У Форумі прийняли участь провідні громадські експерти національного і регіонального  рівня, представники громадськості, прокуратури та медіа.

Від ІЕД — провідний експерт Інституту економічних досліджень та політичних консультацій Олександра Бетлій.

Від Запорізької області – Голова ГО «Народний Захист» Наталія Заболотна та голова ГО ЗЦР Сергій Сидоров.

Запорізьку міську владу представляла депутат Запорізької міської ради Катерина Звєрєва.

Прокуратуру Запорізької області Віктор Приходько.

ГУ Нацполіції в Запорізькій області  не відповіло на запрошення і свого представника не надіслало.

Учасники презентували результати моніторингу процесу відбудови/відновлення в Україні та в Запорізькій області зокрема (від загальної ситуації до конкретних кейсів). А також обговорили новели  законодавства у сфері публічних інвестицій.

Наталія Заболотна  розповіла про загальний стан бюджетування в Запорізькій області, відмітивши збереження тенденції  фінансової неспроможності області, яка лише на 25-29% забезпечує наповнення свого бюджету. На 70% залежачи від трансфертів з державного бюджету.

При тенденції падіння  у цифровому вимірі власних надходжень, спостерігається збільшення суми трансфертів щороку  в середньому на 1 млрд.грн.

Враховуючи тенденцію обрання мелітопольського пулу підрядників для реалізації проєктів відбудови/відновлення в Запорізькій області, можна зробити висновки про збільшене наповнення мелітопольського міського бюджету у порівнянні з іншими місцевими бюджетами громад, що перебувають на ТОТ. Експерти відмічають це як ризик централізації виконавців/підрядників, що може нести в собі корупційну складову.

При цьому, в Мелітополі і досі діє місцеве самоврядування.

І план з наповнення бюджету громади в екзилі  виконується на 100%

Основні кошти субвенцій  з державного бюджету на проєкти відбудови/відновлення  в Запорізьку область надходять за трьома основними напрямками: в освітню та медичну сфери. А також на відновлення житлового фонду та інфраструктури.

Джерелом наповнення є міжнародні кошти залучені Мінфіном, які використовуються програмним методом Міністерством освіти і науки України, Міністерством охорони здоров’я України та Мінрозвитку громад.

Обрання проєктів для фінансування коштом держбюджету відбувається Урядовими комісіями на відповідність проєкту вимогам, затвердженим  спеціальною Постановою КМУ.

Так, субвенції на будівництво протирадіаційних укриттів (ПРУ) в освітніх закладах  виділяються Міністерством освіти і науки (МОН) за відповідності їх вимогам, затвердженим Постановою КМУ №419 (зі змінами). Якщо мова йде про реконструкції харчоблоків в освітніх закладах, то Постанови КМУ № 120 в редакції Постанови КМУ № 575.  Реконструкції і ремонти укриттів в закладах освіти для захисту пацієнтів і персоналу лікарень під час повітряних тривог фінансуються за дотримання вимог Постанови КМУ № 374 і обрання їх для фінансування комісією Міністерства охорони здоров’я, тощо.

Основними вимогами для виділення субвенції з державного бюджету є наявність проєктно-кошторисної документації (ПКД), забезпечення співфінансування з місцевого бюджету на рівні до 30%, а також завершення реалізації проєкту в рік виділення субвенції.

Ще однією умовою  фінансування коштом державного бюджету реконструкції укриттів в закладах охорони здоров’я є обгрунтування пріоритетності проєкту. Тобто, що саме це укриття важливо ремонтувати в першу чергу, а не надати кошти іншій лікарні.

В Запоріжжі зафіксовано використання субвенції з держаного бюджету на реконструкцію укриття в 10 лікарні, яка в стадії припинення. А також критично низький рівень достовірності  інформації про проєкти відбудови/відновлення в Запорізькій області в системі DREAM, яка має бути  джерелом інформації для донорів, органів влади і громадськості.

Виявлені ризики мають стати  допомогою відповідальним за реалізацію проєктів відбудови в області. Але чи стануть?

Всі матеріали для аналітичного звіту і Форуму підготовлені з допомогою аналітичної платформи Youcontrol.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту«Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО «Технологіїпрогресу».

Принаймні саме так виглядає  вивчення інформації в системі DREAM щодо 2 досліджуваних нами об’єктів з 10.

Перший проєкт, це Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29, рішення про виділення субвенції щодо фінансування якого приймає комісія Міністерства освіти і науки України.

В системі DREAM зазначено, що для реалізації цього проєкту є 98,24% підтверджених джерел фінансування.

Загальний обсяг підтверджених джерел фінансування з державного бюджету у вигляді субвенції  зазначено в розмірі 24,7 млн.грн.

На сторінці проєкту в іншому розділі зазначено пов’язаним проєктом «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізької гімназії №101 Запорізької міської ради, ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Бочарова,10б».

І це не єдина недостовірна інформація, розміщена  в профайлі цього проєкту, ініціатором якого є Департамент освіти і науки Запорізької міської ради. В ході дослідження виявилось, що субвенція з державного бюджету на реалізацію  проєкту «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29» Міністерством освіти не тільки не виділялась. А навіть заявка на виділення субвенції не подавалась.

Відповідно,  ініціатором проєкту в системі DREAM розміщено недостовірну інформацію.

Другий проєкт- Реконструкція приміщень кардіологічного корпусу літ. «П-5″ КНП «Міська лікарня №9″ ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна, 1/6, м.Запоріжжя. Де не зазначено що проєкт потребує фінансування.

На сторінці проєкту зазначено, що загальний обсяг підтверджених джерел фінансування складає 100%. В т.ч. субвенція з державного бюджету 194,4 млн.грн.

Але у відповідь на запит Запорізька міська рада повідомила що проєкт не реалізується через відсутність   розпорядження мера про реалізацію цього проєкту.

А Міністерство охорони здоров’я  повідомила що субвенція для реалізації цього проєкту не виділялась.

Відповідно, в системі DREAM розміщено інформацію, що суперечить фактичному стану справ і первинним документам.

В системі DREAM  зазначено, що «DREAM упорядковує ключові процеси на всіх етапах управління публічними інвестиціями в режимі реального часу, впроваджуючи кращі світові практики підготовки та найвищі стандарти прозорості та підзвітності. Будь-хто в будь-якому місці може контролювати планування та реалізацію публічних інвестицій та використовувати цю інформацію для зменшення ризиків, створення точної звітності та покращення загальної ефективності використання коштів.

Екосистема DREAM є ключовим цифровим інструментом, що лежить в основі реформування УПІ. DREAM — це «єдине вікно» для управління публічними інвестиціями, що забезпечує ефективність, доброчесність, прозорість та підзвітність розподілу державних та міжнародних коштів.»

Саме до DREAM запитувачів публічної інформації направляють в Запорізькій міській раді за інформацією щодо проєктів відбудови/відновлення в місті Запоріжжя.

І до цієї системи в Запорізькій області ініціатори проєктів ставляться безвідповідально, порушуючи права і громадян, і інвесторів  на доступ до правдивої інформації.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту«Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО «Технологіїпрогресу».

Термін реалізації проєкту визначений у 10 місяців, а субвенція до 31.12.2025 року.

Відповідно, за всіма ознаками,  в червні вже має бути на піку реалізації.

Проте, виявилось, що станом на 20 червня 2025 року будівельні роботи ще не розпочаті. Навіть не оголошено конкурс на обрання підрядника. Аналогічна ситуація і з обранням виконавців робіт з проведення технічного та авторського нагляду.

Відповідно, розділ «Реалізація» не активний не через відсутність актуалізації інформації ініціатором і виконавцем проєкту. А через відсутність активності за проєктом.

