Кейс відновлення терапевтичного відділення  Кам’янської лікарні №9  в Дніпропетровський області виявився не тільки наглядним прикладом використання капітальних видатків під виглядом інвестицій, а ще і повної закритості і нерозуміння змісту Реформи у Кам’янській міській раді.

Загалом, цей «  публічний інвестиційний проєкт» (ПІП), що не має ознак ПІП-у, можна розкладати на багато невідповідностей Реформі, але сьогодні мова про стан відновлення відділення, за результатом моніторингового візиту нашого експерта до лікарні.

Повна назва ПІП — «Капітальний ремонт приміщень та покрівлі нежитлової будівлі (лікарня (терапевтичне відділення)), що пошкоджена внаслідок ракетного обстрілу, комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня № 9″ за адресою: м. Кам’янське, просп. Відродження, 72».

В ході візиту достеменно не вдалось встановити де саме знаходиться терапевтичне відділення, ступень його пошкодження і чи проводяться там якісь ремонтні роботи.

Робітники, що здійснюють ремонтні роботи двох корпусів лікарні повідомили, що терапевтичне відділення знаходиться у 7-поверховій будівлі і там ремонтні роботи не проводяться.

На вході у семиповерховий корпус, де знаходяться стаціонарні відділення, на ресепшені на запитання де знаходиться терапевтичне відділення насторожено запитала а хто ми такі. Хоча ми не відрізнялись від відвідувачів хворих у стаціонарних відділеннях. Ми представились, на що вона без пояснень побігла в невідомому напрямку, залишивши колегу слідкувати за нами.

Через 5 хвилин вона вийшла з якоюсь жінкою, яка знов попросила нас представитись і сказати про мету нашого візиту. Дізнавшись, вона відвезла нас на 6-й поверх “до керівництва”. В ліфті повідомила, що  всі корпуси належать “їм” і що терапевтичні відділення знаходяться всюди ( в т.ч. і в одному з пошкоджених корпусів, де проводяться наразі ремонтні роботи).

Ігор Костянтинович ( тел.097 925 90 01), який представився заступником генерального директора лікарні, категорично відмовився надавати будь-яку інформацію  про цей проєкт і показувати терапевтичне відділення, посилаючись на те, що лікарня відноситься до об’єктів критичної інфраструктури і по ній вже був прильот з руйнуваннями.

У відповідь на запитання від кого йому потрібен дозвіл, почав перелічувати “ військова адміністрація обласна, міськзраввідділ, мерія, ДСНС…”. На наше запитання навіщо йому дозвіл Дніпропетровської ОВА, змінив думку і попросив дозвіл від міської ВА. Після нашого повідомленням, що в Кам’янському немає міської військової адміністрації, почав шукати по інтернету. Знайшовши веб-сайт Кам’янської міської ради, на доказ своїх слів показав новину  про військову адміністрацію Кам’янського району, дозвіл від якої, на його думку, йому і потрібно. Але він остаточно не впевнений.

На запитання чи терапевтичне відділення знаходиться в цьому корпусі, сказав що так, але про ПІП “Капітальний ремонт приміщень та покрівлі нежитлової будівлі (лікарня (терапевтичне відділення)), що пошкоджена внаслідок ракетного обстрілу, комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня № 9″ за адресою: м. Кам’янське, просп. Відродження, 72” йому нічого не відомо. Що ніякі ремонтні роботи після пошкодження будівлі не проводились.  Що якщо такий проєкт і є, то ним займається Управління з охорони здоров’я міськради, а лікарня жодного відношення до планування, фінансування та реалізації цього проєкту не має. Цю його заяву ми зафіксували на майбутнє.

На жодному з 6-ти поверхів корпусу терапевтичного відділення не знайдено. А відділення на сьомому верхньому поверсі не працює, зачинене, але через скляні двері пошкоджень в ньому не помічено.

Візуальний огляд семиповерхової будівлі і прилеглої території показав відсутність пошкоджень. Що є закономірним, оскільки локалізація влучання буда на рівні корпусів, що знаходяться на протилежному боці території лікарні, ближче до вул. Відродження, де і проводяться ремонтні роботи.

На виїзді з території лікарні за будівельними матеріалами нам вдалось побачити схему розташування будівель на території лікарні.

Терапевтичним корпусом був позначений один з корпусів (праворуч), де проводились ремонтні роботи і де робітники сказали, що тут немає терапевтичного відділення.

