в період з 02.03.2025 року в рамках проєкту «Відкрита відбудова Запорізької і Дніпропетровської областей», що реалізується, що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту “Контроль витрат на відновлення”, який реалізується за підтримки Європейського Союзу провели моніторинг закупівель в ході реалізації 10 проєктів відбудови/відновлення в Запорізькій і 10 проєктів в Дніпропетровській областях. Під моніторинг потрапили об’єкти в містах Запоріжжя, Дніпро, Кривий Ріг, Кам’янське. А також об’єкти в Біленківській та Широківській громадах Запорізької області.

В Дніпропетровській області ми промоніторили закупівлі при проведенні робіт з відновлення в освітніх закладах Дніпра, Кривого Рогу і Кам’янського. Виявили Ризики: недофінансування проєкту, перекладання фінансування на місцевий бюджет, продовження строків реалізації проєкту.

На об’єкті Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровського ліцею № 144 імені Леві Іцхака Шнеєрсона ДМР за адресою: вул. Менахем-Мендл Шнеєрсона, 1, м. Дніпро виявлено ризик продовження строку робіт і розбіжність у сумах оплати за договорами в різних джерелах інформації на 18,9 млн.

Ми побачили що кожен замовник має свій пул виконавців.

В Кривому Розі 2 ідентичні протирадіаційні укриття в закладах освіти  будуються на двух паралельних вулицях у негустозаселеному районі міста. Один об’єкт реалізує Дніпропетровська ОВА, другий Криворізька міська рада. Відповідно, ми маємо відсутність узгодження в діях між цими двома органами влади.

В Дніпрі реалізацією проєктів займається один замовник. Відповідно бачимо знов один і той самий пул виконавців.

А на прикладі замовників Ліцею№3 та Ліцею №30 Кам’янської міської ради ми  стикнулись з проєктами -близнюками. Де 2 різні замовника, абе абсолютно однакові схеми виконавців. Аналогічна ситуація і з замовниками Ліцею інформаційних технологій і Ліцею №26.

І в Запорізькій, і в Дніпропетровській областях ми стикались з ненаданням запитуваної інформації. В обох областях у кожного замовника є свій улюблений пул виконавців. Переважна більшість з яких є фігурантами антикорупційних розслідувань і кримінальних проваджень.

В Запорізькій області досліджувані проєкти співфінансуються коштом субвенції з держбюджету за трьома різними механізмами обрання проєктів. МОН обирає для фінансування т.з. підземних шкіл і реконструкції харчоблоків. Держагенство з відновлення реалізує, а Мінрозвитку громад обирає проєкти на відновлення зруйнованих будинків.

І перше, чим відзначилась Запорізька область, це будівництвом ПРУ  в Біленькому за 18 км від лінії бойового зіткнення. При цьому, інформація в системі ДРІМ не відповідає інформації, наданій у відповідь на запит. Так на ДРІМі бюджет проєкту складає 100 млн.грн. А Згідно відповіді ДП “Місцеві дороги Запорізької області” вих.№ 10/444-3 від 31.03.2025, “Наказом Біленківського ліцею “Лідер” Біленківської сільської ради від 03.06.2024 року №158 затверджена проєктна документація з кошторисною вартістю 99 265 754,00 грн.
Після коригування проєктної документації кошторисна вартість складає 101 516 441,00 грн., що затверджено наказом ДП “Місцеві дороги Запорізької області”.

Загалом, схема виконавців робіт з будівництва ПРУ в області майже однакова . В цьому випадку відмінністю є лише оріхівський виконавець робіт з технічного контролю. Зазвичай всі виконавці з мелітопольським корінням.

Позитивним є прийняття в Біленківській громаді Програми комплексного відновлення. і обрання проєкту на рівні громади за ініціативи самого ліцею. Правда метою поставлено освоєння коштів субвенції, а не забезпечення інтересів громади.

