Це вже другий захід з цього питання, який  став результатом попередніх консультацій, проведених напередодні.

Під час якого Наталія Заболотна розповіла про вимоги законодавства, можливості співпраці з національними органами влади, позитивні приклади, про можливість отримання технічної допомоги для економії коштів обласного бюджету, а також про плачевний стан справ з впровадженням відкритих даних в Запорізькій області. Після цього відбулося  спільне обговорення можливостей обласної ради та складання алгоритму дій.  Відповідальний за кожним напрямом  має можливість розробити пропозиції  для подальшого обговорення їх на нараді з керівництвом області., яка попередньо вже погоджена.

Окрім того, що обговорили необхідність  публікації обов язкових наборів даних,  неаби-який інтерес  викликало і обговорення  пріоритетних наборів даних. Наталія Заболотна запропонувала  запровадити публікацію результатів поіменного голосування у форматі відкритих даних. А також жваво обговорювалось створення єдиного порталу в області задля об єднання інформації обласної ради з інформацією Запорізької ОДА як виконувача делегованих повноважень і розпорядника бюджетних коштів.

Всі зійшлися на думці що це дозволило б не тільки уникнути дублювання в роботі, але і забезпечити оперативне інформування про використання бюджетних коштів і комунального майна.

Варто зазначити, що Запорізька ОДА  також зацікавилась цим питанням і маємо надію що найближчим часом  аналогічні заходи відбудуться  і в цьому органі влади.

Наталія Заболотна запропонувала проведення спільних заходів обох органів влади задля  забезпечення ефективного керування бюджетними і управлінськими  процесами в області.

Єдиний орган, який  на сьогодні «динамить» цю тему — Запорізька міська рада.

Сподіваємось що здоровий глузд  візьме гору, і цей орган влади також долучиться до лідерів  в області з впровадження нових інструментів прозорості.

Так, громадська організація Пацієнти України наблизили інформацію про наявність в лікарні ліків, закуплених бюджетним коштом до  пацієнтів.

Перевіряти наявність безкоштовних ліків у своїй лікарні стало ще простіше! Спеціально для пацієнтів ми розробили зручний додаток, завдяки якому інформація про залишки медпрепаратів у лікарнях доступна у вашому смартфоні! Завантажуйте додаток eliky і відстоюйте своє право на отримання ліків, вже оплачених державою!
http://eliky.in.ua/

ВІДКРИТЕ ЗВЕРНЕННЯ УЧАСНИКІВ ГРОМАДСЬКОГО ПАРТНЕРСТВА НА ПІДТРИМКУ ІНІЦІАТИВИ «ВІДКРИТИЙ УРЯД» ЩОДО ПОДАЛЬШОГО ВИКОРИСТАННЯ ВІДЕОКАМЕР, ЗАКУПЛЕНИХ ДЛЯ СПОСТЕРЕЖЕННЯ ЗА ХОДОМ ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ВИБОРІВ-2012НА ПІДТРИМКУ ІНІЦІАТИВИ «ВІДКРИТИЙ УРЯД»

Знищено матеріали  за останні  1,5 місяці, обнулено лічильники, пошкоджені  інші матеріали.

Ми приносимо свої вибачення за перебої в роботі  і можливі  випадки відсутності доступу до матеріалів.

В Миколаєв з’їхалися звідусіль для  обміну досвідом.  Тільки а ні в Запоріжжі, а ні в Запорізькій області владою не підтримується ця позитивна ініціатива Президента України. Пан Пелих не вважає за необхідне  займатися такими дрібницями напередодні важливих подій. Він скасовує заходи Громадської Ради при ЗОДА, регіонального координатора  в Запорізькій області Громадського Партнерства на підтримку Ініціативи ПВУ, які мали на меті  спільне з ОДА планування  реалізації на регіональному рівні  цієї ініціативи.