Що стосується будівлі, що на схемі позначена як терапевтичний корпус (а не відділення), то  проведення ремонтних робіт в будівлі не помічено.

Вікна третього поверху (де, за всіма ознаками, і знаходиться терапевтичне відділення) з фасадної сторони будівлі затягнуті плівкою. Вікна першого та другого поверхів ( за ознаками- поліклінічне відділення) забито листами OSB.

Дах містить ознаки пошкоджень.

З  іншого боку будівлі вибуховою хвилею пошкоджено частину вікон першого та другого поверхів.

Зі зворотнього боку будівлі частина вікон забита листами OSB, частина затягнута плівкою, в частині є металопластикові вікна. Встановити час їх монтажу не представляється можливим. Характерних  для нових вікон наліпок склопакети не містять, проте, пошкоджені відкоси можуть свідчити про те, що це нові вікна.

Проте, у відкритому доступі є численні публікації та фото наслідків обстрілу рф  лікарні в ніч проти 29 липня 2025 року і жодних заборон на проведення фотозйомки і отримання інформації про стан будівлі ніхто не мав.

Після обстрілу терапевтичний корпус виглядав так:

Видно, що на час прильоту в будівлі вже велись ремонтні роботи. І що журналістам було забезпечено вільний доступ до приміщення для широкого висвітлення стану приміщення після прильоту. Проте, контролюючим візитам в лікарні не раді. Що приховує така закритість будемо розбиратись.

Дані моніторингового візиту вказують на високий ризик закритості або службової недбалості.

Штучний опір та дезінформація: Заступник гендиректора Ігор Костянтинович заперечив будь-яку участь лікарні у плануванні чи фінансуванні проєкту, перекладаючи відповідальність на Управління охорони здоров’я та заявляючи, що робіт не було.

Документальне спростування: Кабінетний аналіз виявив, що саме КНП «Лікарня №9» є офіційним замовником закупівлі проєктно-кошторисної документації (ПКД) від жовтня 2025 року. Договір на її розробку діє і продовжений до 31 грудня 2026 року.

Свіжі фінансові зобов’язання: Попри заяви керівництва про необізнаність, у липні 2026 року лікарня уклала новий договір із тим самим виконавцем на коригування цієї ПКД та проходження держекспертизи. В телефонному режимі відповідальна особа не змогла пояснити ситуацію і пояснити коригування неіснуючого ПКД.

Реальний стан об’єкта: Візуальний огляд підтвердив відсутність будівельних робіт у «Терапевтичному корпусі» (вікна просто затягнуті плівкою та OSB), а персонал намагався заплутати перевіряючих щодо локалізації відділення.

Існує ПІП капітального ремонту терапевтичного відділення, проте:

Керівництво лікарні заперечує проведення будь-яких робіт у межах цього проєкту і дотичність до ПІП лікарні.

Реальний стан терапевтичного корпусу показує відсутність ремонтних робіт, окрім первинного закриття вікон плівкою та OSB.

Персонал та адміністрація свідомо плутають перевіряючих і приховують інформацію.

Керівництво лікарні № 9 не просто дезінформує моніторингову групу, а приховує факти укладання договорів, де підписантом є їхнє власне підприємство (КНП). Наявність договорів від липня 2026 року на коригування ПКД за повної відсутності реальних ремонтних робіт свідчить про  можливі ризики фінансових втрат при плануванні та проведенні закупівельних процедур КНП. А також про можливу нестачу бюджетних коштів для реалізації ПІП з бюджету міста.

Тобто, про проблеми з формуванням ЄПП та розподілом фінансування на його реалізацію.

Такий рівень закритості підвищив рівень нашої зацікавленості реалізацією цього проєкту. Ми направили до Управління охорони здоров’я запит не проведення моніторингового візиту у присутності керівника проєкту, що є представником Управління.

Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

Всі подальші кроки та ресурси  при  управління  публічними інвестиціями  мають бути направлені  саме  на реалізацію стратегічних цілей.

СПІ має показати управлінський вибір: що фінансуємо першочергово, що етапуємо, що шукає зовнішнє джерело.

Сильний СПІ пояснює: чому саме ці сектори/напрями пріоритетні для громади, чому зараз, який очікуваний результат і в межах якого ресурсу.

Свій СПІ розробляє і затверджує громада. Свій СПІ розробляє і затверджує область.