Загалом, в Дніпропетровській області затверджених Планів відновлення громад в досліджуваних громадах нами не виявлено. Хоча з їх розробкою в Кам’янському справи набагато краще аніж в обласному центрі. З відбором проєктів справи не кращі, аніж з прийняттям стратегічних документів. В Дніпропетровській області відсутнє розуміння субсидіарності процесу відбору. Аналогічну картину ми бачили півроку тому в Запорізькій області. за цей час там ситуація покращилась.

Фінансування відновлення зруйнованих в результаті обстрілів рф будинків здійснюється з Фонду ліквідації наслідків збройної агресії рф. І тут в двох областях картина ідентична. Перевага роботам з реконструкції/модернізації/ремонту. Запорізька область стоїть на 4 місці по кількості профінансованих проєктів. Дніпропетровська область на 7. З Фонду ліквідації наслідків збройної агресії рф фінансуються роботи з кап.ремонту будинків, пошкоджених в результаті терористичних обстрілів міста рф.

Чим славиться Запорізька область, так це невведенням в експлуатацію об’єктів після завершення робіт на них. Так, по Кияшка,22 на наш запит через 4 місяці після заселення людей, нам відповіли що будинок ще не введено в експлуатацію, а в догонку написали що вже введено. Тобто, наша зацікавленість прискорила введення об’єкта в експлуатацію. А це цікавий об’єкт.

Загалом ситуація в Дніпропетровській області показує, що явним лідером є Кам’янська міська рада.

Біленківська і Широківська громади більш відкриті, аніж Запорізька міська рада. При тому, що у порівнянні з поеперднім нашим моніторингом півроки тому, Широківська громада зробила доволі великий прогрес у процесі прийняття Плану відновлення, відбору проєктів та надання запитуваної інформації.

Після обговорення результатів моніторингу,організованого ГО “Народний Захист”,  представники громадськості та медіа 4 областей України визначили основні виклики:

1.Відсутність планів відновлення у громадах.

2.Відсутність прозорих механізмів  і індикаторів відбору проєктів.

3.Порушення фінансового законодавства.

4.Неефективне використання державних субвенцій.

5.Відсутність законодавчого унормування процесу відбору і пріоритезації проєктів.

6.Відсутність координації між місцевою та обласною владою.

7.Неефективність системи державного фінансового контролю.

8.Ризики маніпуляцій фінансуванням.

9.Відсутність відповідальності за порушення при використанні субвенцій і використання бюджетних коштів взагалі.

10.Система DREAM на сьогодні не є джерелом достовірної інформації.

11.Недостатня прозорість інформації про реалізацію проєктів.

І розробили наступні рекомендації:

Громадським організаціям

Продовжити моніторинг об’єктів відбудови;

Формувати публічні паспорти об’єктів на порталі;

Місцевим громадам

Розробити Плани відновлення з залученням громадськості;

Встановити чіткі критерії відбору проєктів;

Запровадити контроль за реалізацією проєктів відбудови/відновлення;

Центральним органам влади

Вдосконалити механізм контролю за  розподілом субвенцій;

Посилити контроль за використанням бюджетних коштів.

Всі матеріали моніторинга розміщено на порталі https://brp.org.ua/.

Дослідження проводилось за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol.

Відео- роліки по об’єктам відновлення розміщені на нашому Уoutube- каналі.

Дослідження в рамках проєкту проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту “Прозора відбудова Запорізької  і Дніпропетровської областей”, що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту “Контроль витрат на відновлення”, який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт “Контроль витрат на відновлення” впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Термін реалізації проєкту визначений у 10 місяців, а субвенція до 31.12.2025 року.

Відповідно, за всіма ознаками,  в червні вже має бути на піку реалізації.

Проте, виявилось, що станом на 20 червня 2025 року будівельні роботи ще не розпочаті. Навіть не оголошено конкурс на обрання підрядника. Аналогічна ситуація і з обранням виконавців робіт з проведення технічного та авторського нагляду.

Відповідно, розділ «Реалізація» не активний не через відсутність актуалізації інформації ініціатором і виконавцем проєкту. А через відсутність активності за проєктом.