Бюджет проєкту, згідно інформації в системі DREAM,  складає 17 433 035,00 грн.

Згідно відповіді КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на наш запит, розподіл між державним і місцевим бюджетом наступний:

- Державний бюджет – 13,4 млн грн;

- Місцевий бюджет – 4 млн грн.

З позитивного можна відмітити, що Проєкт відповідає Плану заходів з реалізації стратегії розвитку Широківської сільської територіальної громади на період до 2027 року:

В громаді затверджено План відновлення та розвитку громади, який пройшов обговорення з громадськістю.

З негативного ми помітили чергову «гру в 4 руки» при розробці проєктно-кошторисної документації та незрозумілу затримку в реалізації проєкту, що може призвести до невикористання і повернення коштів субвенції з державного бюджету.

Так договір на розробку ПКД  було укладено в результаті проведення закупівлі без використання електронної системи  з ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПРОЕКТНО-ЕКСПЕРТНЕ БЮРО», ЄДРПОУ 40125415.

Яке, судячи з даних аналітичної платформи Уoucontrol, є переможцем у 5 закупівлях (усі 5 – неконкурентні), проведених  КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Ще 26 закупівель здійснила Широківська сільська рада. Керівником проєктної організації ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПРОЕКТНО-ЕКСПЕРТНЕ БЮРО» (ЄДРПОУ 40125415) є Маркова Марія Андріївна.

Експертний звіт № 47502 від 28.06.2024 р. за розробленим проєктом затверджено, ймовірно, цією ж особою (вже в якості заступника гендиректора ТОВ “Експертиза МВК”:

Відповідно, є ознаки розробки і перевірки проєктно-кошторисної документації  однією і тією самою особою.

Загалом, ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПРОЕКТНО-ЕКСПЕРТНЕ БЮРО» є фігурантом антикорупційних публікацій:

Відбудова будинку в Запоріжжі за 5,3 млн грн з корупційними ризиками

Кому і за скільки замовили проєктування зруйнованих будинків у Запоріжжі

Проєкт за 5 днів: Запорізька громадськість виявила підрядників з “надприродними можливостями”

Чужі тут не ходять або гра в чотири руки при відбудові будинків в Запоріжжі

Тож, будівельні роботи ще не розпочались, а ризики вже виявлені.

Маємо надію, що виявлені недоліки будуть усунені.

А від Широківської сільської ради ми очікуємо відповіді на запитання про причини затримки у реалізації проєкту, який зазначений в стратегічних документах громади як надважливий.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту«Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

А саме:

1.«Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.»;

2.Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізької гімназії №84 Криворізької міської ради за адресою: вул. Милашенкова, 57, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.;

3.Нове будівництво протирадіаційного укриття для Криворізької гімназії №89 «Потенціал».

Всі проєкти на сьогодні ще знаходяться в стадії реалізації.

Встановлено ознаки завищення закупівельних цін.

Підрядник будівельних робіт ТОВ «Сапсан-КР» разом з Управлінням капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (яке є Замовником по даному проєкту)  проходить фігурантом у кримінальному провадженні, де за версією слідства називається «підконтрольною» УКБ виконкому Криворізької міської ради організацією.

Є ознаки перевищення кошторисної вартості будівельних робіт.

Громадськість інформації про реалізацію проєкту не має. Виконком Криворізької міської ради не воліє надавати інформацію на запити.

За об’єктом «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.»зведений кошторисний розрахунок після проведення експертизи зменшився на 18 млн. грн.

Наш моніторнг виявив, що в  Криворізькій громаді план відбудови/відновлення не розроблявся. Відповідено, проєкти відбираються без обговорення та врахування думки громади. Є ризик дискреції.

Загалом в м.Кривий Ріг реалізується 46 проєктів відбудови/відновлення.

Схеми виконавців робіт  за дослідженими  проєктами виглядають наступним чином:

Відповідно, ми бачимо, що кожен замовник має свій пул підрядників. Що може свідчити про відсутність конкурентності в процесі закупівель.

Детально результати моніторингу розміщені в Паспортах  кожного об’єкту:

15_Паспорт_84 гімназія КР.docx

16_Паспорт_123 Ліцей КР.docx

17_Паспорт_Потенціал гімназія КР.docx

Дослідження проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol та Сlarity-project.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  і Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю

ГО «Народний Захист»і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Моніторинг стосується як  пошкоджених житлових будинків, так і протирадіаційних укриттів та харчоблоків освітніх закладів.

Перші ж дослідження за даними аналітичної платформи Уoucontrol  виявили нових фаворитів- виконавців в Запорізькій області.

На заміну КП Градпроект Мелітопольської міської ради та підприємств Максима Єгоркіна  прийшли підприємства родини Маркових- Марії Андріївни та Олексія Андрійовича.

Оскільки і Петропільський ліцей Широківської сільської ради Запорізького району, і Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, і Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області  обрали головним проєктантом Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке проектно-експертне бюро».

Саме ТОВ Запорізьке проектно-експертне бюро розробило ПКД  проєкту Капітальний ремонт харчоблоку Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Петропіль, вул. Молодіжна, 1″ за 802 750,00 грн.  і здійснювало авторський нагляд за реалізацією цього проєкту  за 48 594,00грн.

Департамент з управління ЖКГ Запорізької міської ради заплатив  товариству 692 984,15 грн. за Проєктні роботи та здійснення авторського нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» та 915 413,54 грн. ФОП Марковій Марії Андріївні #2735101940 за Роботи з технічного нагляду на об’єкті: «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку №22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів».

А Служба відновлення 20 610,53 грн. за проведення авторського наглядуробіт по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру,14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м.Запоріжжя» (ДК 021:2015 код 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). Та 419 566,80 грн. за Роботи з коригування робочого проєкту «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015-71320000-7 Послуги з інженерного проектування).

Загалом майже на 3 млн.грн.

Що стосується проєктних робіт та здійснення авторського нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя», то вартість робіт по об’єкту збільшилась вдвічі з 332552,58 грн. до 692984,15 грн., коливаючись неодноразово в рамках змін до Договору:

Договір від 28.03.2023-    Ціна договору 332 552,58 грн.

Додаткова  угода 1 від 10.04.2023- Ціна договору 682 552,58 грн.

Додаткова  угода 2 від 07.06.2023- Ціна договору 713 594,68 грн.

Додаткова  угода 3 від 28.06.2023- Ціна договору 692 984,15 грн.

Всі процедури закупівель проведені за процедурою закупівлі без використання електронної системи і з застосуванням Постанови КМУ №1178.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  та Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Запорізька область, судячи з численних неконкретних повідомлень, прикладає зусилля для   того, щоб очолити цей процес в країні. Намагаючись не тільки лідирувати за кількістю протирадіаційних укриттів ( а саме так за документами називаються «підземні школи»). А і за темпами їх будівництва. Про що постійно повідомляє керівництво області.

Наші експерти дослідили Договори підряду  за 7 проєктами нового будівництва протирадіаційних укриттів в освітніх закладах міста Запоріжжя та  3 районів області , і встановили, що до 6 з них впродовж 7- 35 днів  укладались додаткові угоди зі зміною строків виконання будівельних робіт. А саме:

Договори з підрядниками(виконавцями робіт з будівництва)  ДП «Місцеві дороги Запорізької області», яким і в місті Запоріжжя, і в окремих територіальних громадах області синхронно  надали повноваження замовника, держпідприємством укладались до 31.12.2025 року. На цей же період складено Календарні графіки виконання робіт і Плани фінансування робіт.

Тобто, узгоджені фінанси з вимогами технологічного процесу будівництва.

