Кейс відновлення терапевтичного відділення  Кам’янської лікарні №9  в Дніпропетровський області виявився не тільки наглядним прикладом використання капітальних видатків під виглядом інвестицій, а ще і повної закритості і нерозуміння змісту Реформи у Кам’янській міській раді.

Загалом, цей «  публічний інвестиційний проєкт» (ПІП), що не має ознак ПІП-у, можна розкладати на багато невідповідностей Реформі, але сьогодні мова про стан відновлення відділення, за результатом моніторингового візиту нашого експерта до лікарні.

Повна назва ПІП — «Капітальний ремонт приміщень та покрівлі нежитлової будівлі (лікарня (терапевтичне відділення)), що пошкоджена внаслідок ракетного обстрілу, комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня № 9″ за адресою: м. Кам’янське, просп. Відродження, 72».

В ході візиту достеменно не вдалось встановити де саме знаходиться терапевтичне відділення, ступень його пошкодження і чи проводяться там якісь ремонтні роботи.

Робітники, що здійснюють ремонтні роботи двох корпусів лікарні повідомили, що терапевтичне відділення знаходиться у 7-поверховій будівлі і там ремонтні роботи не проводяться.

На вході у семиповерховий корпус, де знаходяться стаціонарні відділення, на ресепшені на запитання де знаходиться терапевтичне відділення насторожено запитала а хто ми такі. Хоча ми не відрізнялись від відвідувачів хворих у стаціонарних відділеннях. Ми представились, на що вона без пояснень побігла в невідомому напрямку, залишивши колегу слідкувати за нами.

Через 5 хвилин вона вийшла з якоюсь жінкою, яка знов попросила нас представитись і сказати про мету нашого візиту. Дізнавшись, вона відвезла нас на 6-й поверх “до керівництва”. В ліфті повідомила, що  всі корпуси належать “їм” і що терапевтичні відділення знаходяться всюди ( в т.ч. і в одному з пошкоджених корпусів, де проводяться наразі ремонтні роботи).

Ігор Костянтинович ( тел.097 925 90 01), який представився заступником генерального директора лікарні, категорично відмовився надавати будь-яку інформацію  про цей проєкт і показувати терапевтичне відділення, посилаючись на те, що лікарня відноситься до об’єктів критичної інфраструктури і по ній вже був прильот з руйнуваннями.

У відповідь на запитання від кого йому потрібен дозвіл, почав перелічувати “ військова адміністрація обласна, міськзраввідділ, мерія, ДСНС…”. На наше запитання навіщо йому дозвіл Дніпропетровської ОВА, змінив думку і попросив дозвіл від міської ВА. Після нашого повідомленням, що в Кам’янському немає міської військової адміністрації, почав шукати по інтернету. Знайшовши веб-сайт Кам’янської міської ради, на доказ своїх слів показав новину  про військову адміністрацію Кам’янського району, дозвіл від якої, на його думку, йому і потрібно. Але він остаточно не впевнений.

На запитання чи терапевтичне відділення знаходиться в цьому корпусі, сказав що так, але про ПІП “Капітальний ремонт приміщень та покрівлі нежитлової будівлі (лікарня (терапевтичне відділення)), що пошкоджена внаслідок ракетного обстрілу, комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня № 9″ за адресою: м. Кам’янське, просп. Відродження, 72” йому нічого не відомо. Що ніякі ремонтні роботи після пошкодження будівлі не проводились.  Що якщо такий проєкт і є, то ним займається Управління з охорони здоров’я міськради, а лікарня жодного відношення до планування, фінансування та реалізації цього проєкту не має. Цю його заяву ми зафіксували на майбутнє.

На жодному з 6-ти поверхів корпусу терапевтичного відділення не знайдено. А відділення на сьомому верхньому поверсі не працює, зачинене, але через скляні двері пошкоджень в ньому не помічено.

Візуальний огляд семиповерхової будівлі і прилеглої території показав відсутність пошкоджень. Що є закономірним, оскільки локалізація влучання буда на рівні корпусів, що знаходяться на протилежному боці території лікарні, ближче до вул. Відродження, де і проводяться ремонтні роботи.

На виїзді з території лікарні за будівельними матеріалами нам вдалось побачити схему розташування будівель на території лікарні.

Терапевтичним корпусом був позначений один з корпусів (праворуч), де проводились ремонтні роботи і де робітники сказали, що тут немає терапевтичного відділення.

Що стосується будівлі, що на схемі позначена як терапевтичний корпус (а не відділення), то  проведення ремонтних робіт в будівлі не помічено.

Вікна третього поверху (де, за всіма ознаками, і знаходиться терапевтичне відділення) з фасадної сторони будівлі затягнуті плівкою. Вікна першого та другого поверхів ( за ознаками- поліклінічне відділення) забито листами OSB.

Дах містить ознаки пошкоджень.

З  іншого боку будівлі вибуховою хвилею пошкоджено частину вікон першого та другого поверхів.

Зі зворотнього боку будівлі частина вікон забита листами OSB, частина затягнута плівкою, в частині є металопластикові вікна. Встановити час їх монтажу не представляється можливим. Характерних  для нових вікон наліпок склопакети не містять, проте, пошкоджені відкоси можуть свідчити про те, що це нові вікна.

Проте, у відкритому доступі є численні публікації та фото наслідків обстрілу рф  лікарні в ніч проти 29 липня 2025 року і жодних заборон на проведення фотозйомки і отримання інформації про стан будівлі ніхто не мав.

Після обстрілу терапевтичний корпус виглядав так:

Видно, що на час прильоту в будівлі вже велись ремонтні роботи. І що журналістам було забезпечено вільний доступ до приміщення для широкого висвітлення стану приміщення після прильоту. Проте, контролюючим візитам в лікарні не раді. Що приховує така закритість будемо розбиратись.

Дані моніторингового візиту вказують на високий ризик закритості або службової недбалості.

Штучний опір та дезінформація: Заступник гендиректора Ігор Костянтинович заперечив будь-яку участь лікарні у плануванні чи фінансуванні проєкту, перекладаючи відповідальність на Управління охорони здоров’я та заявляючи, що робіт не було.

Документальне спростування: Кабінетний аналіз виявив, що саме КНП «Лікарня №9» є офіційним замовником закупівлі проєктно-кошторисної документації (ПКД) від жовтня 2025 року. Договір на її розробку діє і продовжений до 31 грудня 2026 року.

Свіжі фінансові зобов’язання: Попри заяви керівництва про необізнаність, у липні 2026 року лікарня уклала новий договір із тим самим виконавцем на коригування цієї ПКД та проходження держекспертизи. В телефонному режимі відповідальна особа не змогла пояснити ситуацію і пояснити коригування неіснуючого ПКД.

Реальний стан об’єкта: Візуальний огляд підтвердив відсутність будівельних робіт у «Терапевтичному корпусі» (вікна просто затягнуті плівкою та OSB), а персонал намагався заплутати перевіряючих щодо локалізації відділення.

Існує ПІП капітального ремонту терапевтичного відділення, проте:

Керівництво лікарні заперечує проведення будь-яких робіт у межах цього проєкту і дотичність до ПІП лікарні.

Реальний стан терапевтичного корпусу показує відсутність ремонтних робіт, окрім первинного закриття вікон плівкою та OSB.

Персонал та адміністрація свідомо плутають перевіряючих і приховують інформацію.

Керівництво лікарні № 9 не просто дезінформує моніторингову групу, а приховує факти укладання договорів, де підписантом є їхнє власне підприємство (КНП). Наявність договорів від липня 2026 року на коригування ПКД за повної відсутності реальних ремонтних робіт свідчить про  можливі ризики фінансових втрат при плануванні та проведенні закупівельних процедур КНП. А також про можливу нестачу бюджетних коштів для реалізації ПІП з бюджету міста.

Тобто, про проблеми з формуванням ЄПП та розподілом фінансування на його реалізацію.

Такий рівень закритості підвищив рівень нашої зацікавленості реалізацією цього проєкту. Ми направили до Управління охорони здоров’я запит не проведення моніторингового візиту у присутності керівника проєкту, що є представником Управління.

Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

За погодженням  Місцевої інвестиційної ради  у  Запорізькій міській територіальній громаді  сформовано Єдиний проєктний портфель публічних інвестицій, який складається з 156 публічних інвестиційних проєктів (далі – ПІП) у 11 галузях (секторах) публічного інвестування, останні зміни  до якого були  внесені у травні поточного року. Актуальний Єдиний проєктний портфель ЗМТГ оприлюднений за  посиланням.