Публічний інвестиційний проєкт (ПІП) громади, що відповідає напрямам СПІ громади в першу чергу фінансується коштом цієї громади.

Якщо окрім відповідності напрямам СПІ громади реалізація ПІП сприяє ще і досягненню цілей регіону, ПІП громади може претендувати і на додаткове фінансування коштом обласного бюджету через включення цього ПІП до СПІ області.

На початку моніторингу впровадження Реформи УПІ на місцевому рівні  експерти ГО «Народний Захист» надіслали запити до Вінницької, Запорізької, Дніпропетровської ОВА та до КМДА. І жоден з цих органів не надав навіть часткового переліку  ПІП-ів, що планується реалізувати в 2026 році в регіоні. Ми вирішили придивитись до СПІ області на прикладі Запорізької області.

Перші ж кроки показали закритість процесу впровадження Реформи УПІ в Запорізькій області. Офіційний веб-сайт Запорізької ОДА не містить жодного документу з УПІ окрім однієї новини про навчання DREAM в Запоріжжі.

Дослідження довелось проводити виключно по Розпорядженням голови Запорізької ОВА Івана Федорова (оприлюдненим фрагментарно), який в одноособовому режимі здійснює керування прифронтовим регіоном. В якому зазначено: «Середньостроковий план розроблено Департаментом економічного розвитку і торгівлі обласної державної (військової) адміністрації на підставі пропозицій структурних підрозділів Запорізької обласної державної (військової) адміністрації та відповідно до ключових положень Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2027 року, а також в межах доведеного Департаментом фінансів Запорізької обласної державної (військової) адміністрації орієнтовного граничного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період, що забезпечує узгодженість цілей та ефективність заходів.»

Оприлюднені документи показують, що:

01.09.2025 року Розпорядженням  голови Запорізької ОВА № 919  затверджено Середньостроковий  план пріоритетних публічних інвестицій Запорізької області на 2026-2028 роки. Контроль за його виконанням покладено на Івана Федорова.

Тобто, пріоритетні сектори/напрями на 2028 рік визначені без розуміння стратегічних цілей розвитку регіону в 2028 році.

СПІ повідомляє, що «Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування, що містяться в середньостроковому плані є ключовими для області та саме на них спрямовуватимуться публічні інвестиції на середньостроковий період.

Пріоритетні галузі (сектори) для публічного інвестування були відібрані, та впорядковані на період дії середньострокового плану, враховуючи потреби, пріоритети та спроможності регіону, а також вимоги Бюджетного кодексу України щодо спрямування не менше 70 відсотків обсягу публічних інвестицій на продовження (завершення) реалізації розпочатих проєктів та програм.

З метою досягнення стратегічних цілей розвитку Запорізької області та забезпечення реалізації завдань спрямованих на відновлення інфраструктури, підтримки соціально-економічного розвитку і покращення якості життя жителів протягом 2026-2028 років середньостроковим планом пропонується визначити 15 ключових секторів (галузей) для публічного інвестування.»:

Привертають увагу кілька цільових показників в секторі «Освіта і наука». А саме:

Тобто, за прогнозами запорізької влади, проблема  обстрілів міста та близкості до  фронту буде існувати ще і в 2028 році. Відповідно, команда Івана Федорова планує до 2029 року занурити половину закладів  шкільної освіти і частково дошкільну та вищу- під землю, збудувавши 12 дитячих садочків, 55 так званих підземних шкіл і 1 університет.

Такий підхід до формування  пріоритетних секторів/напрямів розвитку регіону дозволив претендентами на  першочергове фінансування коштом обласного бюджету в 2026 році поставити такі ПІП-и, частина з яких не мають ознак ПІП-у, як:

Як бачимо, ПІП-ами названо проєкти, які реєструвались раніше в якості проєктів відбудови, частина з яких є  тільки капітальними видатками або закупівлею товарів,  що  не має ознак ПІП і не відповідає  вимогам УПІ.

Додатково до цього, проєкт Реконструкція парку Металургів ім.В.А.Сацького в м.Запоріжжя готується до фінансування  в розмірі 100 164 002,00 грн і з міського бюджету Запоріжжя. Інінціатором є КП «Титан».   Користь від цього проєкту має отримати 20 000 людей.

Тобто, на реконструкцію парку планується подвійне фінансування, як 100 млн. з міського бюджету, так і  131 млн. з обласного бюджету.

Професійно сформований СПІ дозволяє громаді пояснити: чому саме ці сектори/напрями, чому зараз, який очікуваний результат і в межах якого ресурсу.