Але 27.06.2024 року було зменшено строки будівництва за об’єктами:

-Нове будівництво протирадіаційного укриття КЗ «Запорізька спеціалізована школа-інтернат ІІ-ІІІ ступенів «Січовий колегіум» ЗОР;

-Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 88 Запорізької міської ради;

-Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 107 Запорізької міської ради .

04.07.2024 року:

– Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Балабинської гімназії «Престиж».

01.08.2024 року:

– Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького колегіуму «Елінт» Запорізької міської ради.

05.08.2024 року:

- Нове будівництво протирадіаційного укриття Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Всі вони були зменшені на  1 рік. Тобто, замість  31.12.2025 року будівельні роботи тепер тривають до 31.12.2024 року.

Відповідно, замість 1,5 роки підрядник має побудувати протирадіаційне укриття з класом наслідків СС2 за 5-7 місяців.Що несе ризик порушення технології будівництва. І відповідно, ризик дострокового настання аварійного стану об’єктів. Тобто, не досягнення мети проєктів і сумнівної доцільності витрачання бюджетних коштів  на ці об’єкти саме в цей час і саме в Запорізькому регіоні.

При цьому проводилось коригування проєктно-кошторисної документації. Для прикладу, по об’єкту Школа №88 таке коригування відбувалось в липні 2024 року.

Але воно не передбачало коригування технології будівництва, закупівлю додаткових будівельних сумішей для прискорення забезпечення необхідної твердості бетону.

Уточнювались обсяги зовнішніх мереж  водопостачання та каналізації, об’єм та дальність перевезення грунту, обсяг залізобетонних конструкцій, заміна матеріалу гідроізоляції та необхідність улаштування тимчасової огорожі. Що може свідчити про низький рівень проєктувальних робіт Мелітопольським КП.

Це не означає, що виведення освітнього процесу в офлайн-режим не актуально для Запорізької області. Це означає, що є ризик неефективного використання бюджетних коштів на заздалегідь провальні проєкти.

В чому ж можуть бути проблеми?

Споруджені стіни через  можливі порушення в технології можуть не витримати даху. Який, за словами Івана Федорова, збільшено  з 400 до 600мм. Що несе ще більші ризики  аварійного руйнування об’єктів захисту.

Тим більше, що будівництво гімназій №107 та Престиж і Петропільського ліцею ведеться на складних грунтах.

Постає  ряд закономірних питань:

-Чому Договори  складено так, що вони потребують негайної зміни істотних умов Договору?

-Які висновки з цього питання  у Куделько Василя Васильовича, що здійснює технічний нагляд за  будівництвом укриття у колегіуму «Елінт», та   Єгоркіна  Максима Володимировича, який здійснює  технічний нагляд за будівельними роботами на інших 5 об’єктах?

-Чи якісно виконані проєктно-кошторисні розробки  Мелітопольським КП «Градпроект» та проведено коригування ПКД ТОВ «Градпроект-М», КБВ якого, згідно даним  аналітичної платформи Уoucontrol, є Єгоркін Максим Володимирович (які опікувались всіма цими проєктами)?

-І чи не з цієї причини у жовтні обрано нових виконавців робіт з технічного контролю за будівництвом 88 школі та 107-й гімназії?

-Чим експерти, що надали позитивні висновки на розробки і коригування ПКД будуть відповідати при  можливому настанні описаних вище ризиків?

-Хто гарантує безпеку дітям?

І, нарешті, навіщо вкладати додаткові кошти громад  в додаткові ризики?

Ми вимушені публікувати запитання  замість висновків через небажання  голови Запорізької ОДА, секретаря Запорізької міської ради, голів Широківської та Кушугумської громад  відповісти на ці запитання, що турбують  мешканців Запоріжжя і області, в ході інтерв’ю, дату якого ми просили всіх призначити. Натомість, відповіді взагалі не отримали. Тож, запитання зависли у повітрі.

І що насправді несе запорізьким дітям цей  піарний турборежим  покаже час.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької області», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Спостерігається  зменшення видатків на ЖКГ при збільшенні витрат на озеленення та екологію.Так, на послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень заплановано 93 млн. Судячи з цифр програми, видалення аварійних дерев та покос трави повноцінно буде проводитись лише в Заводському  районі.

При цьому, Департамент економіки зауважує, що джерела збільшення фінансування не визначені. Тобто, звідки брати кошти депутати не знають. Але голосувати збираються.

Неоприлюднення проєктів рішень щодо планування роботи міськради, витрачання депутатських фондів, відбудови житлового фонду, переформатування депутатських комісій, повернення плати за користування муніципальним транспортом свідчить про неможливість розгляду цих питань під час сесії 5 червня, через недотримання вимог ЗУ про доступ до публічної інформації. А це анонсована відкритість та прозорість.

Проєкти  кількох рішень містять пункти з виділення коштів на розбомблений на днях рашистами Запорізький Аеропорт. Так, окрім розкиданих по різних рішенням видатків на Аеропорт, бюджет міста містить 55 млн.  видатків за  Міською цільовою програмою «Забезпечення належної та безперебійної роботи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ ЗАПОРІЖЖЯ».

40,4 млн. грн. направляється на придбання обладнання для оповіщення про тривоги. У нас були скарги на оповіщення?

Чергові 350 млн. грн. знов  іншою дотацією  нецільовими передаються Запорізькій ОВА для оборонних витрат. Депутати розуміють що їм перед громадою доведеться звітувати про використання цих коштів? Які вони у нецільовому вигляді направляють до ЗОВА.

На поповнення обігових коштів для забезпечення 5 КП міста виділяється 1,5 млрд.

На утримання внутрішньо-квартальних територій у вигляди прибирання снігу та посипання на 4 182,299 кв.м. виділяється  4 млн. і це виключно на посипання внутрішньо-квартальних доріжок.

Зі 186 млн. за програмою , на ФК Металург у 2024 році  виділяється 49 млн..

500 тис. грн.заплановано витратити на виготовлення  183 адресних табличок за програмою впровадження української мови. Це 2,7тис.грн/од.

Багато питань залишається до Утримання та поточний ремонт об’єктів дорожньої інфраструктури на 292 млн. Та Будівництво, реконструкції, капітального ремонту об’єктів дорожньої інфраструктури та іншої діяльність у сфері  дорожнього господарства на  8,8 млн. Оскільки розмитість формулювань на аналогічні витрати в 2023 році вилились у закупівлю величезної кількості дорожніх знаків за завищеними цінами.

КП Паркування планує займатись Технічним обслуговуванням та ремонтом автотранспортних

засобів. А перепрофільоване в комунальну установу  Інститут розвитку міста Запоріжжя не вважає за потрібне виписувати коректно навіть свій Статут. Виносить на затвердження свій штатний розпис з трикратними коефіцієнтами до зарплати та щомісячне преміювання.При наданні щорічних відпусток проводиться виплата матеріальної допомоги на оздоровлення (в межах кошторису) в розмірі посадового окладу. При цьому, штатний розпис налічує біля 80% керівних посад. Що не відповідає закладеному до Статуту КУ функціоналу.

Не залишилась поза увагою і медицина. Пропонується  скасування рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 №53 «Про реорганізацію юридичної особи – комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок №9» Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок №4» Запорізької міської ради. Натомість  4 та 9 Пологові будинки планується  приєднати до 9  міської лікарні.

Планується надання  права на одноособове прийняття рішень  і підписання угод  Регіною Харченко, а за її відсутності Елою  Слєпян в питаннях термомодернізації бюджетних будівель.  На реалізацію цих питань в т.ч. направлені пара проєктів рішень з передачі функцій замовника будівельних та відновлювальних робіт КП Місцеві дороги Запорізької області.  В ліцеї Логос, колегіумі Елінт  та  в 46-му ліцеї.

Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради отримує нову посаду заступника директора.

Планується надати дозвіл Концерну «Міські теплові мережі» на отримання кредиту та укладення кредитного договору з АБ «УКРГАЗБАНК» для фінансування закупівлі котельного обладнання, яке буде придбано відповідно до умов тендерної документації та договору купівлі-продажу цього обладнання на 40 млн.грн.

Житомирська міська громада передає нам ліхтарі зовнішнього освітлення. У кількості  біля 2000 шт.

Буде вирішуватись питання  використання Запорізькою міською радою, як співвласника майна у праві спільної часткової власності, переважного права на купівлю частки нежитлового приміщення № 81 підвалу (літ. А-5) по вул. Незалежної України, 53». Тобто, викупити свою частку у підвалі будинку (з можливістю обладнання там укриття) чи відмовитись. Що надасть співвласнику право продати свою частку кому схоче.

Напрошується висновок, що поряд з поточними незначними питаннями, іде намагання  без належного обгрунтування та проведення консультацій з громадськістю протягнути  скандальні питання закриття шкіл. Більшість запланованих видатків не мають належного обгрунтування та індикаторів ефективності.  Спостерігається передача ресурсів на аутсорс ОВА. Відсутність оперативності і контрольованості процесу призводить до можливості здійснення неактуальних видатків. Як то на Аеропорт.

Не дає надії і виділення  навіть обігових коштів міським КП та намір їх кредитуватись. Оскільки це свідчить про їх збитковість. При цьому аналізу і виявлення причин і стану цих КП немає. Анонсована на Фейсбуці можливість банкрутства КП «Запоріжелектротранс» свідчить про відсутність гнучкості та оперативності в роботі міськради. Оскільки покриття безкоштовного проїзду можна було відшкодовувати з дотацій Держбюджету, які заходили на область для подолання наслідків військової агресії. І розподілялись  серед громад головою ОВА. Чи зверталась Запорізька міська рада до ОВА з розрахунками на відшкодування витрат, які настали внаслідок втрати населенням джерел фінансування?  Скоріш за все що ні.

На тлі реорганізації окремого КП у КУ зі Статутом, який не дасть змоги отримувати грантову підтримку (що потягне додаткові витрати бюджету на це КУ), спостерігається незрозуміле виділення коштів на оповіщення, можливі чергові дорожні знаки та будинкові таблички по 2 тисячі грн. Важко таке планування назвати ефективним.

Депутати готові віддати на одноособове вирішення фінансових питань і укладання договорів з напрямку відбудови. На який накладає руку через своє ДП Запорізька ОВА.

При цьому депутатів не лякає низький рівень опрацювання питань. Як і невизначеність джерел фінансування окремих пунктів. Питання ж відкритості та прозорості знов виявились  не в пріоритеті. Загалом спостерігається низький рівень опрацювання питань, що виносяться на сесію. Що може нести ризики неефективності бюджетних трат.

Більшість проєктів рішень варто відправити на доопрацювання. Неоприлюднені у 10-денний строк та ті, з приводу яких ініційовані громадські слухання- зняти з порядку денного до вирішення питання врахування рішень громадських слухань та рекомендацій освітнього Омбудсмана.

Більше в таблиці:

Оскільки наша робота з припинення необгрунтованих витрат бюджету на Запорізьку обласну раду, закінчилась, можемо повернутись трохи в бік міськради.

Загальна картина не вразила. Такий саме, як в обласній раді, низький рівень обгрунтування проєктів рішень. Така ж сама безіндикаторність наявного стану і очікуваних результатів. Такий самий розподіл коштів громади, що має ознаки неефективності. Якщо не сказати більше. Бо навіть видно на користь кого ця неефективність закладається. По окремим проєктам рішень така «неефективність» досягає 30%.

33 зі 165 млн.грн. знов направляються на поточний ремонт та встановлення НОВИХ засобів регулювання дорожнього руху. Враховуючи закладені 300 млн. в іншій Програмі.  Ми досліджували раніше скільки дорожніх знаків закуплено було в 2023 році. Доцільність і реальність  таких заходів викликає великі питання. Як і ціноутворення.

Викликає сумніви і необхідність виділення коштів на поповнення стутутних  та обігових коштів ЕЛУАШу та ЗМІА.

Так само, як і раніше, на оборонну Програму закладаються ремонти, меблі тощо  для підрозділу ГУ НП (9,3 млн.). Так само на авто. Цього разу стратрозслідуванню (5,1 млн.). Звісно, на оборонні потреби закладається 400 млн. Але чомусь дотацією, а не субвенцією.

І це потребує окремого уточнення. Оскільки несе великий корупційний ризик. Ризик дискреції та безконтрольності. Оскільки, з призначенням відпускника Івана Федорова на посаду голови Запорізької ОДА, керівництва громад чомусь почало направляти кошти (які планували витратити на оборонні цілі) на якийсь Фонд оборони (як сповіщає на ресурсах ОДА прес-служба). https://www.facebook.com/watch?v=754510130080243

При цьому рішення про таку передачу не містять контролюючих заходів. І Запорізька міськрада не виключення. Рішень про створення якогось фонду і порядку його розподілу у відкритому доступі немає. Відповідно, встановити  організаційну форму фонду, відповідальних осіб, критерії розподілу, головних розпорядників тощо  не можливо. Це на етапі використання коштів. На етапі ж планування- повна дискреція. Доповнена безконтрольністю і відсутністю підзвітності. Загалом,  через велику кількість корупційних ризиків, ми описали ідеальну корупційну схему.

Аналогічна ситуація з 50 млн. Повітряної армії Запоріжжя. Теж дотація, теж на ОДА, теж безконтрольно. А це питання включено до порядку денного наступної сесії.

Громадськість поставлена в глухий кут винахідливістю провінційних корупціонерів. Оскільки обмежені в інструментарії, який можна рекомендувати міськраді в цьому випадку. Дотація- не цільові кошти. Витрачай на свій розсуд. Не туди витратив, кримінальної відповідальності за нецільове використання не буде.  Тобто, безкарність закладається ще на етапі прийняття рішення. Здійснювати контроль має головний розпорядник. А це  хтось в ОВА. Міськрада не може приймати рішень щодо іншого органу влади. Звісно, вона отримає формальний звіт, який без розгляду затвердить сесійно. І ніхто не буде перевіряти а що реально закуплено, за яку ціну, куди воно реально пішло і чи дійшло до наших військових взагалі? І скільки з закупленого дійшло? А на сьогодні вже надходять сигнали що окремі підрозділи нічого від обласної влади не отримують. За якими критеріями пан Федоров визначає кому передавати ті безпілотники чи білі пікапи, на фоні яких він так піарно знімається, не відомо. БІЛІ пікапи на фронт? Серйозно? https://www.facebook.com/zoda.gov.ua/videos/976946120551078/

Тож, на сьогодні можна констатувати, що всі кошти, що громадськості за допомогою громадських слухань та петиції спромоглась залучити на обороноздатність міста та області, потрапили в безконтрольну схему. Не дивлячись на те, що під час громадських слухань Наталія Заболотна звертала особливу увагу не тільки на виділення коштів, а і на їх ефективний розподіл та підзвітність. Депутати, підтримавши своїми голосами і рекомендації громадських слухань, і петицію, чомусь виконують їх  вибірково.

Що можна порадити в цій ситуації? Здійснювати міськраді закупівлі особово, з прийняттям порядку використання цих коштів, встановленням відповідальних, індикаторів та відкритого звітування. Але, Запорізька  міськрада нажаль, на сьогодні втратила де-факто свою фінансову  суб’єктність в цих питаннях. І навряд чи наважиться на знищення корупційних ризиків.