Бюджет проєкту, згідно інформації в системі DREAM,  складає 17 433 035,00 грн.

Згідно відповіді КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на наш запит, розподіл між державним і місцевим бюджетом наступний:

- Державний бюджет – 13,4 млн грн;

- Місцевий бюджет – 4 млн грн.

З позитивного можна відмітити, що Проєкт відповідає Плану заходів з реалізації стратегії розвитку Широківської сільської територіальної громади на період до 2027 року:

В громаді затверджено План відновлення та розвитку громади, який пройшов обговорення з громадськістю.

З негативного ми помітили чергову «гру в 4 руки» при розробці проєктно-кошторисної документації та незрозумілу затримку в реалізації проєкту, що може призвести до невикористання і повернення коштів субвенції з державного бюджету.

Так договір на розробку ПКД  було укладено в результаті проведення закупівлі без використання електронної системи  з ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПРОЕКТНО-ЕКСПЕРТНЕ БЮРО», ЄДРПОУ 40125415.

Яке, судячи з даних аналітичної платформи Уoucontrol, є переможцем у 5 закупівлях (усі 5 – неконкурентні), проведених  КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Ще 26 закупівель здійснила Широківська сільська рада. Керівником проєктної організації ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПРОЕКТНО-ЕКСПЕРТНЕ БЮРО» (ЄДРПОУ 40125415) є Маркова Марія Андріївна.

Експертний звіт № 47502 від 28.06.2024 р. за розробленим проєктом затверджено, ймовірно, цією ж особою (вже в якості заступника гендиректора ТОВ “Експертиза МВК”:

Відповідно, є ознаки розробки і перевірки проєктно-кошторисної документації  однією і тією самою особою.

Загалом, ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПРОЕКТНО-ЕКСПЕРТНЕ БЮРО» є фігурантом антикорупційних публікацій:

Відбудова будинку в Запоріжжі за 5,3 млн грн з корупційними ризиками

Кому і за скільки замовили проєктування зруйнованих будинків у Запоріжжі

Проєкт за 5 днів: Запорізька громадськість виявила підрядників з “надприродними можливостями”

Чужі тут не ходять або гра в чотири руки при відбудові будинків в Запоріжжі

Тож, будівельні роботи ще не розпочались, а ризики вже виявлені.

Маємо надію, що виявлені недоліки будуть усунені.

А від Широківської сільської ради ми очікуємо відповіді на запитання про причини затримки у реалізації проєкту, який зазначений в стратегічних документах громади як надважливий.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту«Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

А саме:

1.«Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.»;

2.Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізької гімназії №84 Криворізької міської ради за адресою: вул. Милашенкова, 57, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.;

3.Нове будівництво протирадіаційного укриття для Криворізької гімназії №89 «Потенціал».

Всі проєкти на сьогодні ще знаходяться в стадії реалізації.

Встановлено ознаки завищення закупівельних цін.

Підрядник будівельних робіт ТОВ «Сапсан-КР» разом з Управлінням капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (яке є Замовником по даному проєкту)  проходить фігурантом у кримінальному провадженні, де за версією слідства називається «підконтрольною» УКБ виконкому Криворізької міської ради організацією.

Є ознаки перевищення кошторисної вартості будівельних робіт.

Громадськість інформації про реалізацію проєкту не має. Виконком Криворізької міської ради не воліє надавати інформацію на запити.

За об’єктом «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.»зведений кошторисний розрахунок після проведення експертизи зменшився на 18 млн. грн.

Наш моніторнг виявив, що в  Криворізькій громаді план відбудови/відновлення не розроблявся. Відповідено, проєкти відбираються без обговорення та врахування думки громади. Є ризик дискреції.

Загалом в м.Кривий Ріг реалізується 46 проєктів відбудови/відновлення.

Схеми виконавців робіт  за дослідженими  проєктами виглядають наступним чином:

Відповідно, ми бачимо, що кожен замовник має свій пул підрядників. Що може свідчити про відсутність конкурентності в процесі закупівель.