Усі проєкти ЄППІ перебувають у статусі розробки інвестиційного ТЕО або попереднього ТЕО – портфель перебуває в активній фазі наповнення та документального доопрацювання.

За результатами секторального аналізу, пріоритети інвестування громади розподілені таким чином:

1. Муніципальна інфраструктура та послуги – 90 проєктів (~57.7% від загальної кількості). Найбільший сектор, що охоплює критичну інфраструктуру (когенераційні установки, водоканал, тепломережі, а також значну кількість захисних споруд цивільного захисту).
2. Освіта і наука – 43 проєкти (~27.6%). Переважно стосуються нового будівництва протирадіаційних укриттів у школах, ліцеях та дитячих садках.
3. Житловий сектор – 17 проєктів (~10.9%). Спрямовані на капітальний ремонт і капітальне відновлення багатоквартирних будинків після влучання боєприпасів, а також створення простору для ВПО.
4. Охорона здоров’я – 16 проєктів (~10.3%). Реконструкція корпусів лікарень, капремонти амбулаторій та закупівля важкого медичного обладнання (КТ, МРТ, ангіографи).
5. Соціальна сфера – 6 проєктів (~3.8%). Придбання житла для дитячих будинків сімейного типу та капремонти центрів соцобслуговування.
6. Громадська безпека – 4 проєкти (~2.6%). Системи відеоспостереження та модернізація автоматизованої системи оповіщення.
7. Культура та інформація – 3 проєкти (~1.9%). Реконструкція палаців культури та капремонт бібліотек.
8. Публічні послуги та цифровізація – 3 проєкти (~1.9%). Мобільний застосунок «Цифрове Запоріжжя» та реконструкція приміщення під ЦНАП.
9. Юстиція – 1 проєкт (~0.6%). Забезпечення архівного зберігання документів громади.

Примітка: Сума відсотків перевищує 100%, оскільки деякі комплексні проєкти укриттів та енергоефективності мають крос-секторальне маркування «Муніципальна інфраструктура» / «Освіта» або «Охорона здоров’я»

Головними ініціаторами проєктів виступають профільні виконавчі органи Запорізької міської ради (ЗМР) та підпорядковані їм комунальні підприємства чи установи:

• Департамент освіти і науки ЗМР – виступає ключовим ініціатором у секторі «Освіта і наука» (зокрема, ініціював будівництво ПРУ для Запорізького академічного ліцею № 31 та ще понад 30 захисних споруд у закладах освіти).
• Департамент з управління житлово-комунальним господарством ЗМР – відповідальний за всі проєкти відновлення пошкодженого житлового фонду, ліфтового господарства та модернізації систем теплопостачання.
• Департамент з питань охорони здоров’я та медичного забезпечення ЗМР разом із керівництвом КНП (таких як «Міська лікарня № 4», «Міська лікарня № 9», «МЛЕ та ШМД») – ініціювали проєкти модернізації медичної інфраструктури та закупівлі обладнання.
• КП «Управління капітального будівництва» ЗМР – залучене як ініціатор масштабних інфраструктурних об’єктів цивільного захисту та ремонту транспортних споруд.

За інформацією аналітичної системи YouControl,

-Департамент освіти і науки  ЗМР, 37573094 зареєстровано 04.03.2011 року.  У власності має 15 транспортних засобів. З 21.04.2024 року керівником є Лисенко Віталій Володимирович, який з 09.05.2025 року знаходиться в статусі виконуючого обов’язки керівника Департаменту. 10.10.2025 року Запорізький апеляційний суд переглянув рішення суду першої інстанції і відсторонив від посади на два місяці тимчасового виконуючого обов’язки (т.в.о) директора департаменту освіти та науки міської ради Віталія Лисенка у зв’язку з підозрою у розтраті бюджетних коштів. За  матеріалами Суспільного:

«Справа про розтрату бюджетних коштів під час закупівлі систем безперебійного живлення

• 1 жовтня видання «Forpost» повідомили, що за Віталія Лисенка внесли заставу і він перебуває вдома. Суспільне також отримало підтвердження з власних джерел, що посадовець не перебуває під вартою.
• 29 вересня Запорізький апеляційний суд ухвалив змінити рішення Вознесенівського районного суду застосувавши до виконувача обов’язків директора Департаменту освіти Віталія Лисенка тримання під вартою (у СІЗО) замість нічного домашнього арешту
• 22 серпня Вознесенівський районний суд Запоріжжя вирішив не відсторонювати виконуючого обов’язки директора департаменту освіти та науки міської ради Віталія Лисенка з посади у зв’язку з підозрою у розтраті державних коштів.
• 21 серпня у Вознесенівському районному суді Запоріжжя обрали запобіжний захід в.о. директора департаменту освіти і науки Запорізької міськради Віталію Лисенку — йому призначили нічний домашній арешт на два місяці.
• 19 серпня з’явилася інформація щодо повідомлення про підозру першому заступнику директора Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради Віталію Лисенку щодо розтрати понад 8,6 мільйона гривень бюджетних коштів під час закупівлі систем безперебійного живлення для закладів освіти обласного центру.»

За інформацією аналітичної системи Уoucontrol, з 2014 до 2023 року  Департамент був фігурантом журналістських розслідувань. В портфелі судових справ Департаменту 168 документів цивільних судових справ, 908 господарських, 215 адміністративних та 59 криміналшьних.

-Департамент з управління житлово-комунальним господарством ЗМР, 38461952 зареєстровано 07.12.2012 року . Керівником з 01.01.2025 року є Чекер Петро Геннадійович. З 2023 року Депаратмент є фгурантом численних журналістських розслідувань. В своєму активі Депаратмент накопичив 143 документи у цивільних судових справах, 452 в господарських, 44 в адміністративних та 181 в кримінальних.

-Департамент з питань охорони здоров’я та медичного забезпечення ЗМР, 45418130  зареєстровано 26.08.2024 року. Керівником є Дуб Анна Михайлівна. Не дивлячись на свій дворічний термін існування Депаратмент вже зібрав 2 документи в адміністративних судових справах, 6 в господарських та 19 у цивільних.

-КП Управління капітального будівництва ЗМР зареєстровано 19.01.2004.  Має 17 працівникв. Керівником є Хижняк Вадим Володимирович. Починаючи з 2013  до 2020 року КП є фігурантом журналістських розслідувань. В активі КП 5 документів у справах про адміністративні правопорушення, 99 у цивільних справах, 803 у господарських та 164 у кримінальних.

За кожним ПІПом стоїть свій профільний ініціатор.

Джерела:

1. Відповідь Департаменту економічного розвитку Запорізької міської ради від 15.06.2026 р. на запит від 10.06.2026 р.
2. Єдиний проєктний портфель Запорізької міської територіальної громади.

До затвердження  ініційованих ПІП-ів і прийняття рішення про  першочерговість їх фінансування керівники структурних підрозділів-ініціаторів ПІП-ів відношення не мають.

Ключові виклики процесу оцінки:

1. Прифронтовий статус громади та безпекові ризики. Пріоритет при оцінці безальтернативно надавався безпековим факторам (будівництво ПРУ та укриттів, відновлення зруйнованого житла). Через це класичні критерії довгострокової економічної окупності та комерційного аналізу відходили на другий план або маркувалися як «Не застосовується».
2. Дефіцит фінансових ресурсів та завантаженість DREAM. Велика кількість проєктів (156) потребує колосального обсягу капітальних інвестицій. Головним викликом для комісії є реалістична оцінка джерел фінансування, оскільки бюджет громади обмежений воєнним станом, і більшість ТЕО розраховані на залучення державних субвенцій або міжнародної технічної допомоги.
3. Брак спроможності локальних команд замовників. Підготовка якісних інвестиційних ТЕО (особливо в частині розрахунку кліматичного впливу, принципу DNSH та оцінки ринку підрядників) потребує специфічних знань, які часто відсутні у штаті закладу освіти чи лікарні. Це призводить до стандартизації відповідей в ЄПП без глибокого аналізу ринку.

Відповідно, більшість ПІП-ів знаходиться в статусі відсутності фінансування.

Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

Другим етапом  після оновлення Стратегій розвитку регіонів мало стати створення Середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій, які мали затвердити новостворені Місцеві Інвестиційні ради.

Як видно з таблиці, в червні-серпні 2025 року в досліджуваних регіонах було створено Місцеві Інвестиційні ради. При цьому, в Запорізькій ОВА і в КМДА після цього змінювали склад ради.

Не всі офіційні веб-сайти цих органів публічної влади оприлюднили інформацію про створення Інвестиційних рад і протоколи їх засідань. У відкритому доступі знаходяться протоколи лише на веб-сайті КМДА.