Які сектори обрали Вінницька, Дніпропетровська, Запорізька області та КМДА  розглянемо в наступній публікації.

При цьому жоден досліджуваний регіон не розробив власної дорожньої карти впровадження в своїй області Реформи УПІ.

Здебільшого ОВА при розробці кроків. посилались на розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 року № 588-р «Про затвердження плану заходів з реалізації Дорожньої карти реформування управління публічними інвестиціями на 2024–2028 роки». Що показує  рефлекторність реагування і відсутність власного планування впровадження Реформи в регіоні.

Тільки КМДА Розпорядженням виконавчого органу КМДА № 115 від 16.07.2026 розширила план  впровадження Реформи УПІ, фактично створивши урізаний план першочергових заходів з впровадження Реформи УПІ. З червня 2026 наші експерти в ході моніторингу надсилали запити про конкретні кроки з впровадження Реформи в КМДА. Маємо надію що вони посприяли деталізації дорожньої карти впровадження Реформи УПІ в Києві.

Цей матеріал створено в межах проєкту «Прозора Реформа публічних інвестицій», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Народний Захист»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС.

У Форумі прийняли участь провідні громадські експерти національного і регіонального  рівня, представники громадськості, прокуратури та медіа.

Від ІЕД — провідний експерт Інституту економічних досліджень та політичних консультацій Олександра Бетлій.

Від Запорізької області – Голова ГО «Народний Захист» Наталія Заболотна та голова ГО ЗЦР Сергій Сидоров.

Запорізьку міську владу представляла депутат Запорізької міської ради Катерина Звєрєва.

Прокуратуру Запорізької області Віктор Приходько.

ГУ Нацполіції в Запорізькій області  не відповіло на запрошення і свого представника не надіслало.

Учасники презентували результати моніторингу процесу відбудови/відновлення в Україні та в Запорізькій області зокрема (від загальної ситуації до конкретних кейсів). А також обговорили новели  законодавства у сфері публічних інвестицій.

Наталія Заболотна  розповіла про загальний стан бюджетування в Запорізькій області, відмітивши збереження тенденції  фінансової неспроможності області, яка лише на 25-29% забезпечує наповнення свого бюджету. На 70% залежачи від трансфертів з державного бюджету.

При тенденції падіння  у цифровому вимірі власних надходжень, спостерігається збільшення суми трансфертів щороку  в середньому на 1 млрд.грн.

Враховуючи тенденцію обрання мелітопольського пулу підрядників для реалізації проєктів відбудови/відновлення в Запорізькій області, можна зробити висновки про збільшене наповнення мелітопольського міського бюджету у порівнянні з іншими місцевими бюджетами громад, що перебувають на ТОТ. Експерти відмічають це як ризик централізації виконавців/підрядників, що може нести в собі корупційну складову.

При цьому, в Мелітополі і досі діє місцеве самоврядування.

І план з наповнення бюджету громади в екзилі  виконується на 100%

Основні кошти субвенцій  з державного бюджету на проєкти відбудови/відновлення  в Запорізьку область надходять за трьома основними напрямками: в освітню та медичну сфери. А також на відновлення житлового фонду та інфраструктури.

Джерелом наповнення є міжнародні кошти залучені Мінфіном, які використовуються програмним методом Міністерством освіти і науки України, Міністерством охорони здоров’я України та Мінрозвитку громад.

Обрання проєктів для фінансування коштом держбюджету відбувається Урядовими комісіями на відповідність проєкту вимогам, затвердженим  спеціальною Постановою КМУ.

Так, субвенції на будівництво протирадіаційних укриттів (ПРУ) в освітніх закладах  виділяються Міністерством освіти і науки (МОН) за відповідності їх вимогам, затвердженим Постановою КМУ №419 (зі змінами). Якщо мова йде про реконструкції харчоблоків в освітніх закладах, то Постанови КМУ № 120 в редакції Постанови КМУ № 575.  Реконструкції і ремонти укриттів в закладах освіти для захисту пацієнтів і персоналу лікарень під час повітряних тривог фінансуються за дотримання вимог Постанови КМУ № 374 і обрання їх для фінансування комісією Міністерства охорони здоров’я, тощо.

Основними вимогами для виділення субвенції з державного бюджету є наявність проєктно-кошторисної документації (ПКД), забезпечення співфінансування з місцевого бюджету на рівні до 30%, а також завершення реалізації проєкту в рік виділення субвенції.