Розвиток напряму  електронного врядування дасть можливість в Запоріжжі і Запорізькій області  громадянам отримувати напряму інформацію про розгляд своїх звернень, як в Бориспільській міській раді

Бориспіль — Elektronny_dokumentoobig_31_05_2012

або вдосконалити  програмне забезпечення архівів, як Дніпродзержинськ, Джанкой, Бориспіль

Інтернет-конференція

і т.д

E-GovLtd

Standarty

Всі матеріали конференції тут:

http://www.ex.ua/view/15346813

На сьогодні вже підготовлено текст документу, який пройшов  громадське обговорення і  був схвалений  в Запорізькій області, питання прийняття Порядку включено і….. виключено з порядку денного  чергової сесії Запорізької облради.

24 травня 2012 року замість участі в  заходах ПРООН по  розвитку механізмів локальної демократії,  Наталія Заболотна доповідала про необхідність прийняття Типового Порядку на засіданні постійної комісії Запорізької облради з питань законності .

Після незгоди з юридичним висновком облради щодо неможливості  розгляду облрадою цього питання і зауважень юрвідділу до тексту документу, всі питання до тексту було скасовано.

http://xn—80ane0bfp.zp.ua/2012/05/obshhestvennye-slushaniya-mnenie-kieva-i-zaporozhya-rasxodyatsya/

Лишилося тільки одне питання: облрада вважає, що вона перевищить свої повноваження, прийнявши Типовий Порядок, посилаючись на ст.13 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»,  в якому зазначено, що порядок проведення громадських слухань регламентується Статутами териториальних громад. Члени комісії запропонували зняти питання з порядку денного сесії і через адміністративні і партійні важелі вплинути на  керівників міст.  Але цей шлях для громадськості не прийнятний.

Наталія Заболотна повідомила про політику України в  питанні розвитку громадянського суспільства, розвитку механізмів беспосередньої участі громадян в управлінні державними і  місцевими справами, про  позитивні  регіональні  практики , про  ПВУ. Наголосила на тому, що впровадження механізму громадських слухань в Запорізькій області  відповідає не тільки  національній, але і регіональній політиці Запорізької області.  Показово, що наші пропозиції було враховано в Плані

ПВУ совместные предложенияI

http://xn—80ane0bfp.zp.ua/2012/04/kabinet-ministriv-sxvaliv-plan-dij-z-vprovadzhennya-v-ukra%D1%97ni-iniciativi-%E2%80%9Epartnerstvo-%E2%80%9Evidkritij-uryad/

А також, з іншого боку запропонувала поглянути  на громадські слухання, як на механізм реалізації підзвітності органів влади і посадових осіб перед громадою

Отчет чиновников перед громадой

Особливу увагу  приділила  Плану першочергових заходів  з реалізації Стратегії розвитку громадянського суспільства в Україні, затвердженого Указом Президента України № 212

Кордрада-общественные слушанияUCIPR_22May12

Первоочередные мероприятия Кордрады при Президенте по общ слуш

Таким чином, до вересня буде підготовлено проект Закону України щодо внесення змін до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині обов’язкового прийняття Статутів із детальною процедурою проведення громадських слухань, консультацій з громадськістю, проведення громадської експертизи, тощо. Те, що міськрада не хоче приймати вже два роки, ЗОГО «Народний захист» лобі.є на обласному і національному рівні. І біль відкритий на цей час національний рівень. Тобто, з нового року Статути мають бути в усіх містах. Це вже заплановано і реалізується. Зараз питання не в цьому, а в текстах  Статутів і порядку прведення громадських слухань.

І тут потрібно в Запорізькій області  наполегливо любіювати прийняття Типового Статуту і Порядку проведення громадських слухань.

Але , якщо депутати облради  відмовляться від прийняття  Типового порядку, ми знов будемо апелювати до національного рівня.

Запорізька області, а точніше, громадськість Запорізької області першою в Україні підняла питання  на регіональний і національний рівень.  Маємо сподівання, що громадяни саме Запорізької області зможуть  реалізувати своє право на участь в управлінні державними і місцевими справами через механізм единих на всій території області правил проведення громадських слухань.

31 травня 2012 року в Київі  Наталія Заболотна надасть представникам Кордради при Президенті України з розвитку громадянського суспільства  звіт про впровадження механізму громадських слухань в Запорізькій області з проханням сприяти зміні законодавства щодо уможливлення прийняття  відповідних рішень облрадами.