Після розгляду Інвестиційними радами  проєкту СПІ, його затверджено керівником в Вінницькій і Запорізькій ОВА, і виконавчим органом КМДА.

В СПІ визначено сектори і напрями першочергового фінансування. Тобто, те, що  Інвестиційна рада вважає для регіону на сьогодні найважливішим.

Рішеннями Про затвердження Середньострокового плану пріоритетних публічних  інвестицій на 2026–2028 роки  кожен регіон самостійно визначає як кількість пріоритетних секторів, так і їх сферу.

Серед досліджуваних регіонів найбільшу кількість секторів  для пріоритетного фінансування  в своєму СПІ визначила Запорізька ОВА.

Найменшу  кількість пріоритетних векторів розвитку визначила Вінницька ОВА.

Сектори СПІ Вінницької області і відповідальні за їх реалізацію:

Сектори СПІ  КМДА:

Загалом, офіційний веб-сайт Департаменту фінансів Вінницької ОВА серед своїх  основних розділів  містить пряме посилання на сайт ГО Центр політичних студій і аналітики, але не містить  окремого розділу, присвяченого надважливій темі використання бюджетних коштів- Реформі управління публічними інвестиціями.

Дніпропетровська область у своїй закритості пішла ще далі. Жодної згадки про Реформу УПІ не знайдено на її офіційному веб-сайті. Як відсутні у відкритому доступі і документи щодо проходження етапів  реформування системи управління публічними інвестиціями.  Більш того, в перелік нормативно-правової бази, на підставі якої діє Департамент економічного розвитку Дніпропетровської ОВА не додано навіть документи, що регулюють впровадження Реформи УПІ.    Враховуючи вимоги статті 19 Конституції України, можна зробити висновок, що у профільного Департаменту відсутні повноваження з реалізації заходів з впровадження Реформи УПІ в Дніпропетровській області.

На фоні Дніпропетровської ОВА, Запорізька виглядає краще. Рішення можна знайти лише в Розпорядженнях голови ОДА Івана Федорова. Жодних протоколів на веб-сайті немає. Окрема рубрика не створена.

КМДА створила окремий розділ публічних інвестицій, але на головній сторінці офіційного веб-сайту його немає. В цьому розділі оприлюднено рішення про утворення Інвестиційної ради та протоколи її засідань, документи з затвердження СПІ, але  відсутні данні про Комісію з розподілу інвестицій.

Попри важливість Реформи УПІ, більшість проаналізованих суб’єктів обмежуються напівзаходами або демонструють повну інформаційну закритість, що шкодить  прозорості розподілу публічних інвестицій на місцях.

Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

Всі подальші кроки та ресурси  при  управління  публічними інвестиціями  мають бути направлені  саме  на реалізацію стратегічних цілей.

СПІ має показати управлінський вибір: що фінансуємо першочергово, що етапуємо, що шукає зовнішнє джерело.

Сильний СПІ пояснює: чому саме ці сектори/напрями пріоритетні для громади, чому зараз, який очікуваний результат і в межах якого ресурсу.

Свій СПІ розробляє і затверджує громада. Свій СПІ розробляє і затверджує область.

Публічний інвестиційний проєкт (ПІП) громади, що відповідає напрямам СПІ громади в першу чергу фінансується коштом цієї громади.

Якщо окрім відповідності напрямам СПІ громади реалізація ПІП сприяє ще і досягненню цілей регіону, ПІП громади може претендувати і на додаткове фінансування коштом обласного бюджету через включення цього ПІП до СПІ області.

На початку моніторингу впровадження Реформи УПІ на місцевому рівні  експерти ГО «Народний Захист» надіслали запити до Вінницької, Запорізької, Дніпропетровської ОВА та до КМДА. І жоден з цих органів не надав навіть часткового переліку  ПІП-ів, що планується реалізувати в 2026 році в регіоні. Ми вирішили придивитись до СПІ області на прикладі Запорізької області.

Перші ж кроки показали закритість процесу впровадження Реформи УПІ в Запорізькій області. Офіційний веб-сайт Запорізької ОДА не містить жодного документу з УПІ окрім однієї новини про навчання DREAM в Запоріжжі.

Дослідження довелось проводити виключно по Розпорядженням голови Запорізької ОВА Івана Федорова (оприлюдненим фрагментарно), який в одноособовому режимі здійснює керування прифронтовим регіоном. В якому зазначено: «Середньостроковий план розроблено Департаментом економічного розвитку і торгівлі обласної державної (військової) адміністрації на підставі пропозицій структурних підрозділів Запорізької обласної державної (військової) адміністрації та відповідно до ключових положень Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2027 року, а також в межах доведеного Департаментом фінансів Запорізької обласної державної (військової) адміністрації орієнтовного граничного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період, що забезпечує узгодженість цілей та ефективність заходів.»

Оприлюднені документи показують, що:

01.09.2025 року Розпорядженням  голови Запорізької ОВА № 919  затверджено Середньостроковий  план пріоритетних публічних інвестицій Запорізької області на 2026-2028 роки. Контроль за його виконанням покладено на Івана Федорова.

Тобто, пріоритетні сектори/напрями на 2028 рік визначені без розуміння стратегічних цілей розвитку регіону в 2028 році.

СПІ повідомляє, що «Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування, що містяться в середньостроковому плані є ключовими для області та саме на них спрямовуватимуться публічні інвестиції на середньостроковий період.

Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування були відібрані, та впорядковані на період дії середньострокового плану, враховуючи потреби, пріоритети та спроможності регіону, а також вимоги Бюджетного кодексу України щодо спрямування не менше 70 відсотків обсягу публічних інвестицій на продовження (завершення) реалізації розпочатих проєктів та програм.

З метою досягнення стратегічних цілей розвитку Запорізької області та забезпечення реалізації завдань спрямованих на відновлення інфраструктури, підтримки соціально-економічного розвитку і покращення якості життя жителів протягом 2026-2028 років середньостроковим планом пропонується визначити 15 ключових секторів (галузей) для публічного інвестування.»:

Привертають увагу кілька цільових показників в секторі «Освіта і наука». А саме:

Тобто, за прогнозами запорізької влади, проблема  обстрілів міста та близкості до  фронту буде існувати ще і в 2028 році. Відповідно, команда Івана Федорова планує до 2029 року занурити половину закладів  шкільної освіти і частково дошкільну та вищу- під землю, збудувавши 12 дитячих садочків, 55 так званих підземних шкіл і 1 університет.

Такий підхід до формування  пріоритетних секторів/напрямів розвитку регіону дозволив претендентами на  першочергове фінансування коштом обласного бюджету в 2026 році поставити такі ПІП-и, частина з яких не мають ознак ПІП-у, як:

Як бачимо, ПІП-ами названо проєкти, які реєструвались раніше в якості проєктів відбудови, частина з яких є  тільки капітальними видатками або закупівлею товарів,  що  не має ознак ПІП і не відповідає  вимогам УПІ.

Додатково до цього, проєкт Реконструкція парку Металургів ім.В.А.Сацького в м.Запоріжжя готується до фінансування  в розмірі 100 164 002,00 грн і з міського бюджету Запоріжжя. Інінціатором є КП «Титан».   Користь від цього проєкту має отримати 20 000 людей.

Тобто, на реконструкцію парку планується подвійне фінансування, як 100 млн. з міського бюджету, так і  131 млн. з обласного бюджету.

Професійно сформований СПІ дозволяє громаді пояснити: чому саме ці сектори/напрями, чому зараз, який очікуваний результат і в межах якого ресурсу.

Які сектори обрали Вінницька, Дніпропетровська, Запорізька області та КМДА  розглянемо в наступній публікації.

При цьому жоден досліджуваний регіон не розробив власної дорожньої карти впровадження в своїй області Реформи УПІ.

Здебільшого ОВА при розробці кроків. посилались на розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 року № 588-р «Про затвердження плану заходів з реалізації Дорожньої карти реформування управління публічними інвестиціями на 2024–2028 роки». Що показує  рефлекторність реагування і відсутність власного планування впровадження Реформи в регіоні.

Тільки КМДА Розпорядженням виконавчого органу КМДА № 115 від 16.07.2026 розширила план  впровадження Реформи УПІ, фактично створивши урізаний план першочергових заходів з впровадження Реформи УПІ. З червня 2026 наші експерти в ході моніторингу надсилали запити про конкретні кроки з впровадження Реформи в КМДА. Маємо надію що вони посприяли деталізації дорожньої карти впровадження Реформи УПІ в Києві.

Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

Україна потребувала  координальних змін в законодавстві і підходах до планування, витрачання та звітування за використання бюджетних ресурсів.

На подолання цієї проблеми починаючи з 2024 року Україна впроваджує реформу управління публічними інвестиціями (УПІ), яка змінює підходи до планування, відбору та фінансування інвестиційних проєктів. Що особливо  необхідно  в процесі реалізації  масштабного відновлення.

Реформа не тільки уніфікує процедури, а і створює єдині системи  для планування та роботи з проєктами. Відповідно, має спрощувати доступ громадськості до інформації про  стан  планування/реалізації і фінансування публічних інвестицій.

На сьогодні вже створене нормативно-правове забезпечення, сформовані відповідні структури на всіх рівнях влади, сформовані  плани, переглянуті інвестиційні проєкти…..

Громади розпочали пошук фінансів для їх реалізації.

ГО «Народний Захист» разом з колегами з усієї України розпочали масштабний моніторинг  стану впровадження УПІ. Наш моніторинг наступні 7 місяців буде поширюватись на Вінницьку, Дніпропетровську, Запорізьку області та місто Київ.

Що саме на сьогодні мали зробити громади і що зробили?

1.Сформувати Місцеву Інвестиційну раду;

2.Сформувати Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій);

3.Ініціювати публічні інвестиційні проєкти (ПІП) та програми публічних інвестицій (ППІ);

4.Сформувати секторальні портфелі та провести галузеві оцінки;

5.Сформувати Єдиний проєктний портфель та провести експертну оцінку.

При цьому, процес передбачає широке залучення громадськості на всіх етапах.

Зміни до Бюджетного Кодексу України вимагають , починаючи з 2025 року  разом з Бюджетною декларацією готувати Середньостроковий план пріоритетних публічних інвестицій (СПІ), який розробляється на 3 роки.

СПІ-це документ, що визначає у які галузі та  пріоритетні напрямки капітального інвестування громада/регіон планує спрямовувати публічні інвестиції. Разом з тим визначається орієнтовна фінансова потреба для реалізації кожного напряму.

СПІ формується виключно на основі Стратегії розвитку території.

Відповідно, початок всьому  мають  покласти внесення змін до Стратегій розвитку громад. Оскільки  результатом Реформи має стати чітка спрямованість кожної гривні виключно на виконання Стратегічних і оперативних цілей розвитку територій.  Що і раніше передбачав Бюджетний  Кодекс України. Проте, розпорошеність законодавчого регулювання і безконтрольність не сприяла формуванню практики застосування цієї вимоги.

І першим, з чого ми розпочали  дослідження, стало питання внесення змін до Стратегій розвитку громад.

І перші ж результати показали, що впровадження Реформи буксує вже на першому кроці.

КМДА  не надала інформацію.

Стратегія розвитку  міста Запоріжжя до 2028 року затверджена рішенням міської ради від 20.12.2017 №57.

Стратегія розвитку міста Запоріжжя  до 2028 року не оновлена. Відповідно до ст. 11 Закону України «Про засади державної регіональної політики»  стратегій розвитку територіальних громад розробляються, на строк та з урахуванням пріоритетів, що визначені Державною стратегією регіонального розвитку України та відповідними регіональними стратегіями розвитку. На 15.06.2026 р. Стратегія регіонального розвитку Запоріжжя  не оновлена.

Але є і  частково позитивні кейси:

Стратегія розвитку Вінницької міської територіальної громади до 2030 року була затверджена 26.02.2021 року рішенням Вінницької міської ради №194.

Процес формування змін до Стратегії розвитку м.Вінниця розпочався 08.09.2025 року з Розпорядження міського голови №124/р «Про затвердження Положення, критеріїв та вимог до складу Ради зі стратегічного розвитку Вінницької територіальної громади та організації конкурсного відбору її складу»

19 січня 2026 року Стратегію розвитку Вінниці, її візію та місію обговорила Рада зі стратегічного розвитку Вінницької міської територіальної громади. Засідання Ради відбулося після близько 20 зустрічей, проведених упродовж останніх двох місяців за участі мешканців громади — підприємців, освітян, аналітиків і науковців, військових та ветеранів.

І не дивлячись на те, що  інформації про затвердження змін до Стратегії не оприлюднена, процес оновлення запущено. І триває він за участі громадськості.

Стратегія розвитку Кам’янської міської територіальної громади до 2027 року було затверджено 18.12.2020 рішенням Кам’янської міської ради №27-03/VIII.

Офіційний веб-сайт Кам’янської міської ради інформації про оновлення Стратегії розвитку міста Кам’янське Дніпропетровської області  не містить.

Текст  оновленої після 2022 року Стратегії розвитку міста на офіційному веб-сайті Кам’янської міської ради відсутній.

14.05.2026 року запущено процес оновлення Стратегії громади. Станом на сьогодні за підтримки ГО «Агенція відновлення та розвитку» проводиться серія розширених консультацій з громадськістю.  Тож, процес оновлення триває і відбувається він на участі громадськості.

Широківська сільська рада Запорізької області  затвердила оновлену Стратегію розвитку Широківської сільської територіальної громади на період до 2027 року та План заходів до неї  05.06.2025 року своїм рішенням №1.

Процес оновлення  Стратегії розвитку Петриківської громади Дніпропетровської області  розпочався 06.06.2025 року  з Розпорядження селищного голови Про утворення робочої групи з розроблення Стратегії розвитку Петриківської селищної територіальної громади на період 2026-2036 роки.

19.02.2026 року оновлений варіант Стратегії було  затверджено рішенням Петриківської селищної ради №1179-35/VIII.

Рішенням Матвіївської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 7 від 18.09.2025 року було продовжено строк реалізації Мтратегії Матвіївської сільської територіальної громади. Цим же рішенням створено робочу групу для підготовки оновленого проєкту Стратегії розвитку громади до 2030 року.

Відповідно до розпорядження сільського голови від 05.01.2026 № 001/аг «Про проведення громадського обговорення проекту Стратегії розвитку Матвіївської сільської територіальної громади до 2027 року» в період з 06.01.2026 по 04.02.2026 включно проведена процедура громадського обговорення проекту Стратегії розвитку Матвіївської сільської територіальної громади до 2027 року для опрацювання зауважень та пропозицій громадськості щодо проекту Стратегії, які надходитимуть від мешканців громади до Матвіївської сільської ради.

19.02.2026 року своїм рішенням № 18 Матвіївська сільська рада затвердила оновлену Стратегію громади до 2027 року.

Відповідно, на сьогодні картина виглядає наступним чином:

В процесі оновлення стратегій розвитку територій спостерігається аналогічна ситуації з розробкою Планів відновлення.  Чим менша громада, тим вище рівень управлінської дисципліни.

Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

Історія пошуку фінансування для ремонту відділень 9 лікарні виводить на неочікувіні результати.

Цього разу спробували отримати кошти як на проєкт відновлення.

КНП «Міська лікарня №9″ ЗМР за своїм кадровим потенціалом, впровадженням новітніх методів лікування та якості надання медичних послуг займає одну з лідируючих позицій в галузі охорони здоров’я міста та області. Медичний заклад орієнтований на надання ІІ рівня допомоги дорослому населенню. Стаціонар лікарні цілодобово надає ургентну хірургічну, травматологічну, терапевтичну та реанімаційну допомогу.

Щорічно медичну допомогу в закладі отримують понад 24 тис. пацієнтів, а  в кардіологічному корпусі — 7380 пацієнтів.

Будівлю кардіологічного корпусу введено в експлуатацію в 1997 році та по цей час комплексна реконструкція будівлі не проводилися.

На сьогодні в медичному закладі є потреба в реконструкції кардіологічного корпусу з дотриманням вимог санітарних та будівельних норм для забезпечення повноцінного та ефективного функціонування відділень лікарні. Руйнувань будівлі лікарні не зазнали. 

Проєктом передбачено часткове перепланування приміщень у зв’язку зі зміною їх функціонального призначення, влаштування палатних санвузлів. Внутрішнє опорядження приміщень кожного відділення запроєктовано залежно від функціонального призначення. При реконструкції  корпусів передбачається покращення умов перебування хворих у палатах стаціонару. Входи до будівлі пристосовані для використання людьми, що пересуваються на кріслах колісних. Проєктом передбачено влаштування пандусу, що дублює зовнішні сходи.