Ще однією умовою  фінансування коштом державного бюджету реконструкції укриттів в закладах охорони здоров’я є обгрунтування пріоритетності проєкту. Тобто, що саме це укриття важливо ремонтувати в першу чергу, а не надати кошти іншій лікарні.

В Запоріжжі зафіксовано використання субвенції з держаного бюджету на реконструкцію укриття в 10 лікарні, яка в стадії припинення. А також критично низький рівень достовірності  інформації про проєкти відбудови/відновлення в Запорізькій області в системі DREAM, яка має бути  джерелом інформації для донорів, органів влади і громадськості.

Виявлені ризики мають стати  допомогою відповідальним за реалізацію проєктів відбудови в області. Але чи стануть?

Всі матеріали для аналітичного звіту і Форуму підготовлені з допомогою аналітичної платформи Youcontrol.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту«Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО «Технологіїпрогресу».

Принаймні саме так виглядає  вивчення інформації в системі DREAM щодо 2 досліджуваних нами об’єктів з 10.

Перший проєкт, це Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29, рішення про виділення субвенції щодо фінансування якого приймає комісія Міністерства освіти і науки України.

В системі DREAM зазначено, що для реалізації цього проєкту є 98,24% підтверджених джерел фінансування.

Загальний обсяг підтверджених джерел фінансування з державного бюджету у вигляді субвенції  зазначено в розмірі 24,7 млн.грн.

На сторінці проєкту в іншому розділі зазначено пов’язаним проєктом «Капітальний ремонт їдальні та харчоблоку (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізької гімназії №101 Запорізької міської ради, ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Бочарова,10б».

І це не єдина недостовірна інформація, розміщена  в профайлі цього проєкту, ініціатором якого є Департамент освіти і науки Запорізької міської ради. В ході дослідження виявилось, що субвенція з державного бюджету на реалізацію  проєкту «Капітальний ремонт харчоблоку та їдальні (для технологічної моделі організації харчування «опорна кухня») в будівлі Запорізького академічного ліцею №46 Запорізької міської ради, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Павлокічкаська, 29» Міністерством освіти не тільки не виділялась. А навіть заявка на виділення субвенції не подавалась.

Відповідно,  ініціатором проєкту в системі DREAM розміщено недостовірну інформацію.

Другий проєкт- Реконструкція приміщень кардіологічного корпусу літ. «П-5″ КНП «Міська лікарня №9″ ЗМР по вул. Щасливій/Дудикіна, 1/6, м.Запоріжжя. Де не зазначено що проєкт потребує фінансування.

На сторінці проєкту зазначено, що загальний обсяг підтверджених джерел фінансування складає 100%. В т.ч. субвенція з державного бюджету 194,4 млн.грн.

Але у відповідь на запит Запорізька міська рада повідомила що проєкт не реалізується через відсутність   розпорядження мера про реалізацію цього проєкту.

А Міністерство охорони здоров’я  повідомила що субвенція для реалізації цього проєкту не виділялась.

Відповідно, в системі DREAM розміщено інформацію, що суперечить фактичному стану справ і первинним документам.

В системі DREAM  зазначено, що «DREAM упорядковує ключові процеси на всіх етапах управління публічними інвестиціями в режимі реального часу, впроваджуючи кращі світові практики підготовки та найвищі стандарти прозорості та підзвітності. Будь-хто в будь-якому місці може контролювати планування та реалізацію публічних інвестицій та використовувати цю інформацію для зменшення ризиків, створення точної звітності та покращення загальної ефективності використання коштів.

Екосистема DREAM є ключовим цифровим інструментом, що лежить в основі реформування УПІ. DREAM — це «єдине вікно» для управління публічними інвестиціями, що забезпечує ефективність, доброчесність, прозорість та підзвітність розподілу державних та міжнародних коштів.»

Саме до DREAM запитувачів публічної інформації направляють в Запорізькій міській раді за інформацією щодо проєктів відбудови/відновлення в місті Запоріжжя.

І до цієї системи в Запорізькій області ініціатори проєктів ставляться безвідповідально, порушуючи права і громадян, і інвесторів  на доступ до правдивої інформації.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту«Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО «Технологіїпрогресу».

Термін реалізації проєкту визначений у 10 місяців, а субвенція до 31.12.2025 року.

Відповідно, за всіма ознаками,  в червні вже має бути на піку реалізації.