Окремим питанням стоїть переформатування комунальних установ та КП. Ліквідовуючи КУ Інспекція з благоустрою міста Запоріжжі. Без  передачі повноважень скандальному КП Муніципальна варта. Окрім чого не прослідковується  відповідність новоутворення Закону Про адмін.процедуру. Відповідно, рекомендацією може бути відкладення прийняття цього рішення до його концептуального перегляду на відповідність до всього спектру діючого законодавства. А також, до розробки єдиної програми фінансової підтримки цього КП. Саме  централізований програмний спосіб має стати пріоритетним на заміну розкидання  різних видатків на Мунварту по різним Програмам. Рішенням також варто передбачити преємственість  об’єктів комунальної власності. Оскільки, за запропонованою у проєкті рішення процедурою, не передбачена ані передача повноважень, ані збереження документації.

Окремого дослідження потребує і необхідність проведення ремонтних робіт  на 15 млн.по Першій Ливарній, 38, де планується створення чергового ЦНАПу. Належного індикаторного обгрунтування не надано. Як і інформації про «інші джерела фінансування» на 3,5 млн. При тому, що здача об’єкта планується лише в 2025 році.

Оприлюднено і проєкт Програми сприяння зайнятості населення, що не потребує фінансування з місцевого бюджету. І яка за індикаторами в сухому залишку направлена на працевлаштування за допомогою Фонду 10 осіб з інвалідністю.

Знов просувається і включена до порядку денного  Програма використання депутатських фондів на 64 млн. Які планується 100%-во направити на соціальну підтримку населення. Не дивлячись на те, що під час підготовки розгляду петиції, що я ініціювала, Департамент міськради запевняв мене що депутатських фондів в 2024 році не буде. Яка тут може бути рекомендація? Не приймати цю Програму через її підвищений рівень корупційності.  Нічого окрім непрямого підкупу виборців ця програма в такому вигляді не несе. Тож,  кошти  варто направити на розподіл Управлінням соціального захисту. Де працює належна комісія, критерії та  встановлена відповідальність за використання цих коштів.

Окремо варто сказати про переведення КП Інститут розвитку міста в статус комунальної установи. Що триває наразі. Оприлюднено проєкт  Статут цього КУ. Колеги запевняли в необхідності цієї інституції. Проте, її неспроможність забезпечити  навіть себе проєктним методом вже викликає сумніви в її спроможності. Що доповнює текст Статуту. Оскільки дана редакція  Статуту цієї КУ не дасть можливості донорам виділяти гранти на цю інституцію. Це закладено вже на рівні формулювання мети. Якій, до того ж, не відповідають окремі пункти предмету діяльності. Оскільки в предметі йдеться про сприяння залученню коштів. В той час, як в меті передбачені лише консультативні та допоміжні функції.  Тож,  чи варто городити город  заради того, щоб донор припинив розгляд заявки ще на етапі знайомства з метою в Статуті?  Спостерігається низький рівень фаховості при розробці цієї редакції Статуту.  Рекомендація: Відкласти прийняття до опрацювання тексту Статуту.

Загалом, більша частина проєктів рішень в частині індикаторів та обгрунтування потребують перегляду, уточнення та доопрацювання. Форма 3 потребує оновлення.

Під час підготовки рекомендацій стало відомо, що проведення сесії  Розпорядженням від 17 травня 2024 року призначено на понеділок 20 травня.  І частина цих проєктів рішень може стати рішеннями вже завтра. https://zp.gov.ua/documents/148070-pro-sklikannia-pozacergovoyi-sesiyi-miskoyi-radi      Що змусило нас змінити плани і оприлюднити цей матеріал самостійно. Таким чином, до попередніх зауважень додається ще одне- питання відкритості та передбачуваності з передбаченим оприлюдненням  проєкту порядку денного та проєктів рішень (з усіма додатками) за 10 днів до сесії. Як передбачено ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні та ЗУ Про доступ до публічної інформації.

У Запоріжжі перебувають близько 10 тисяч людей, що вирвалися з окупованої Мелітопольщини. Для них створений центр «Саме тут», де можна не тільки отримати інформаційну, психологічну, юридичну та медичну види допомоги, а і проконсультуватись з представниками пенсійного фонду, управління захисту населення, освітянами, потрапити на прийом до лікаря, дізнатись, як відновити втрачені документи тощо. Медичними питаннями опікується Клініка Святого Миколая, з лікарями якої можна укласти декларації. Гуманітарну допомогу Центру надають благодійники. Подібні хаби також працюють у Львові та Києві, а 14 жовтня «Саме тут» запустили ще й в Дніпрі. Це ті міста, які прийняли найбільшу кількість мелітопольців. http://1news.zp.ua/u-zaporizhzhi-praczyuyut-czentri-dopomogi-dlya-pereselencziv-z-okupovanih-mist/  На підтримку ВПО направляються і кошти бюджету міста Мелітополь.

Фінансуються і Мелітопольські КНП. Інформація про їх місце фактичне  розташування не відома. Більшість з них змінили адреси на адреси по пр.Соборному в Запоріжжі.  Що надає їм право отримувати бюджетні кошти. Разом з тим не зрозуміло яку діяльність в Запоріжжі проводить Мелітопольські Міськсвітло, Мелітополькомунтранс чи парк ім.Горького. При тому, що в бюджеті міста не тільки є програми на  фінансування їх діяльності, а і поповнення їх статутних фондів.

Зміна адрес на підконтрольну територію відбувається вибірково. І переважно тим КП та КНП, які в подальшому  фінансувались коштом міського бюджету. При цьому, свій досвід зміни адрес для можливості проведення бюджетного фінансування, керівництво Мелітопольської міськради в області серед колег  явно не поширювало.

Одночасно міськрада створює нові медичні підрозділи у складі існуючих КНП. У жовтні 2023 року створили новий підрозділ амбулаторія загальної практики — сімейної медицини «Відродження», що входить до складу комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області. А також «Реабілітаційний центр» в складі комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області. З якою метою вони створені, чи  надають послуги мелітопольцям не відомо.

Амбулаторія_23

І на що конкретно з міського бюджету пішли 100тис.  грн. на діяльність місцевих центрів фізичного здоров’я «Спорт для всіх»  чи, наприклад, 4 млн. на Телерадіокомпанію? Як використовуються мільйони на обслуговування мережі вуличного освітлення чи утримання доріг? Де знаходяться ДЮСШ, за які заплановано сплатити 3,5 млн. комунальних платежів.  Ну і вже стандартні запитання до оплати 8 млн. грн. за комунальні послуги бібліотек, палаців культури, мистецьких шкіл та діяльності музеїв та виставок. Останнє у розрізі  незбереження скіфського золота, взагалі виглядає дивно

Для надання адміністративних послуг мелітопольцям  створено віддалене робоче місце ЦНАПу Мелітополя. За адресою місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 8. Де, як свідчить рішення міськради,   у вівторок та четвер  з 10:00 до 13:00 можна отримати наступні послуги:

1. Отримання витягу з Реєстру територіальної громади (з інформацією про зареєстроване/задеклароване місце проживання, про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання).

2. Внесення/зміна відомостей до Реєстру територіальної громади (в інформацію що стосується місця проживання).

3. Надання інформації щодо місця проживання/адреси реєстрації місця проживання особи за запитом нотаріуса (адвоката).

4. Подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно.

Віддалене р.м_23

На що виділяється 10 млн. З яких 7 млн. на зарплати.

Міська рада  збирається на сесії. Постійні депутатські комісії при цьому не працюють. Більшість протоколів їх засідань закінчуються у 2020 та 2021 році.