Перелік робіт у відділеннях при проведенні реконструкції: реконструкція системи вентиляції; ремонт системи опалення; заміна вертикальних сантехнічних водонесучих мереж; заміна магістральних інженерних мереж в підвалах та на технічному поверсі; внутрішні електротехнічні мережі; влаштування додаткових санвузлів в палатах та інклюзивних санвузлів для маломобільних груп населення; пожежна сигналізація, відеоспостереження; внутрішнє оздоблення приміщень відповідно до ДСанПІН.  Перелік систем, що потребують відновлення: протидимна вентиляція; системи оповіщення про пожежу та керування евакуацією людей СО4; заміна ліфтів, що вичерпали свій експлуатаційний ресурс, робота ліфтів в режимі пожежа.

Проведення робіт з реконструкції передбачається у одну чергу за 6 пусковими комплексами.

Входи до будівлі пристосовані для використання людьми, що пересуваються на кріслах колісних. Проєктом передбачено влаштування пандусу, що дублює зовнішні сходи. Вхідні двері без порогів, підлоги коридорів без перепадів. Вхідні двері без порогів, підлоги коридорів без перепадів. Горизонтальні шляхи руху  всередині будівлі відповідають вимогам ДБН В.2.2-40:2018. Для вертикальних комунікацій передбачені ліфти пасажирські та лікарняні.  

На кожному поверсі будівлі, у кожному клінічному відділені проєктом передбачені окремі універсальні інклюзивні санвузли, пристосовані для використання людьми що пересуваються на кріслах колісних, за допомогою милиць та інших засобів. 

При реконструкції внутрішніх мереж водопостачання та каналізації запроєктовані: господарсько-питний протипожежний водопровід мережі протипожежного призначення; розведення господарсько-питного призначення; гаряче водопостачання. 

Проєктом передбачено: перепланування приміщень; ремонт опорядження приміщень, заміна внутрішніх дверей; утеплення зовнішніх огороджувальних конструкцій із застосуванням системи вентильованих фасадів, заміни елементів заповнення прорізів, відновлення вимощення; заміна водонесних комунікацій; заміна приладів опалення, сантехнічного обладнання; реконструкція системи вентиляції; заміна внутрішніх електричних мереж, штучного освітлення; заміна ліфтів, що вичерпали технічний ресурс безпечної експлуатації; відновлення систем протипожежної безпеки.

Рішення з водопостачання та каналізації: заміну кільцевого водопроводу в підвалі згідно нормативних вимог з встановленням нової запірної арматури на кільцевому водопроводі та на відгалуженнях до стояків з пожежними кранами та стояків господарсько-питного призначення; влаштування санвузлів при всіх палатах; влаштування додаткових стояків. Всі трубопроводи холодного водопостачання перекладаються на нові. Всі трубопроводи гарячого водопостачання перекладаються на нові. Додатково передбачені електроводонагрівачі для деяких приміщень лікувального призначення на випадок аварійного відключення ІТП. Всі трубопроводи системи каналізації замінюються на нові. Передбачено перекладання наявних випусків побутової та дощової каналізації по наявним трасам до перших «мокрих» колодязів на наявних зовнішніх мережах.

Рішення з опалення та вентиляції: проєктом передбачено реконструкцію системи вентиляції; автоматизацію, блокування і управління вентиляційним обладнанням; заміна наявних опалювальних приладів і трубопроводів.

Електротехнічні рішення: в проєкті передбачено освітлення — робоче; аварійне (евакуаційне); нічне.  Даним розділом проєкту передбачено: демонтаж та монтаж розподільчих шаф; прокладання нових мереж.

Енергоефективність: проект передбачає ремонт окремих огороджувальних конструкцій із застосуванням системи вентильованих фасадів, зокрема зовнішніх стін, та частковий ремонт інженерних систем будівлі.

Законом України від 20 серпня 2024 року № № 3905-IX ратифіковано Фінансову угоду між Україною та Європейським інвестиційним банком «Програма відновлення України ІІІ», підписану 11 червня 2024 року. Відповідно до цієї угоди передбачається залучення 100 млн. євро на фінансування заходів, спрямованих на реалізацію проєктів з відновлення соціальної інфраструктури, об’єктів житлово-комунального господарства, забезпеченням муніципальним житлом, тощо у регіонах, що постраждали внаслідок військової агресії рф (підконтрольні Уряду України), а також у тих, що зазнали найбільшого навантаження через значний наплив внутрішньо переміщених осіб.

Кредитні кошти спрямовуються громадам у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Порядок та умови надання субвенції затверджуються постановою Кабінету Міністрів України. 

09.04.2025 року було погоджено виділення субвенції з державного бюджету в сумі 194 435 193,00 грн. 

Однією з умов  отримання субвенції була наявність проєктно-кошторисної документації та позитивного експертного висновку.  На що заявником було надано позитивну відповідь:

За даними системи Prozorro, тендер на обрання виконавця проєктних робіт було оголошено в липні 2024 року. А  ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 49868  EX01:9666-9246-2959-1130 затверджено  22.01.2025.

При цьому, в системі DREAM разом з проєктом  220125-193F96AD “Реконструкція приміщень кардіологічного корпусу літ. «П-5″ КНП «Міська лікарня №9″ ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна, 1/6, м.Запоріжжя”  з підтвердженими джерелами фінансування бюджету у 252 513 238,00 грн. і відсутністю станом на 31.08.2025 року  укладених договорів,  розміщено проєкт 190324-08A2EFB1 “Реконструкція приміщень кардіологічного корпусу літ. «П-5», травматологічного корпусу літ. «К-5», хірургічного корпусу літ. «Ж-4» КНП «Міська лікарня №9» ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна, 1/6, м.Запоріжжя” з бюджетом у 642804760,00 грн., який значиться як такий, що знаходиться в стадії  виконання.   

Проєктом передбачено часткове  перепланування приміщень у зв»язку зі зміною їх функціонального призначення, влаштування палатних санвузлів. Внутрішнє опорядження приміщень кожного відділення запроєктовано залежно від  функціонального призначення. При реконструкції кардіологічного корпусу передбачається покращення умов перебування хворих у палатах стаціонару. З підвалу передбачено три евакуаційні виходи: два безпосередньо назовні, один в сходовій клітці з окремим виходом назовні, який відокремлюється від іншої частини сходової клітки суцільною протипожежною перегородкою. Входи до будівлі пристосовані для використання людьми, що пересуваються на кріслах колісних. Проєктом передбачено влаштування пандусу, що дублює зовнішні сходи.

Порівняння переліку  робіт, передбачених проєктами:

Експертний висновок EX01:4443-3113-1640-4026.

 Проєкт за шифром 500/24, розроблений у 2024 р. ТОВ «АС-Проект», ГАП В. М. Петренко, кваліфікаційний сертифікат АА № 002992 від 07.06.2016 р., свідоцтво про підвищення кваліфікації № 3871 від 28.05.2021 р., згідно з: завданням на проєктування, затвердженим Замовником; технічним звітом про обстеження приміщень хірургічного, кардіологічного та травматологічного корпусів КНП «Міська лікарня №9» ЗМР по вул. Щасливій / Дудикіна, 1/6, м. Запоріжжя, у зв’язку з реконструкцією, шифр 11551-1 (ТОВ «Запорізьке Проектно Експертне Бюро», 2024 р.); топогеодезичною зйомкою, що виконана ФОП Маркова М. А. у 2020 р..

Підтверджених джерел фінансування  і закупівель  за проєктом 190324-08A2EFB1  станом на 31.08.2025 року не зазначено.

Відповідно, є ознаки  плану подвійного фінансування, який станом на 31.08.2025 року не реалізовано.

04.07.2024 року  Замовник КП «Міська лікарня №9″ Запорізької міської ради за процедурою без застосування електронної системи уклав договір № 494/24 з ТОВ «АС-Проект» на виконання робіт з Реконструкції приміщень кардіологічного корпусу (Літ. «П-5» КНП «Міська лікарня №9» ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна. 1/6, м.Запоріжжя на суму 1 497 557,90 грн. Строк дії договору – до 31.12.2024 року.

Проєкт за шифром 501/25, розроблений у 2025 р. ТОВ «АС-Проект», ГАП В. М. Петренко, кваліфікаційний сертифікат АА № 002992 від 07.06.2016 р., свідоцтво про підвищення кваліфікації № 3871 від 28.05.2021 р., згідно з:

завданням на проєктування, що затверджене Замовником;

технічним звітом про обстеження приміщень хірургічного, кардіологічного та

травматологічного корпусів КНП «Міська лікарня №9» ЗМР по вул. Щасливій / Дудикіна, 1 / 6, м. Запоріжжя у зв’язку з реконструкцією, шифр 11551-1 (ТОВ «Запорізьке Проектно Експертне Бюро», 2024 р.);

топогеодезичною зйомкою, що виконана ФОП Маркова М. А. у 2020 р.;

договором № 14-Т з ТОВ «Е Інжинірінг» про постачання електричної енергії споживачу від 09.01.2024 р.;

договором споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії № 795 з ПАТ «Запоріжжяобленерго» від 07.02.2024 р.