Проте, виявилось, що станом на 20 червня 2025 року будівельні роботи ще не розпочаті. Навіть не оголошено конкурс на обрання підрядника. Аналогічна ситуація і з обранням виконавців робіт з проведення технічного та авторського нагляду.

Відповідно, розділ «Реалізація» не активний не через відсутність актуалізації інформації ініціатором і виконавцем проєкту. А через відсутність активності за проєктом.

Бюджет проєкту, згідно інформації в системі DREAM,  складає 17 433 035,00 грн.

Згідно відповіді КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області на наш запит, розподіл між державним і місцевим бюджетом наступний:

- Державний бюджет – 13,4 млн грн;

- Місцевий бюджет – 4 млн грн.

З позитивного можна відмітити, що Проєкт відповідає Плану заходів з реалізації стратегії розвитку Широківської сільської територіальної громади на період до 2027 року:

В громаді затверджено План відновлення та розвитку громади, який пройшов обговорення з громадськістю.

З негативного ми помітили чергову «гру в 4 руки» при розробці проєктно-кошторисної документації та незрозумілу затримку в реалізації проєкту, що може призвести до невикористання і повернення коштів субвенції з державного бюджету.

Так договір на розробку ПКД  було укладено в результаті проведення закупівлі без використання електронної системи  з ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПРОЕКТНО-ЕКСПЕРТНЕ БЮРО», ЄДРПОУ 40125415.

Яке, судячи з даних аналітичної платформи Уoucontrol, є переможцем у 5 закупівлях (усі 5 – неконкурентні), проведених  КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Ще 26 закупівель здійснила Широківська сільська рада. Керівником проєктної організації ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПРОЕКТНО-ЕКСПЕРТНЕ БЮРО» (ЄДРПОУ 40125415) є Маркова Марія Андріївна.

Експертний звіт № 47502 від 28.06.2024 р. за розробленим проєктом затверджено, ймовірно, цією ж особою (вже в якості заступника гендиректора ТОВ “Експертиза МВК”:

Відповідно, є ознаки розробки і перевірки проєктно-кошторисної документації  однією і тією самою особою.

Загалом, ТОВ «ЗАПОРІЗЬКЕ ПРОЕКТНО-ЕКСПЕРТНЕ БЮРО» є фігурантом антикорупційних публікацій:

Відбудова будинку в Запоріжжі за 5,3 млн грн з корупційними ризиками

Кому і за скільки замовили проєктування зруйнованих будинків у Запоріжжі

Проєкт за 5 днів: Запорізька громадськість виявила підрядників з “надприродними можливостями”

Чужі тут не ходять або гра в чотири руки при відбудові будинків в Запоріжжі

Тож, будівельні роботи ще не розпочались, а ризики вже виявлені.

Маємо надію, що виявлені недоліки будуть усунені.

А від Широківської сільської ради ми очікуємо відповіді на запитання про причини затримки у реалізації проєкту, який зазначений в стратегічних документах громади як надважливий.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту«Відбудова Запоріжжя», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

А саме:

1.«Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.»;

2.Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізької гімназії №84 Криворізької міської ради за адресою: вул. Милашенкова, 57, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.;

3.Нове будівництво протирадіаційного укриття для Криворізької гімназії №89 «Потенціал».

Всі проєкти на сьогодні ще знаходяться в стадії реалізації.

Встановлено ознаки завищення закупівельних цін.

Підрядник будівельних робіт ТОВ «Сапсан-КР» разом з Управлінням капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (яке є Замовником по даному проєкту)  проходить фігурантом у кримінальному провадженні, де за версією слідства називається «підконтрольною» УКБ виконкому Криворізької міської ради організацією.

Є ознаки перевищення кошторисної вартості будівельних робіт.

Громадськість інформації про реалізацію проєкту не має. Виконком Криворізької міської ради не воліє надавати інформацію на запити.

За об’єктом «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.»зведений кошторисний розрахунок після проведення експертизи зменшився на 18 млн. грн.

Наш моніторнг виявив, що в  Криворізькій громаді план відбудови/відновлення не розроблявся. Відповідено, проєкти відбираються без обговорення та врахування думки громади. Є ризик дискреції.

Загалом в м.Кривий Ріг реалізується 46 проєктів відбудови/відновлення.