Розвиток  місцевої демократії потребує нових механізмів

Про це було зазначено в ході засідання Робочої групи з питань місцевої демократії та самоорганізації громадськості, яке відбулося 21 травня 2012 року в Адміністрації Президента.

Як зазначив член Робочої групи, експерт Українського незалежного центру політичних досліджень Максим Лациба: «Закон України «Про місцеве самоврядування говорить», що порядок проведення громадських слухань, місцевих ініціатив, загальних зборів громадян визначається статутами територіальних громад. Але на сьогодні лише 20% територіальних громад мають ухвалені статути. Решта громад таких документів не мають, тому склалася ситуація, коли право є, а механізмів реалізації немає».

«Для того, щоб розв’язати дану колізію, потрібно внести зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і зобов’язати місцеві ради ухвалити статути територіальних громад», — зазначив експерт.

Важливо також внести зміни до Закону України «Про органи самоорганізації населення», де перебачити вдосконалення процедур проведення загальних зборів жителів територіальної громади та забезпечити діяльність таких об’єднань.

«Важливо ухвалити нову редакцію Закону України «Про органи самоорганізації населення», в якій спростити процедуру створення, розширити повноваження та права ОСН», — наголосив секретар робочої групи, директор Програми «Громадянське суспільство та належне врядування» Міжнародного фонду «Відродження» Олексій Орловський.

За словами народного депутата, члена Комітету ВРУ з питань державного будівництва і місцевого самоврядування Василя Демчишина: «Зараз у нас з’являється можливість та реальні інструменти для того, щоб доопрацювати всі законодавчі акти у сфері місцевого самоврядування, самоорганізації населення та розвитку місцевої демократії. Першим буде розглянуто законопроект «Про місцевий референдум».

За підсумками засідання Робочої групи було затверджено план подальшої діяльності Робочої групи та ухвалено рішення про розширення її персонального складу. Таким чином, загальний склад робочої групи збільшився до 25 осіб, з яких 11 є членами Координаційної ради, а решта 14 — залучені експерти, які спеціалізуються на питаннях місцевої демократії та самоорганізації населення.

Нагадаємо, що 21 травня відбулося перше засідання Робочої групи з питань місцевої рекомендації та самоорганізації населення Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства при Президентові України. Наступне засідання планується провести 26 червня 2012 року. Додаткову інформацію про План першочергових заходів Робочої групи з питань місцевої демократії та самоорганізації населення дивіться у прикріпленому файлі: План першочергових заходів Робочої групи

Але в Запорізькій обласній раді  так не вважають.

В лютому 2012 року пройшло підведення результатів громадського обговорення  підготовленного ЗОГО «Народний захист  Порядку проведення громадських слухань в містах Запорізької області. Його було підготовлено на базі кращих розробок фахівців і громадських експертів.

Намір Запорізької області першою в Україні вирішити це питання на регіональному рівні було визнано позитивною регіональною практикою і оприлюднено на весь світ Партнерством ПВУ.

Депутат обласної ради Сергій Грачов вніс в порядок денний чергової сесії обласної ради питання з затвердження цього Порядку.

Але на підставі юридичного висновку  відділу юридичного забезпечення діяльності ради, питання було знято з порядку денного

.Ответ облсовета-общественные слушания

Непогодження з цим  висновком виказала  Наталія  Заболотна

Ответ облсовету

Висновок не тільки не враховує Указ Президента № 212,

Указ о развитии гражданского общества

Первоочередные мероприятия Кордрады при Президенте по общ слуш

не тільки обгрунтування в необхідності прийняття цього документу органами місцевого врядування м.Запоріжжя,

Пояснительная записка Рекалова

але і спільні пропозиції до Плану ПВУ  Запорізької ОДА і громадськості Запорізької області

ПВУ совместные предложенияI

24 травня відбудеться засідання комісії  обласної ради, де з доповіддю виступатиме Наталія Заболотна. Чи прислухаються народні обранці до голосу народного, чи схочуть вони подивитися в майбутнє?