 За даними аналітичної системи YouControl, ТОВ «АС-Проект» зареєстроване 26.07.2002 року Балицькою Ольгою Вікторівною та Петренко Вадимом Миколайовичем  з Запоріжжя 50/50 зі статуним капіталом.

На сьогодні пошуки фінансування на ремонт кардіологічного відділення тривають не дивлячись на можливе дублювання фінансування.

Більше інформації в Паспорті об’єкту.

Яка піддалась жорсткій критиці запоріжців за недоцільність та марнотратство коштів громади.

Регіна Харченко на своїй сторінці у Фейсбук, заявивши що це її ініціатива, фактично визнала можливість застосування свого впливу на використання бюджетних коштів у розріз інтересам громади. Це вже друга успішна спроба пані Регіни реалізувати свої ініціативи коштом громади. Першою були «сенси Запоріжжя», де вона власні побажання видає за сенси всієї громади., тиражуючи логотип власних сенсів  на бордах соціальної реклами поряд з логотипами міської ради і міста Запоріжжя. Що може мати ознаки використання свого положення у власних цілях.

Про витрачання бюджетних коштів на власні забаганки окреме питання.

На відміну від сенсів, Програму «Сила жінок», яка і за назвою і за змістом, як зазначили громадські діячки міста, не може фінансуватись бюджетним коштом. Це програма для реалізації організаціями громадянського суспільства  грантовим шляхом.

Оскільки до функцій органу місцевого самоврядування не віднесено навчання майбутнього персоналу без гарантії відпрацювання коштів. Органи публічної влади на конкурсній основі мають залучати вже готових фахівців.

Але фінансову частину цієї програми не затвердив би жоден донор через необгрунтованість і завищення витрат. Оскільки викинути на навчання 20 осіб 2 млн.грн. ніхто не погодиться. Окрім…… запорізьких депутатів, які погодились сплутати «муніципальну вовну» з «вовною» пані Регіни.

Рішення міської ради від 15.12.2025 № 87 «Про затвердження Міської програми «Сила жінок» на 2026 рік»  затверджено майже одноголосно:

Не голосували за це рішення лише 5 депутатів:

Звєрєва Катерина Олегівна

Мотренко Олександр Володимирович

Власова Наталія Федорівна

Пидорич Руслан Олександрович

Поливяний Сергій Олександрович

Загалом вади  цієї Програми можна розбирати довго. Від невідповідності Стратегії розвитку громади до безіндикаторності, що легалізує невизначеність витрат і відсутність контролю.

Проте, депутати вирішили що такий спосіб використання коштів запоріжців для них нормальний.

Власне, пані Регіна і навчання чужим коштом  мають свою історію.

Так, у 2020 році, згідно інформації  Уoucontrol, навчання  пані Регіни оплачувала ГО «Платформа спільних дій»  :

В 2021 році сума оплати збільшилась майже у 6 разів і майже вирівнялась з загальними доходами пані Регіни  :

2022 рік не став винятком      https://youcontrol.com.ua/catalog/individuals/declaration/2292b984-a26f-4dd4-8eed-8dfb9f110b68/ :

В 2025 році пані Регіна Харченко продовжила навчання. В червні і в вересні вона була на сесіях УШПС. Для чого  сама собі оформлювала  відрядження, отримуючи за це кошти з бюджету прифронтового міста Запоріжжя.

Так,згідно відповіді на запит,

вересень 2025
жовтень 2025

Можливо пані Регіні  з її жагою до навчання, ще зарано займати пост в.о. мера міста. Як і з її спроможністю витрачати бюджетні кошти і звітувати за них.

Можливо з такими ініціативами варто перейти у третій сектор і випробувати  долю з донорами? Там і повчитись складати обгрунтований бюджет з визначеними індикаторами і дійсно необхідними суспільству  очікуваними результатми?

Любов до навчання і книжок не завжди є запорукою розуму, ефективності і відповідальності. Як і декларація гасел не означає відкритість.

А оформленням собі відряджень замість відпустки, з оплатою коштом бюджету, мають зацікавитись компетентні органи.

При цьому, плану відновлення громада не має. Матвіївська сільська рада не володіє інформацією щодо критеріїв відбору і проєкт не обирала, вказуючи неоднозначно  в бік Запорізької ОВА.

Під час реалізації проєкту змінювались  види і обсяги будівельних робіт і ціни на матеріали. При цьому, ціна проєкту знизилась з 29 890 617,00 грн. до  29 523 775,00 грн.

Згідно відповіді  ДП Місцеві дороги Запорізької області вих.№ 01/1122 від 07.07.2025 року, проєкт профінансовано повністю. Хоча в системі  DREAM зазначено інший бюджет проєкту, який на 10 млн.грн. більше за повідомлений у відповідь на запит.

Строк реалізації проєкту змінювався кілька разів і остаточно визначений як 30.06.2025 року.

Натомість, про відкриття Центру 18.03.2025 року  в присутності міністра МВС Ігоря Клименко та очільника Запорізької ОВА Івана Федорова   повідомили медіа.

Станом на 31.07.2025 року об’єкт в експлуатацію не введено. Відомості ресурсів та акти виконаних робіт замовником не надано, у відкритому доступі не оприлюднено.

Голова сільради  Олексій Гладишев від спілкування відмовився, моніторинговий візит заборонив. Всі контакти на веб-сайті сільської ради не активні.

Встановлено ознаки перевищення запланованих  витрат на  будівельні та  проєктувальні роботи.

Майданчик розташування будівлі безпекового центру  знаходиться по  вул. Центральній в с.Матвіївка Запорізького району Запорізької області. Будівля безпекового центру має прямокутну у плані форму. Конструктивна схема будівлі –каркасна. Існуюче проектне рішення конструкцій будівлі об’єкта: фундаменти – монолітна залізобетонна плита; стіни підвалу – монолітні залізобетонні; зовнішні стіни (надземна частина) — кладка з газоблоку товщ. 400мм; внутрішні стіни  — кладка з газоблоку товщ. 100мм; перекриття над підвалом — монолітна залізобетонна плита; перегородки — кладка з газоблоку товщ. 100мм; сходи — монолітні залізобетонні; вимощення – асфальтобетонне по периметру будівлі та частково тротуарна плитка.  

Відведення атмосфериних опадів з даху зовнішнє не організоване. Будівля забезпечена всіма системами комунікацій, що підключені до існуючих мереж (електропостачання, водопостачання, теплопостачання, газопровід, слаботочні мережі, централізована побутова каналізація, телефонна мережа).

Робота Центру безпеки громадян в с. Матвіївка спрямовуватиметься на задоволення потреб Матвіївської громади у комплексному забезпеченні безпеки – у сфері цивільного захисту і у сфері громадського порядку  для надання своєчасної, оперативної допомоги  місцевою пожежною охороною та забезпечення постійної присутності офіцера поліції і, за необхідності, екстреної медичної допомоги. Раніше рятувальники приїжджали у громаду із Запоріжжя або Вільнянська.

Проєкт передбачає нове будівництво загальною площею 350,64 м2, в тому числі влаштування укриття площею 48,31 м2 для безпечного перебування співробітників та відвідувачів. Центр безпеки створить належні умови для виконання функціональних обов’язків пожежної та правоохоронної служби.

Що стосується підрядників, то цей об’єкт не став виключенням. Реалізацію проєкту проводив той самий пул мелітопольських виконавців, що працював на інших об’єктах.

08.04.2024 року  замовник ДП «Місцеві дороги Запорізької області» без застосування електронної системи уклав договір № ПрУкГр з КП Градпроект Мелітопольської міської ради на суму  470 275,37 грн.  на виконання  проєктних робіт.  

За даними аналітичної системи Уou control, ТОВ «Градпроект-М» зареєстроване  в м.Мелітополь 28.12.2020 року зі статутним капіталом у 1000,00 грн.. Бенефіціарним власником є Єгоркін Максим Володимирович з Макіївки. 

Ділова активність товариства розпочалась з призначенням на посаду голови Запорізької ОДА мера Мелітополя Івана Федорова і старту будівництва протирадіаційних укриттів в закладах шкільної освіти так званих «підземних школах». 

Найбільша кількість контрактів укладено з ДП «Місцеві дороги Запорізької області», яке визначено Замовником у більшості цих проєктів. І яке підпорядковане Запорізькій ОДА, тобто безпосередньо Івану Федорову.