Схеми виконавців робіт  за дослідженими  проєктами виглядають наступним чином:

Відповідно, ми бачимо, що кожен замовник має свій пул підрядників. Що може свідчити про відсутність конкурентності в процесі закупівель.

Детально результати моніторингу розміщені в Паспортах  кожного об’єкту:

15_Паспорт_84 гімназія КР.docx

16_Паспорт_123 Ліцей КР.docx

17_Паспорт_Потенціал гімназія КР.docx

Дослідження проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol та Сlarity-project.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  і Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю

ГО «Народний Захист»і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Моніторинг стосується як  пошкоджених житлових будинків, так і протирадіаційних укриттів та харчоблоків освітніх закладів.

Перші ж дослідження за даними аналітичної платформи Уoucontrol  виявили нових фаворитів- виконавців в Запорізькій області.

На заміну КП Градпроект Мелітопольської міської ради та підприємств Максима Єгоркіна  прийшли підприємства родини Маркових- Марії Андріївни та Олексія Андрійовича.

Оскільки і Петропільський ліцей Широківської сільської ради Запорізького району, і Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, і Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області  обрали головним проєктантом Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке проектно-експертне бюро».

Саме ТОВ Запорізьке проектно-експертне бюро розробило ПКД  проєкту Капітальний ремонт харчоблоку Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Петропіль, вул. Молодіжна, 1″ за 802 750,00 грн.  і здійснювало авторський нагляд за реалізацією цього проєкту  за 48 594,00грн.

Департамент з управління ЖКГ Запорізької міської ради заплатив  товариству 692 984,15 грн. за Проєктні роботи та здійснення авторського нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» та 915 413,54 грн. ФОП Марковій Марії Андріївні #2735101940 за Роботи з технічного нагляду на об’єкті: «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку №22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів».

А Служба відновлення 20 610,53 грн. за проведення авторського наглядуробіт по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру,14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м.Запоріжжя» (ДК 021:2015 код 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). Та 419 566,80 грн. за Роботи з коригування робочого проєкту «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015-71320000-7 Послуги з інженерного проектування).

Загалом майже на 3 млн.грн.

Що стосується проєктних робіт та здійснення авторського нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя», то вартість робіт по об’єкту збільшилась вдвічі з 332552,58 грн. до 692984,15 грн., коливаючись неодноразово в рамках змін до Договору:

Договір від 28.03.2023-    Ціна договору 332 552,58 грн.

Додаткова  угода 1 від 10.04.2023- Ціна договору 682 552,58 грн.

Додаткова  угода 2 від 07.06.2023- Ціна договору 713 594,68 грн.

Додаткова  угода 3 від 28.06.2023- Ціна договору 692 984,15 грн.

Всі процедури закупівель проведені за процедурою закупівлі без використання електронної системи і з застосуванням Постанови КМУ №1178.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  та Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Запорізька область, судячи з численних неконкретних повідомлень, прикладає зусилля для   того, щоб очолити цей процес в країні. Намагаючись не тільки лідирувати за кількістю протирадіаційних укриттів ( а саме так за документами називаються «підземні школи»). А і за темпами їх будівництва. Про що постійно повідомляє керівництво області.

Наші експерти дослідили Договори підряду  за 7 проєктами нового будівництва протирадіаційних укриттів в освітніх закладах міста Запоріжжя та  3 районів області , і встановили, що до 6 з них впродовж 7- 35 днів  укладались додаткові угоди зі зміною строків виконання будівельних робіт. А саме:

Договори з підрядниками(виконавцями робіт з будівництва)  ДП «Місцеві дороги Запорізької області», яким і в місті Запоріжжя, і в окремих територіальних громадах області синхронно  надали повноваження замовника, держпідприємством укладались до 31.12.2025 року. На цей же період складено Календарні графіки виконання робіт і Плани фінансування робіт.

Тобто, узгоджені фінанси з вимогами технологічного процесу будівництва.

Але 27.06.2024 року було зменшено строки будівництва за об’єктами:

-Нове будівництво протирадіаційного укриття КЗ «Запорізька спеціалізована школа-інтернат ІІ-ІІІ ступенів «Січовий колегіум» ЗОР;

-Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 88 Запорізької міської ради;

-Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізької гімназії № 107 Запорізької міської ради .

04.07.2024 року:

– Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Балабинської гімназії «Престиж».

01.08.2024 року:

– Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького колегіуму «Елінт» Запорізької міської ради.