Детально результати моніторингу розміщені в Паспортах  кожного об’єкту:

15_Паспорт_84 гімназія КР.docx

16_Паспорт_123 Ліцей КР.docx

17_Паспорт_Потенціал гімназія КР.docx

Дослідження проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol та Сlarity-project.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  і Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю

ГО «Народний Захист»і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

А саме:

1.Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 118 ДМР за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 15, м. Дніпро;

2.Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровського ліцею № 144 імені Леві Іцхака Шнеєрсона ДМР за адресою: вул. Менахем-Мендл Шнеєрсона, 1, м. Дніпро;

3.Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 ДМР за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро.

Всі ці об’єкти ще знаходяться в стадії реалізації. В усіх встановлено перевищення закупівельних цін.

В ліцеї 144  встановлено розбіжності в даних щодо оплати послуг підрядної будівельної організації сягають 18,97 млн грн (різниця між даними порталу spending.gov.ua та відповіддю замовника). Підрядник повернув аванс (точну суму повернення з’ясувати не вдалося через розбіжність даних у різних джерелах та відсутності відповідної інформації у відповідях замовника на запит).

В 29-й гімназії Договір на виконання будівельних робіт, укладений 15.05.2024 р. з переможцем закупівлі UA-2024-04-15-011730-a розірвано.
23.05.2025 укладено договір з новим підрядником ТОВ «ТЕХБУДРЕСУРС» (переможець закупівлі UA-2025-04-22-005143-a).

Замовником виступає Департамент капітальногобудівництваДніпровськоїміської ради, який славиться прихильністю до окремих  підрядників:

Детально результати  моніторингу по кожному  проєкту  викладено в Паспорті кожного об’єкту:

Дослідження проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol та Сlarity-project.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  і Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю

ГО «Народний Захист»і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Цього разу дослідження торкнуться об’єктів охорони здоров’я, житлової сфери та громадських будівель, як в місті Запоріжжя, так і в Матвіївці.

Перші ж кроки змусили нас зупинитись.

Ми багато бачили неактуальної, недостовірної інформації в системі DREAM, але з таким стикнулись вперше.

На сторінці проєкту «Будівництво Центру безпеки громадян по вул. Центральній в с. Матвіївка Запорізького району Запорізької області» ініціатором і виконавцем проєкту  розміщена інформація і приєднано посилання в системі Prozorro  на закупівлю «Роботи з розробки проєктної документації по об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття КЗ «Запорізький обласний центр науково-технічної творчості учнівської молоді «Грані» ЗОР — м. Запоріжжя, пр. Маяковського, буд. 14» згідно коду ДК 021:2015:71320000-7 Послуги з інженерного проєктування».

Це може свідчити як  про закритість та хаос в роботі ДП «Місцеві дороги Запорізької області», так і про повну занедбаність і халатність з боку представника DREAM  в Запорізькій області.

Нажаль,  на сьогодні ми не можемо на 100% довіряти інформації  в системі  DREAM щодо запорізьких проєктів.

Маємо надію на скоріше виправлення ситуації.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Відбудова Запоріжжя«, що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист»і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Договір № М14/ПР/ВНК від 28 березня 2023 року  між замовником Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради   і виконавцем ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро» на проведення Проєктних робіт та здійснення авторського нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» передбачав і проведення експертизи проєктно-кошторисної документації з отриманням позитивного висновку.

Кінцевими бенефіціарним власниками (КБВ) ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро»  є Марков Олексій Андрійович та Маркова Марія Андріївна з м. Запоріжжя. Марков Олексій Андрійович одночасно є і директором  цього товариства, який підписав тендерні пропозиції.

Від імені обраної ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро»експертної організації ТОВ «Експертиза МВК» позитивний експертний звіт підписала заступник генерального директора товариства Марія Маркова, КБВ і керівником якої є Коломоєць Марина Вікторівна. Яка за даними платформи YouControl є дружиною  депутата Запорізької міської ради Коломоєць Олега Олександровича. А сама Марія Маркова є бенефіціарним власником фірми-розробника проєктної документації ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро».