На другому місці- Департамент капітального будівництва та житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради, керівник якого Вікторія Репашевська (підлегла мера  Івана Федорова) з приходом Івана Федорова до обласної будівлі була призначена керівником ДП «Місцеві дороги Запорізької області».

Восени 2024 року в результаті проведення громадського контролю процесу відбудови/відновлення в Запорізькій області  громадською організацією Народний Захист було встановлено залучення в якості виконавця робіт в процесі відбудови/відновлення в Запорізькій області ФОП Єгоркіна М.В. та афілійованих з ним юридичних осіб. 

03.10.2024 Шестопалову Світлану Анатоліївну на посту керівника замінив Думініке Денис Юрійович. 

Ризиком у цьому випадку є належність до «мелітопольського клану виконавців» робіт з відновлення в області, які наближені до голови Запорізької ОДА/ОВА мера Мелітополя у відпустці Івана Федорова.

З приходом до керівництва Запорізькою ОВА Івана Федорова, у мелітопольських підрядників почалось бюджетне «ельдорадо», що не тільки встановлює диктаторський режим в Запорізькій області, а і знищує конкуренцію. І як наслідок- якість  робіт і ефективність використання бюджетних коштів в процесі вдбудови/відновлення в Запорізькій області.
Більше інформації в Паспорті об’єкта

Це унікальна програма для України, яку почав реалізовувати муніципалітет Маріуполя. Пілотним проєктом стало створення соціального житла у Дніпрі, де відремонтували наявний гуртожиток. Реалізація першого проєкту дозволила розширити його на інші міста України, у т.ч. Запоріжжя.

Маріупольців вибирають по бальній системі – це найпрозоріший спосіб розподілу житла для вимушених переселенців, який виключає вплив людського фактору. Таким чином, житло отримують люди, які найбільше цього потребують.

Проєкт відповідає стратегічним документам:

• Регіональна програма підтримки та інтеграції внутрішньо переміщених осіб на 2024-2025 роки Донецької області;
• Міська цільова програма «ЯМаріуполь», затв. рішенням виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 30.09.2022 № 39.

Стан реалізації  ремонту гуртожитку по пр.Соборному, 117 в місті Запоріжжя для потреб ВПО потрапив до переліку об’єктів нашого моніторингу.

Будівля гуртожитку у м. Запоріжжя по пр. Соборному, 117 перебуває на балансі  Національного університету «Запорізька політехніка». Руйнувань не зазнала.

Договором оренди №12/1-4035/д від 14.03.2024.р. частину будівлі гуртожитку (Літ. В-9) з окремими входом, а саме: всі приміщення 1–9 поверхів, загальною площею 2934,7 кв. м, лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 117 передано в оренду Комунальному закладу «Маріупольський міський соціальний гуртожиток». Орендодавець: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях. 

Процедура, в результаті якої Майно отримано в оренду: (Б) без аукціону.

Цільове призначення Майна: Розміщення комунального закладу «Маріупольський міський соціальний гуртожиток», діяльність якого фінансується із місцевого бюджету.

Поліпшення і ремонт орендованого майна:

Орендар має право:

• за згодою Балансоутримувача проводити поточний та/або капітальний ремонт Майна і виступати замовником на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення ремонту;
• здійснювати невід’ємні поліпшення Майна за наявності рішення Орендодавця про надання згоди, прийнятого відповідно до Закону та Порядку;
• за згодою Орендодавця, наданою відповідно до Закону та Порядку, і один раз протягом строку оренди зарахувати частину витрат на проведення капітального ремонту в рахунок зменшення орендної плати.

Згідно інформації в системі DREAM бюджет проєкту становить 43 354 763,00 грн. 

Згідно відповіді КП «Міське управління капітального будівництва» на наш запит:

1. Джерелом фінансування проєкту є кошти Маріупольської міської територіальної громади. Загальна сума виділених коштів – 43 205 439,40 грн., з них профінансовано – 264 214,76 грн. 

Вартість проєкту під час реалізації не була збільшена, обсяги робіт не змінювались. Коригування цін під час реалізації проєкту не відбувалось.

Фінансування проєкту передбачено бюджетною програмою місцевого бюджету м. Маріуполь на 2025 рік, паспорт якої затверджено Наказом Департаменту з питань розвитку житлового фонду тиа ремонтів комунальної власності Маріупольської міської ради. Напрями використання бюджетних коштів за програмою – Захід з поточного ремонту приміщень/будівель для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб, в т.ч. виконання проєктно-кошторисної документації з експертною оцінкою.

Згідно відповіді КП «Міське управління капітального будівництва» на наш запит:

1. Закупівельні процедури у рамках реалізації проєкту:

- ID: UA-2024-05-09-012166-a, розробка проєктно-кошторисної документації – закупівля не відбулась;

- ID: UA-2024-06-18-007161-a, розробка проєктно-кошторисної документації – укладено договір № 48/2024 від 18.06.2024 на суму 250 000 грн.;

- ID: UA-2024-11-07-010055-a, відшкодування вартості проведеної експертної оцінки (позитивної) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації – укладено договір № 79/2024 від 07.11.2024 на суму 14 214,76 грн.;

- ID: UA-2024-12-30-008424-a, виконання поточного ремонту – закупівля не відбулась;

- ID: UA-2025-01-09-005026-a, виконання поточного ремонту – укладено договір №01/2025 від 31.01.2025 на суму 42 941 224,64 грн.

2. Закупівля ID: UA-2024-06-18-007161-a була проведена без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 No 1178 (із змінами й доповненнями).

Закупівля ID: UA-2024-11-07-010055-a була проведена без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями).

Згідно фактичної суми закупівель за договорами, розміщеними на Прозорро, загальна сума 4 закупівель становить 43 404 762,76 грн., з яких оплачено за договорами 1 172 823,47  грн (2,7%).

Під час моніторингу з’ясовано, що на плітформі DREAM ініціатором Маріупольською міською радою розміщено ще два проєкти, пов’язані з ремонтом досліджуваного об’єкта по проспекту Соборному, 117 у Запоріжжі: на закупівлю віконних блоків з монтажем та на закупівлю радіаторів опалення.

Проєкт Віконні блоки з відливами, з монтажем у частині будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 – 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб.

Проєктом передбачено заміну 161 віконного блока з відливами (віконний блок розміром 1850х1460 мм, з відливом – 145 од; віконний блок розміром 500х2950 мм, з відливом – 16 од.). Загальна вартість проєкту – 4 500 000,00 грн.

15.11.2024 р. Міське управління капітального будівництва #04011733 оголосило закупівлю UA-2024-11-15-001442-a “Віконні блоки з відливами, з монтажем у частині будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” на суму 4 500 000,00 грн. 

04.12.2024 з переможцем у закупівлі UA-2024-11-15-001442-a ТОВ “НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС” #44677136 укладено договір №84/2024. 

Вартість договору (з урахуванням додаткових змін) – 2 299 999,63 грн. 

Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва “Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-02 містить Розділ 3 “Віконні прорізи”. Загальна сума витрат по розділу – 2 914 692,59 грн.

Проєкт Радіатори опалення для виконання поточного ремонту частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб.

Проєктом передбачено встановлення нових біметалевих радіаторів опалення у приміщеннях у кількості 174 од (радіатор біметалевий, 10 секцій – 81 од, радіатор біметалевий, 12 секцій – 93 од). Загальна вартість проєкту – 1 000 000,00 грн.

02.12.2024 р. Міське управління капітального будівництва #04011733 оголосило закупівлю UA-2024-12-02-010785-a  “Радіатори опалення для виконання поточного ремонту частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” на суму 1 000 000,00 грн.

04.12.2024 з переможцем у закупівлі UA-2024-12-02-010785-a ТОВ “Епіцентр К” #32490244 укладено договір №89/2024. 

Вартість договору (з урахуванням додаткових змін) – 542 438,64 грн. 

Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва “Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-02 у Розділі 1 “Опалення” передбачає закупівлю 174 радіаторів (на 10 секцій – 81 од., на 12 секцій – 66 одиниць, на 15 секцій – 27 одиниць) на загальну суму – 759 338,97 грн.

Вартість будівництва “Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” згідно зведеного кошторисного розрахунку становила 48 758 405,92 грн.  

09.01.2025 Міське управління капітального будівництва #04011733 оголосило закупівлю UA-2025-01-09-005026-a на суму 43 090 548,00 грн. 