На сайті оприлюднюються проєкти рішень, рішення та зміни до бюджету міста, карта укриттів. Проте ані звітів, ані актуалізації інформації про фактичне місце розташування структурних підрозділів міськради немає.

Громада, частина якої перебуває на ТОТ, частина якої виїхала з окупації, продовжує розпоряджатись бюджетом міста. Який не тільки не зменшено на рівень  реальних потреб міста та повноважень органів влади. А навіть збільшено у порівнянні з 2021 роком.

Рішення міськради свідчать про майже щомісячний перегляд  бюджету  міста. Досліджувана нами версія бюджету затверджена 22.12.2023 року. Відповідно коригування відбулось по реальним показникам.

Бюджет 23Бюджет 23

Звітування відбувається  у форматі показників.

Таблиця порівняння Бюджету Мелітополя у 2021 та  2023 роках   тис.грн.

https://old.mlt.gov.ua/index.php?option=com_content&task=view&id=18147&Itemid=2

Структура та чисельністьМелітопольської міської ради Запорізької областіта її виконавчих органів, затверджена рішенням Мелітопольської міськради VIII-25 від 06.07.2023-  386,5 осіб. В т.ч. міськрада- 8, структурні підрозділи виконкому- 214 осіб.

МР_чисельність_23doc МР_чисельність_23doc

Коштом міської програми «Деокупація: здійснення першочергових заходів, спрямованих на відновлення державного суверенітету та життєдіяльності у місті Мелітополі»  фінансується:

-Утримання та навчально-тренувальна робота комунальних дитячо-юнацьких спортивних шкіл на 750 тис.

-Забезпечення діяльності місцевих центрів фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» та проведення фізкультурно-масових заходів серед населення регіону на 30 тис.

-Організація благоустрою населених пунктів на 13,6 млн.

-Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету на 2 млн.

-Надання дошкільної освіти на 300 тис.

-Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти на 240 тис.

-Забезпечення діяльності інших закладів у сфері освіти на 1,4 млн.

- Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності міської ради на 1,9 млн.

Тобто, деокупації ще немає, а 20,22 млн.грн.  в 2023 році вже закладено під егідою «здійснення першочергових заходів, спрямованих на відновлення державного суверенітету та життєдіяльності у місті Мелітополі».

На міську Програму «Фінансова підтримка КП «Телерадіокомпанія «Мелітополь» Мелітопольської міської ради Запорізької області» (не релокована)  закладено 4 млн.

Міська Програма «Забезпечення проведення загальноміських подій та заходів» передбачає закупівлю медалей, відзнак та сувенірів на 300 тис.

Міська програма «Благоустрій міста»   на 102,8 тис.

Міська програма «Утримання та благоустрій території комунального підприємства «Мелітопольський міський парк культури і відпочинку ім. Горького» (релокований 7.04.23) на 1,2 млн.

Міська програма «Реконструкція, капітальний та поточний ремонт  об»єктів вулично-дорожньої мережі міста» на 3,8 млн.

1,3 млн направляється на захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

3,4 млн. – на експлуатаційне  утримання вулично-дорожньої мережі та санітарне очищення міста.

200 тис. на маркетинг та розвиток туризму.

12,9 тис. – на розвиток галузі культури.

42 тис- на реалізацію культурно-масових заходів.

600 тис.- на розвиток та популярізацію фізкультури та спорту.

253 млн. на Сприяння органів місцевого самоврядування обороноздатності, територіальній обороні, мобілізаційній підготовці на 2023 рік.

8 млн. направляється на організацію підтримки і реалізації стратегічних ініціатив та підготовки проектів розвитку міста Мелітополя.

Достовірність видатків побіжно підтверджує інформація з офіційного веб-сайту Мелітопольської міської ради про надання допомоги військовим

https://www.mlt.gov.ua/?r=posts.client.view&id=1842 Де зазначено: «На допомогу Силам оборони спрямовано понад 253 мільйони гривень. В тому числі, закуплено більше 100 автівок — військові вантажівки, паливозаправники, мікроавтобуси, тощо.  Передано військовим більше 2200 дронів та квадрокоптерів, більше 1320 одиниць оргтехніки, 7130 одиниць супутньої техніки.»

А у договорі про закупівлю стверджується, що закупівля здійснюється  в рамках Програми Сприяння органів місцевого самоврядування обороноздатності, територіальній обороні, мобілізаційній підготовці на 2023 рік.

Фінансову підтримку отримали і об’єкти комунальної власності Мелітополя:

-КНП «Центр лікувально-діагностичної та лабораторної медичної допомоги (релоковано 08.03.23)- 2,5 млн.

- КНП «ТМО «Багатопрофільна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» Мелітопольської міської ради Запорізької області (релоковано 02.02.23) на IV квартал 2023 року- 4,9 млн.

-КП «Аптеки МЛТ» (не релоковано)- 4,6 млн.

-КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» (релоковано 08.03.23) — 400 тис.

- КП «Мелітополькомунтранс» (релоковано 16.03.2023) — 3 млн.

-КП «Мелітополькомунтранс»- 1 млн.

- КП «Мелітопольський міський парк культури і відпочинку ім. Горького»- 2,8 млн.

- КП «Чистота» (релоковано 21.03.23) — 3 млн.

- КП «Житломасив» (релоковано 31.03.23) -2 млн.

- КП «Міськсвітло» (релоковано 31.03.23) — 3 млн.

Від 150 до 400тис. отримали поповнення статутного капіталу КП «Мелітополькомунтранс», КП»Міськсвітло», КП«Житломасив», КП«Чистота», КП»Мелітопольський міський парк культури і відпочинку ім. Горького»,

На 0,5 млн. заплановано придбання предметів ритуальної належності та відшкодування вартості ритуальних послуг.

Нагадуємо про законодавчу заборону Держказначейству проводити транзакції юридичним особам, адреса яких на ТОТ.

Запланована і допомога мешканцям (46 млн.):

-Міська програма Соціальна підтримка громадян м.Мелітополя- 24,8 млн.

-Міська програма «Діти Мелітопольщини»- 9,6 тис.

- Міська програма «Особлива підтримка дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування під час війни»  — 50 тис.

-Міська програма «Залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану та організація і проведення громадських робіт»- 100 тис.

-Міська програма «Допомога переселенцям»- 5 млн.

- Міська програма «Підтримка, розвиток та співфінансування комунального некомерційного підприємства «Центр надання соціальних послуг та медичної реабілітації» Мелітопольської міської ради Запорізької області»- 16 млн.

Відбувались і запозичення та обслуговування існуючого бюджетного боргу.

Загалом, структура бюджету 2023 виглядає наступним чином:

У порівнянні з бюджетом 2022 доходна частина зросла, як у відсотковій, так і в натуральній кількості за рахунок збільшення вдвічі дотацій з держбюджету. При незначному падіння податкових надходжень. Тенденція збереження рівня видатків на культуру та спорт  нагадує аналогічне планування бюджету області. Майже вдвічі зменшились видатки на ЖКГ та соціальний захист. Вдесятеро меншим став бюджет охорони здоров’я. На 30% зменшились видатки на освіту. При тому, що всі заклади освіти  та медицини  фізично залишились на ТОТ. Окремі КНП  та КП змінили свою адресу на запорізьку.

Загалом надходження до бюджету зросли в 2023 році до мільярда з 844 млн.в 2022 році. Це в 5 разів менше  всього обласного бюджету.

Саме таким бюджетом розпоряджалась Мелітопольська міська рада, половина  населення і вся територія якої знаходиться на ТОТ.  Приблизно 46 млн.грн. з якого в 2023 пішло на соціальну допомогу і допомогу ВПО.