Одночасно  ЗОГО «Народний захист» направила лист до міськвиконкому з проханням  внести  до порядку денного  питання прийняття Порядку проведення громадських слухань в м.Запоріжжя, про  необхідність якого так багато говорилося в мєрії, але до цього часу міськрада мовчить, комісія з життєзабеспечення   теж. А мєрія, користуючись цим, будя-які заходи, що проводяться  в  місті (особливо з питань реформування ЖКГ) називає громадськими слуханнями.  Ось таке ставлення  міськради і міськвиконкому до  думки і ініціатив громадськості.

Ось такі чергові  «ініціативи» влади.

http://vidomosti-ua.com/economics/45191

17-18 квітня 2012 року Урядом України на Глобальній конференції країн-учасниць ініціативи Партнерство Відкритий Уряд було представлено Національний план дій України (прийнято без зауважень Керівним комітетом ініціативи). Його було підготовлено спільними зусиллями центральних органів влади та представників інститутів громадянського суспільства, об’єднаних у Громадське Партнерство на підтримку впровадження в Україні ініціативи «Відкритий Уряд». За основу фінального тексту було взято напрацювання Громадського Партнерства. Документ, що на 80% складається з пропозицій громадських експертів було представлено 30 березня 2012 року під час Національного круглого столу за участю Прем’єр-міністра України Миколи Азарова та затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів від 5 квітня 2012 року №220. Національний план дій містить 30 чітких зобов’язань України в напрямку протидії корупції, забезпечення доступу громадян до публічної інформації, більш широкої участі громадськості у врядуванні, реформування системи надання адміністративних послуг та впровадження стандартів електронного врядування.

Безпосередньо відповідальними за впровадження OGP ініціативи в Україні з боку Уряду визначено першого віце-прем’єр-міністра Валерія Хорошковського та голову Державного агентства з питань науки, інновацій та інформатизації Володимира Семіноженка. До 1 червня 2012 року Кабінет Міністрів України має підготувати деталізовані Імплементаційний та інформаційно-комунікаційний плани на виконання Національного плану дій, а також запустити офіційний веб-сайт ініціативи.

Постійну допомогу Уряду України у впроваджені ініціативи «Партнерство Відкритий Уряд» надає Громадське Партнерство, що об’єднує понад 50 незалежних громадських організацій та експертів (роботу координує TORO Creative Union — Transparency International National Contact in Ukraine). Громадське Партнерство здійснює постійний контроль за станом справ у впровадженні ініціативи «Партнерство Відкритий Уряд», у тому числі оприлюднюючи власну позицію та оцінки; здійснює експертний супровід ініціативи на центральному рівні та через мережу власних регіональних координаторів надає консультативний супровід локальним органам влади із впровадження OGP ініціативи.

Незважаючи на те, що Національний план дій України щодо OGP ініціативи було визнано одним з кращих серед 55 країн-учасниць глобальної ініціативи, його практичне втілення має цілий ряд загроз та викликів. До сьогодні координація державних інституцій у практичному виконанні Національного плану залишається вкрай низькою. Державне агентство з питань інновацій не має достатніх ресурсів для самостійного втілення всіх передбачених національним планом заходів та поки що не стало центром прийняття політичних рішень по OGP ініціативі. Локальні органи влади проявляють високий інтерес до теми OGP, але не мають достатніх знань та навичок для втілення власних ідей. Ризик втрати Україною прогресу у виконанні зобов’язань щодо OGP ініціативи в світлі парламентських виборів-2012 є вкрай високим.

А значить організації громадянського суспільства повинні взяти на себе функцію по спонуканню органів публічної влади України до максимально повного виконання вимог Національного плану дій щодо впровадження OGP ініціативи. Зробити це найпростіше через поширення на рівні регіонів кращих локальних практик втілення окремих компонентів Національного плану, а на рівні Уряду – забезпечення максимальної прозорості дій влади під час виконання плану дій.

Такий підхід повністю співпадає з розумінням Європейським союзом принципів участі громадськості у врядуванні та забезпечення ефективного діалогу публічної влади та громадянського суспільства в питаннях реформування країни.