З ТОВ “Опитний завод М” #33330969, переможцем закупівлі UA-2025-01-09-005026-a “Поточний ремонт частини будівлі гуртожитку з окремим входом, а саме: всі приміщення 1 — 9 поверхів лівого крила будівлі, яке розташоване за адресою: пр. Соборний, 117, Вознесенівський район, м. Запоріжжя, Запорізька область, для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб” укладено Договір №01/2025 від 31.01.2025 р. Вартість договору — 42 941 224,64 грн.

У локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-02 (додатки до Договору) розділ “Віконні прорізи” відсутній. У розділі 1 “Опалення” придбання радіаторів не передбачено.

Таким чином:

• дублювання робіт із заміни віконних блоків не відбулося. Економія коштів місцевого бюджету м. Маріуполь внаслідок виокремлення закупівлі віконних блоків з монтажем із загального проєкту в окремий проєкт склала 614 692,96 грн;
• дублювання закупівлі радіаторів не відбулося. Економія коштів місцевого бюджету м. Маріуполь внаслідок виокремлення закупівлі радіаторів у окремий проєкт склала 216 900,33 грн. 

Загальний висновок: організація процесу реалізації проєкту ініціатором (Маріупольська міська рада) та процесу закупівель замовником (Міське управління капітального будівництва) дозволило зекономити кошти місцевого бюджету м. Маріуполь у загальній сумі 831 593,29 грн.

Під час моніторингу закупівель з’ясовано, що кошторисною документацією було передбачено закупівлю вікон з показником теплопровідності 0,72 м2× К/Вт (клас енергоефективності згідно ДСТУ Б В.2.6-23:2009 – Б1). Закуплено вікна з показником теплопровідності 0,75 м2× К/Вт (клас енергоефективності згідно ДСТУ Б В.2.6-23:2009 – А2).

Фактично закуплені вікна є більш енергоефективними, ніж було передбачено в проєктній документації. Це означає, що встановлені вікна краще утримують тепло, що:

- сприяє зменшенню тепловтрат у будівлі,

- забезпечує покращення енергоефективності об’єкта,

- потенційно знижує витрати на опалення в опалювальний період.

Закуплені вікна є кращими за показниками теплоізоляційної якості, що є додатковою перевагою в межах проєкту.

Згідно даних аналітичної системи YouControl, 
Кількість працівників- 228, дозволяє виконувати умови договору.

Тож, не дивлячись насвою спроможність до виконання робіт, ризики при реалізації будівельних робіт на цьому об’єкті залишаються.

Загалом, це позитивний приклад  ефективного використання коштів громади з впровадженням іноваційних підходів до вирішення проблем мешканців громади, територія якої тичасово окупована терористичними військами рф.

Докладніше в Паспорті об’єкту: https://brp.org.ua/dashboard?object=182772

З цим пов’язані  на перший погляд дивний розрив сум укладених договорів (28,3 млн.грн.) і бюджету проєкту (24,3 млн.грн.).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2025 р. №412 (зі змінами) Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури з фонду ліквідації наслідків збройної агресії за рахунок залишків коштів фонду ліквідації наслідків збройної агресії виділено кошти згідно переліку проєктів, у т.ч.: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Кам’яногірська, 6 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» – 18 000,000 тис. грн (2023-2025 роки).

Низький рівень оплат (27,7% вартості укладених договорів) вказує на затримки у фінансуванні та виконанні робіт.

З восьми закупівель, здійснених з метою реалізації проєкту, лише дві були здійснені за конкурентною процедурою.

Східний офіс Держаудитслужби проведеним моніторингом виявив порушення п. 43 в частині не надання права учаснику на виправлення невідповідностей та пп.2 п.44 Особливостей №1178 в частині не відхилення пропозиції, яка не відповідала вимогам ТД.

Щодо замовника, Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області, згідно інформації аналітичної системи Уoucontrol,  відкрито кримінальне провадження за фактами можливих порушень у процесі закупівель (у т.ч. за договором підряду по капітальному ремонту житлового будинку по вул. Кам’яногірська, 6).

Договір із ТОВ «Міське Будівництво» на 15,85 млн грн розірвано в серпні 2024 року через невиконання зобов’язань, що спричинило затримки та судовий позов про стягнення 3,353 млн грн авансу.

Новий підрядник, ТОВ «Будівельна компанія «Консул», розпочав роботи в грудні 2024 року. Наразі виконуються роботи з посилення несучих конструкції будинку, які були пошкоджені внаслідок повторного ушкодження 21.03.2025 р. та роботи згідно графіка робіт. Термін договору продовжено до 30 листопада 2025 р. Вартість робіт по договору зменшено на 942 554,51 грн і становить 12 405 445,49 грн. Виплачено аванс у розмірі 30% вартості договору.

Згідно відповіді Служби відновлення та розвитку інфраструктури на запит, станом на 12.08.2025 за договором №209-24Б від 12.12.24 генпідрядником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОНСУЛ» акти приймання виконаних будівельних робіт за формою №КБ-2в не здавались, розрахунки не здійснювались.

Термін завершення робіт згідно додаткової угоди №4 від 08.05.2025 р. – листопад 2025 року.

В останні дні серпня 2025 року ми приїхали на об’єкт з моніторинговим візитом, який довго не могли погодити з замовником- Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області.  Оскільки при першому спілкуванні телефоном пан Дмитро заявив, що йому не відомо хто така ГО Народний Захист. А після направлення йому посилань на наші веб-сайт та Ютуб-канал, взагалі припинив підіймати слухавку. Не з’явився він і під час призначеного моніторингового візиту.  Підрядник також не був повідомлений. Тож, на початку зйомки у нас почали запитувати хто ми і «що тут знімаємо?».

Перше, що ми побачили, це зелене огородження будівельного майданчика, який відкриває легкий доступ до будинку всім бажаючим і  кілька балконів, ще не  демонтованих.

Мешканці сусідніх будинків розповідають що роботи на об’єкті проводяться щоденно.

В кількох квартирах, де проводяться роботи з облаштування балконів, є ознаки проживання людей.

На кількох  балконних перекриттях є ознаки пожежі.

Зі зворотнього боку будинку знаходиться плити утеплювача (120 мм.) без пакування і зазначення виробника,  з ознаками такого, що був у споживанні.

Проєктом передбачене встановлення екструзійного пінополістиролу.

За словами мешканця будинку Анатолія Шкарбанова, перший підрядник ТОВ «Міське Будівництво» провело частину демонтажних робіт і встановили зовнішній утеплювач на стіни. Який після другого прильоту відійшов від стіни, був демонтований і вивезений ТОВ «Будівельна компанія «Консул».

Балконні блоки зі зворотньої сторони будинку в стадії монтажу.

Проєктом передбачено:

- доступність маломобільних груп населення до об’єкту забезпечується за рахунок існуючих та запроектованих під’їзних доріжок та майданчиків, виконаних без перепадів та висот, та перешкод на шляху людей. Підсходинка ганку не перевищує 150 мм, що забезпечує безпечний доступ до будівлі для маломобільних груп населення. Забезпечена доступність прилеглої території та можливість і зручність потрапляння, безперешкодність переміщення всередині будівлі, а саме:  сходи на вході з тамбурів до перших поверхів сходових кліток дублюються відкидними пандусами; покриття з асфальтобетону проїздів тротуарів, пішохідних доріжок забезпечують безперешкодний доступ до будівлі особам з інвалідністю та іншим маломобільним групам населення. Покриття має повздовжні похили не перевищують 5%, поперечні похили – до 1,5 %;

- заходи енергоефективності: виконання робіт з утеплення зовнішніх стін будинку та цоколя нижче рівня землі, встановлення вікон з класом енергоефективності — Б1. Комплекс робіт з енергозбереження включає забезпечення теплотехнічних показників окремих огороджувальних конструкцій: зовнішніх стін будівлі, а також вікон та зовнішніх дверей, які підлягають заміні на нові, на рівні, що встановлений мінімальними вимогами до енергетичної ефективності будівель відповідно до п. 3 розділу ІІ Наказу від 27.10.2020 №260.

На цей момент перевірити заходи з доступності не можливо. Оскільки роботи з облаштування прибудинкової території ще не розпочаті.

Заходи з енергоефективності візуально проведені: вікна і двері замінено, на стінах утеплювач.

Замовник вчасно і в повному обсязі надавав відповіді на запити щодо отримання публічної інформації.

Анатолій Шкарбанов  розповів, що у мешканців ніхто не питав як і що відбудовувати, чого і коли очікувати.

Загалом, будинок відбудовується кращим за те, яким він був. Але є ознаки низької ефективності використання коштів проєкту через затримки у фінансуванні і ознаки порушень при проведенні закупівель.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.