Олег Коломоєць працював юристом, приймав участь в АТО. З 2013 року працює радником Спостережної ради ПАТ «Мотор Січ» (підприємство В`ячеслава Богуслаєва, яке після затримання Богуслаєва де-факто перейшло під контроль власників Запоріжсталі).

За даними порталу «Чесно», Коломоєць Олег Олександрович у 2015 році як безпартійний кандидат був  вперше обраний депутатом Запорізької міської ради від партії «Укроп» і входив до постійної депутатській комісії з питань земельних ресурсів, комунальної власності, архітектури та приватизації.  Одночасно очолював Координаційну раду учасників АТО при голові Запорізької ОДА Костянтині Брилі. Однак згодом члени ради висловили йому недовіру – через нібито лобіювання виділення земельних ділянок людям зі свого оточення.

У 2019 році  Олег Коломоєць  безуспішно від «Укропу» балотувався до Верховної Ради.

У 2020 році вже  від «Партії Володимира Буряка “Єднання”» знов отримав депутатський мандат у Запорізькій міській раді. Судився з мером  Запоріжжя Володимиром Буряком за визнання недійсним одного з розпоряджень. Медіа відмічали, що у цьому ж році він не оприлюднив звіт про свою депутатську діяльність, як того вимагає законодавство.  А його дружина отримала кошти від Запорізького обласного центру зайнятості.

З квітня 2021 року по квітень 2023 року, поєднуючи роботи і депутатство, очолював комунальне підприємство «Запоріжринок». Що супроводжувалось скандалами в медіа.

ТОВ «Експертиза МВК» неодноразово було фігурантом журналістських розслідувань. Медіа писали про проведення ними  експертизи ПКД в ході сумнівних закупівель, де фіксували завищення вартості матеріалів і робіт. Зокрема, компанія проводила експертизу проєктів, де було зафіксовано завищення цін в Чернівецькій, Житомирській області та в місті Київ.

ТОВ «Експертиза МВК» фігурує у 27 кримінальних провадженнях.

За інформацією Єдиного державного реєстру судових рішень (№ судової справи –335/12515/24) Слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №42023080000000083 від 14.08.2023, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбачених ч.2 ст.364 КК України, яке розпочате за фактом можливого зловживання службовим становищем посадовими особами державного підприємства та інших підприємств під час укладення та виконання договору по розробці проектно-кошторисної документації та фактичного виконання робіт для проведення будівельних робіт по об`єктам капітальних ремонтів, які постраждали внаслідок бойових дій потрапляння боєприпасів.

ВУхвалі від 10 грудня 2024 року по Справі № 335/12515/24  1-кс/335/4926/2024 зазначено, що за наявною інформацією, під час проведення будівельних робіт підрядниками, грубо порушуються державні будівельні норми, виконані роботи не відповідають затвердженій проектно-кошторисній документації, підписання актів виконаних робіт здійснюється не кваліфікованими особами, об`єми виконаних робіт, які зазначені в актах виконаних робіт значно завищені від фактичних, використовуються неякісні будівельні матеріали. Після чого складаються акти виконаних будівельних робіт із завідомо неправдивими відомостями про об`єми і якість виконаних будівельних робіт. Таким чином, ймовірно службові особи замовника, зловживаючи службовим становищем, тобто умисно, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для службових осіб підрядників, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, завдали тяжких наслідків, охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян та державним інтересам.

Серед переліку договорів, зазначених в Ухвалі, згадано договір № 203-23Б від 18.10.2023. За таким номером у системі PROZORRO зареєстровано договір між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОНСУЛ» за закупівлею UA-2023-08-01-004478-a «Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)».

Нажаль, і цей проєкт не надав даних для позитивного кейсу.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова: Моніторинг відбудови соціальної інфраструктури», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який реалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують ГО «Центр економічної стратегії», ГО «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій» та ГО «Технології прогресу».