За результатами Глобальної конференції 55 країн-учасниць ініціативи «Партнерство Відкритий Уряд» досвід України щодо організації діалогу з урядом із просування стандартів OGP ініціативи визнано одним з найбільш повчальних для всієї ініціативи. Окрім того, план дій України входить до 10 найбільш змістовно наповнених національних планів. Інноваційність проекту проявляється у поєднанні консалтингової та моніторингової функції громадського партнерства. З одного боку громадськість буде надавати всебічну експертну допомогу Уряду та локальним органам влади у належному впроваджені Національного плану дій. З іншого – розробить методологію та виконає незалежне оцінювання прогресу України у впровадженні OGP ініціативи. При цьому до процесу моніторингу Громадським партнерством  буде залучено як національні медіа, так і міжнародні спеціалізовані організації, що працюють у сфері протидії корупції, доступу до публічної  нформації взаємодії з громадськістю   та належного врядування.

На сьогодні влада демонструє бажання тільки до виконання вказівок зверху замість підтримки ініціатив і пропозицій громадськості з питань ПВУ.

В этот же день депутат областного совета  Сергей Грачов  зарегистрировал проект решения областного совета по вопросу  принятия областным советом Типового порядка проведения общественных слушаний в городах и Типового положения проведения общественных слушаний в селах и районах Запорожской области.

Проект «Внедрение Порядка  проведения общественных слушаний в г.Запорожье и области» разработан Запорожской областной общественной организацией  «Народная защита» и реализуется  совместно с   МОО «Международный комитет  защиты прав человека», Всеукраинской общественной организацией «СООУ «Народная рада», Общественной женской организацией «Единственная и неповторимая», ЗОМОО и др. с 10 марта 2011г.

За это время  проект Порядка прошел широкое общественное обсуждение: состоялось обсуждение за круглым столом, на заседании Совета общественности  второго созыва при  исполкоме Запорожского горсовета,  проект Порядка размещен на  интернет-ресурсах  СМИ, общественных организаций для обсуждения, информация предоставлена всем Советам Общественности области, институтам гражданского общества и т.д. Везде находит  поддержку и одобрение. Во время обсуждения возникла необходимость  разработки  проекта Положения для сел и районных центров и обращения к депутатам областного совета с просьбой принять  Порядок и Положение для всех населенных пунктов Запорожской области. Этим занялись депутат областного совета Сергей Грачев и представители Молодежного парламента.

Обсуждение было организовано и проводилось  ЗООО «Народная защита» и комитетом по вопросам контроля за действиями власти, развития гражданского общества и общественного контроля Совета Общественности при ЗОГА.

Общественные слушания — это механизм непосредственного участия членов городской громады в осуществлении городского самоуправления, которая прямо предусмотрена ст.13 Закона Украины «О местном самоуправлении  в Украине».  Устав громады г.Запорожье предусматривает проведение общественных слушаний, но не достаточно регламентирует  механизм их инициации, подготовки, проведения и учета  результатов общественных слушаний. В Запорожье, к сожалению, на данный момент этот механизм  эффективно не работает. Остальные населенные пункты, не имеющие Устава руководствуются исключительно 13 статьей Закона, которая носит декларативный характер.

Между тем, целью общественных слушаний является защита прав, реализация свобод и законных интересов членов  громады через их непосредственное участие и участие их объединений в управлении местными делами и в решении вопросов местного значения, в том числе: общественной безопасности, соблюдения прав и свобод человека, прав детей, осуществление общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов, местных органов исполнительной власти, должностных лиц органов публичной власти, которые действуют на территории населенных пунктов, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, которые предоставляют социальные, жилищно-коммунальные и другие услуги членам  громады.

Разработка и принятие четкого механизма проведения общественных слушаний в населенных пунктах Запорожской области  позволит не только громаде отстаивать свои права, но и органам власти принимать более качественные решения, опираясь на мнение громады.

Это первый документ, разработанный  и  поддержанный общественностью, который  представлен на рассмотрение депутатов. Дальше слово за ними.

Скачать — Анкета