Окрім купи запитань щодо доцільності витрачання мільярдів на утримання незрозумілої структури  органів місцевого самоврядування, чиї населені пункти та мешканці залишаються заблокованими на ТОТ, виникають ще і питання корупційного напрямку. Наприклад, чому діюча міськрада з повним штатом виконкому ігнорує вимоги законодавства з обов’язкового попереднього розгляду питань депутатськими комісіями? Сесії ж проводяться регулярно. Тобто, кворум є і зібрати комісії не має бути проблематичним.

Чому бюджетні кошти направляються на підконтрольні окремим депутатам КП? Як то парк ім.Горького, що є постійною вводчиною родини Романових. Куди і старший Романов під час депутатства в обласній раді направляв всі свої депутатські фонди. І син- діючий секретар міськради  направляє кошти. В обмін за голосування яких рішень проходить фінансування парку на ТОТ за програмою, текст якої засекречено?

Парку, який аж ніяк не може  катати на атракціонах в Запоріжжі. Сама ж родина Романових не раз з ознаками корупційних вчинків потрапляла в орбіту нашої уваги. Як то, облаштування озера, ремонт в парку. https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2018/03/pobudova-fontanu-imeni-deputata-zor/

Чи перетворення комунальної бази відпочинку Дружба у свою елітну Белугу.

https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2018/11/druzhba/

https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2019/01/yak-oblrada-zlila-druzhbu-20-zemelne-pitannya/

https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2021/06/yakimi-pributkami-byudzhetu-naspravdi-obertayetsya-privatizaciya-derzh-komunalno%d1%97-vlasnosti/

Депутатські фонди з обласного бюджету направляв на Мелітополь, вплив на який намагались розділити між собою ОППО, Солідарність, Самопоміч та Наш край,  і Іван Федоров.  https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2018/03/yaki-teritori%d1%97-i-vid-kogo-otrimali-najbilshe-z-oblasnix-deputatskix-fondiv/

Варто подивитись на е-декларації  мелітопольських посадовців. Що змінила в їх майновому стані окупація їх домівки.

Міський голова Мелітополя Федоров Іван Сергійович

Загалом, у порівнянні з 2020 та 2021 роками рівень зарплати  Івана Федорова збільшився майже вдвічі. Незначне зменшення доходу в 2023 році компенсовано коштами на банківських рахунках.

Рівень зарплати  за основним місцем роботи в 2022 році  в середньому склав-109 855 грн./міс.

В 2023 – 79 932 грн./міс.

Бенефіціар Теплоінвест-Таврія Сметанін Сергій Володимирович володіє аналогічними енергетичними компаніями, що забезпечують теплом Херсон, Нову Каховку, Запоріжжя, Мелітополь, Маріуполь….. А також кредитною спілкою Капітал та  ТОВ Кооператор.

Спостерігаються невідповідності між деклараціями Федорова Івана Сергійовича та його брата депутата Запорізької міської ради Федорова Олександра Сергійовича в частині  декларування  боргових зобов’язань. В той час, як Олександр Сергійович декларує в 2019 році борг брату у 300тис. доларів, Іван Федоров декларує борг брата йому на рівні 261,030 доларів. З подальшим зменшенням суми боргу брата. При цьому  пан Іван не декларує надходження сум повернення боргу в 2022 у 12 800 доларів (біля півмільйона грн.). Які декларує його брат.

Очевидні і ознаки невідповідності стилю життя отриманим статкам  в 2021 році. Лише оренда авто без інших витрат на життєзабезпечення в рази перебільшує отриманий задекларований  дохід та статки. Декларація потиребує перевірки НАЗК.

Не зрозумілим залишається і питання з кредитом пана Івана в Кредит Агріколь Банку, взятий в 2018 році (674 614 грн. на придбання авто). Заборгованість за яким у 2019 декларується у 519 364 грн. Декларується паном Іваном і часткове повернення кредиту на 155 250 грн. за тілом кредиту, і 44 750 грн. відсотків. При відсутності декларування його повернення в наступних роках. В 2020 році кредит ( у 2 річних доходи пана Івана) з декларації зникає без наявності інформації про його повернення. І це на фоні декларування ним 1,6 млн. грн.готівкою. Що є економічно недоцільно.

Секретар міської ради- Романов Роман Вікторович- всі декларації відсутні.

Перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Рудакова Ірина Володимирівна-  всі декларації відсутні.

Заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Щербаков Олександр Валерійович :

Задекларований дохід  Олександра Щербакова зріс удвічі у порівнянні з 2020 та 2021 роками. Як і кошти на банківських рахунках. Серед яких в 2020 році і російські рублі.  Продаж матері Івана Федорова  корпоративних прав та цінних паперів дозволили збільшити кількість  готівки, збільшити кошти на банківських рахунках та придбати авто за 80 тис.грн. в 2022 році. При тому, що  найменша вартість такого авто навіть в 2024 році   складає біля 1 млн.  грн. Тобто, в 10 разів більше.  https://auto.ria.com/uk/car/toyota/rav4/year/2018/

Рівень зарплати  за основним місцем роботи в 2022 році  в середньому склав-50 017 грн./міс.

В 2023 – 94 515 грн./міс.

Декларація за 2023 рік станом на 29.01.2024 не подана.

Задекларований дохід  Олександра Щербакова зріс удвічі у порівнянні з 2020 та 2021 роками. Як і кошти на банківських рахунках. Серед яких в 2020 році і російські рублі.  Продаж матері Івана Федорова  корпоративних прав та цінних паперів дозволили збільшити кількість  готівки, збільшити кошти на банківських рахунках та придбати авто за 80 тис.грн. в 2022 році. При тому, що  найменша вартість такого авто навіть в 2024 році   складає біля 1 млн.  грн. Тобто, в 10 разів більше.https://auto.ria.com/uk/car/toyota/rav4/year/2018/

Рівень зарплати  за основним місцем роботи в 2022 році  в середньому склав-50 017 грн./міс.

В 2023 – 94 515 грн./міс.

Декларація за 2023 рік станом на 29.01.2024 не подана.

Заступник міського голови- Семікін  Михайло  Олександрович:

Як і попередні посадовці,  Семкін Михайло  з початком окупації Мелітополя вдвічі збільшив свій дохід за основним місцем роботи. Має кілька нестиковок  у даних за 2020 рік. Як то невідомо кому позичені 10 000 доларів і  історія їх походження.

Декларація 2020   https://public.nazk.gov.ua/documents/3d28d2f5-c09c-47a3-b925-587e1abc18a9

Декларація 2022    https://public.nazk.gov.ua/documents/3d256a40-5831-4bb3-81fb-ebc3eecdeaeb

А також незрозумілим чином збільшена сума кредиту Сенс банку. Не зрозуміла і ціна покупки авто, яка занижена в 3,5 рази.

Мінімальна ціна складає 700 851  грн. https://auto.ria.com/uk/car/mitsubishi/outlander/year/2019/

Рівень зарплати  за основним місцем роботи в 2022 році  в середньому склав-55 249 грн./міс.

В 2023 – 95 910 грн./міс.

Михайло Семікін постійно отримував фінансову допомогу від ГО «Платформа спільних дій». ЗЦР в 2020 роках писав, що Олексій Нікіфоров, генеральний директор КП “Водоканал”, який тривалий час працював у структурах “Метінвест” (на “Запоріжсталь” та “Метінвест-СМЦ”)  також отримував дохід від ГО “Платформа спільних дій”, у керівництво якої входять представники з “Запоріжсталі” та “Метінвест”(https://www.061.ua/news/2610129/blizkaa-k-zaporozstali-obsestvennaa-organizacia-polucila-v-arendu-dvuhetaznoe-zdanie-v-3-raza-desevle-rynocnoj-ceny).  В т.ч. НІКОЛЕНКО РОМАН МИКОЛАЙОВИЧ  з Запоріжжя та   ВИШНЯКОВ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ  з Донецька.

Загалом, з втратою більшості своїх повноважень  на час тимчасової окупації міста Мелітополь росією, бюджет міста збільшився. Переважно за рахунок дотацій з Держбюджету. На допомогу мешканцям міста з числа ВПО (10 000 осіб) керівництвом міста направлено 4,9% бюджету.  І  0,35% на зарплату  лише 3 особам з числа керівництва міста.   При тому, що зарплата нараховується  ще і  214 співробітникам структурних підрозділів виконкому. А рівень зарплати керівництву виконкому та ради зріс вдвічі. При падінні відсотків  на 80 навантаження та реалізації повноважень. Що дозволяє високопосадовцям  та їх родичам  під час воєнного стану купляти авто преміум-класу. Купляли та продавали. І часто за заниженими  в рази цінами.

Направлялись кошти і на сумнівної дієздатності об’єкти комунальної власності.  І на сприяння діяльності правоохоронних органів на території міста Мелітополя на 2023 рік (міста, що знаходиться на ТОТ). Інформація  про ці видатки  закрита посадовцями міськради під приводом режиму воєнного стану. На відміну від Програм  допомоги переселенцям,  чи пунктів видачі гуманітарної допомоги. За інформацією про що полюють рашисти для здійснення прицільних обстрілів.

50% керівництва не виконує вимоги антикорупційного законодавства в частині  подання е-декларацій. А головні розпорядники бюджетних коштів – в частині виконання ст.28БК з оприлюднення звітів про виконання бюджету та бюджетних програм.

Тож, на центральному рівні   до моменту деокупації   варто:

-нормативно врегулювати бюджетний  процес ОМС на ТОТ;

-  переглянути:

1.Обгрунтованість нарахування зарплати  керівництву і співробітникам виконкому міськради, об’єктів комунальної власності на ТОТ з врахуванням фактичної присутності та навантаження. З  нормативним врегулюванням  оптимальної кількості посадовців за принципом бронювання критично важливих працівників. Що дозволить зменшити неефективні видатки критично дефіцитного бюджету. І збільшити моб.резерв.

2. і визначити перелік пріоритетних видатків. З забороною використання бюджетних коштів  на ТОТ і об’єкти комунальної власності, що не релоковані фактично, а лише змінили свої адреси на підконтрольну територію без  фактичного виконання свого функціоналу на новому місці.

3. Доцільність виділення дотацій  і їх об’ємів. Зменшивши, до моменту деокупації, їх об’єми на користь субвенцій. З визначенням оптимального об’єму  зведеного бюджету.

4. підходу до фінансового контролю за встановлення заробітних плат посадовцям  з ТОТ, планування та використання бюджетних коштів з точки зору ефективності та доцільності в т.ч.

5. НАЗК варто провести перевірку всіх згаданих декларацій.

Додатково:

У Запорізькій області проживало 1 мільйон 200 тисяч людей. Після початку повномасштабного вторгнення багато мешканців регіону виїхали. Проте з міст та сіл, які перебувають у тимчасовій окупації або на лінії розмежування до Запоріжжя приїхали тимчасово переміщені особи.  Про це повідомив Андрій Орлов, директор Центру стратегічного розвитку територій із Мелітополя «Новинам Приазов’я». Після 24 лютого 2022 року із Запорізької області виїхало приблизно 500 тисяч людей. Деякі виїхали до інших регіонів України, інші за кордон.

Нині на підконтрольної влади України території області мешкають приблизно 600-700 тисяч людей, серед них близько 200 тисяч – це внутрішньо переміщені особи з регіонів, де йдуть бойові дії або окупації.

За кордон з Запорізької області виїхала майже чверть всього населення, це приблизно 24% – 280-290 тисяч людей. Приблизно 200 тисяч проживають наразі в інших регіонах України. Майже 87% тих, хто виїхав з окупованих територій – це жінки з дітьми в першу чергу. І 65% цих жінок – це працездатний вік – від 18 до 55 років.Близько 70% переселенців мають вищу освіту. Повідомляє перший Запорізький. http://1news.zp.ua/stalo-izvestno-skolko-zhitelej-zaporozhskoj-oblasti-vyehali-s-regiona-posle-nachala-polnomasshtabnogo-vtorzheniya/

Не зрозуміло чому столиця черешень під час війни та окупації перетворилась у лимонний край. Бо поки рашисти  вивозять з тимчасово окупованого Мелітополя  крадену черешню, її керівництво виносить лимони.

Матеріал підготовлено за допомогою аналітичної платформи YouControl.

Ми готові оприлюднити відповіді та коментарі зацікавлених осіб.

Дослідження проведено ГО Народний Захист  на волонтерських засадах.

Підтримати нашу діяльність можна перерахувавши кошти на рахунки

В гривні:

Рахунок UA333510050000000002900300005 в АТ «УКРСИББАНК»

Отримувач: Громадська організація «Народний захист»,  ЄДРПОУ 36534850

Призначення платежу: На статутну діяльність ГО Народний Захист.

В євро:

Рахунок UA393510050000026003878802005  в АТ «УКРСИББАНК».

Банк бенефеціара: 07205696, UKRSIBBANK

ANDRIIVSKA STREET 2/12

KYIV, UKRAINE

SWIFT-код: KHABUA2K

Банк-посередник: 07205696, BNP PARIBAS SA

Paris, FRANCE

SWIFT-код: BNPAFRPP

Ми їх нанесли на карту:

Вчергове нагадаємо, що фінансувати можна лише ті органи влади, хто перереєстрував свою адресу на підконтрольну територію. За допомогою Уoucontro ми встановили що таких лише три громади: Мелітопольська, Плодородненська та Чернігівська.  За українським законодавством іншим взагалі  Казначейство не має права перераховувати бюджетні кошти.

Але коли це стримувало владу у розпорядженні коштами платників податків.

Кошти додаткової дотації, яку Кабмін виділив області на подолання наслідків збройної агресії піши не тільки на зарплати невідомо де працюючому (чи ні) керівництву громад. А і на оплату комунальних послуг школ, бібліотек, палаців культури в Мелітополі, Семенівці, Малій Токмачці та Пологах. На капітальні видатки у Кирилівці (де всі бази забиті окупаційними військами). І на реформування ЖКГ у Приморську (так само заселеному рашистами).

Тільки факти. Тільки документи.

Тільки за цими прикладами, і тільки на оплату електрики на ТОТ направлено майже 20 млн.грн.

Про рівень законності перерахування коштів Казначейством на ТОТ ми писали раніше. https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2023/11/1_-byudzhet-zaporizko%d1%97-oblasti-2023-lideri-rozpodilu-i-zakonnist-vitrat/

Висновків не буде.

Висновки робіть самі.

Дослідження проведено ГО Народний Захист  на волонтерських засадах.

Підтримати нашу діяльність можна перерахувавши кошти на рахунки

В гривні:

Рахунок UA333510050000000002900300005 в АТ «УКРСИББАНК»

Отримувач: Громадська організація «Народний захист»,  ЄДРПОУ 36534850

Призначення платежу: На статутну діяльність ГО Народний Захист.

В євро:

Рахунок UA393510050000026003878802005  в АТ «УКРСИББАНК».

Банк бенефеціара: 07205696, UKRSIBBANK

ANDRIIVSKA STREET 2/12

KYIV, UKRAINE

SWIFT-код: KHABUA2K

Банк-посередник: 07205696, BNP PARIBAS SA

Paris, FRANCE

SWIFT-код: BNPAFRPP