05.08.2024 року:

- Нове будівництво протирадіаційного укриття Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Всі вони були зменшені на  1 рік. Тобто, замість  31.12.2025 року будівельні роботи тепер тривають до 31.12.2024 року.

Відповідно, замість 1,5 роки підрядник має побудувати протирадіаційне укриття з класом наслідків СС2 за 5-7 місяців.Що несе ризик порушення технології будівництва. І відповідно, ризик дострокового настання аварійного стану об’єктів. Тобто, не досягнення мети проєктів і сумнівної доцільності витрачання бюджетних коштів  на ці об’єкти саме в цей час і саме в Запорізькому регіоні.

При цьому проводилось коригування проєктно-кошторисної документації. Для прикладу, по об’єкту Школа №88 таке коригування відбувалось в липні 2024 року.

Але воно не передбачало коригування технології будівництва, закупівлю додаткових будівельних сумішей для прискорення забезпечення необхідної твердості бетону.

Уточнювались обсяги зовнішніх мереж  водопостачання та каналізації, об’єм та дальність перевезення грунту, обсяг залізобетонних конструкцій, заміна матеріалу гідроізоляції та необхідність улаштування тимчасової огорожі. Що може свідчити про низький рівень проєктувальних робіт Мелітопольським КП.

Це не означає, що виведення освітнього процесу в офлайн-режим не актуально для Запорізької області. Це означає, що є ризик неефективного використання бюджетних коштів на заздалегідь провальні проєкти.

В чому ж можуть бути проблеми?

Споруджені стіни через  можливі порушення в технології можуть не витримати даху. Який, за словами Івана Федорова, збільшено  з 400 до 600мм. Що несе ще більші ризики  аварійного руйнування об’єктів захисту.

Тим більше, що будівництво гімназій №107 та Престиж і Петропільського ліцею ведеться на складних грунтах.

Постає  ряд закономірних питань:

-Чому Договори  складено так, що вони потребують негайної зміни істотних умов Договору?

-Які висновки з цього питання  у Куделько Василя Васильовича, що здійснює технічний нагляд за  будівництвом укриття у колегіуму «Елінт», та   Єгоркіна  Максима Володимировича, який здійснює  технічний нагляд за будівельними роботами на інших 5 об’єктах?

-Чи якісно виконані проєктно-кошторисні розробки  Мелітопольським КП «Градпроект» та проведено коригування ПКД ТОВ «Градпроект-М», КБВ якого, згідно даним  аналітичної платформи Уoucontrol, є Єгоркін Максим Володимирович (які опікувались всіма цими проєктами)?

-І чи не з цієї причини у жовтні обрано нових виконавців робіт з технічного контролю за будівництвом 88 школі та 107-й гімназії?

-Чим експерти, що надали позитивні висновки на розробки і коригування ПКД будуть відповідати при  можливому настанні описаних вище ризиків?

-Хто гарантує безпеку дітям?

І, нарешті, навіщо вкладати додаткові кошти громад  в додаткові ризики?

Ми вимушені публікувати запитання  замість висновків через небажання  голови Запорізької ОДА, секретаря Запорізької міської ради, голів Широківської та Кушугумської громад  відповісти на ці запитання, що турбують  мешканців Запоріжжя і області, в ході інтерв’ю, дату якого ми просили всіх призначити. Натомість, відповіді взагалі не отримали. Тож, запитання зависли у повітрі.

І що насправді несе запорізьким дітям цей  піарний турборежим  покаже час.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької області», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Спостерігається  зменшення видатків на ЖКГ при збільшенні витрат на озеленення та екологію.Так, на послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень заплановано 93 млн. Судячи з цифр програми, видалення аварійних дерев та покос трави повноцінно буде проводитись лише в Заводському  районі.

При цьому, Департамент економіки зауважує, що джерела збільшення фінансування не визначені. Тобто, звідки брати кошти депутати не знають. Але голосувати збираються.

Неоприлюднення проєктів рішень щодо планування роботи міськради, витрачання депутатських фондів, відбудови житлового фонду, переформатування депутатських комісій, повернення плати за користування муніципальним транспортом свідчить про неможливість розгляду цих питань під час сесії 5 червня, через недотримання вимог ЗУ про доступ до публічної інформації. А це анонсована відкритість та прозорість.

Проєкти  кількох рішень містять пункти з виділення коштів на розбомблений на днях рашистами Запорізький Аеропорт. Так, окрім розкиданих по різних рішенням видатків на Аеропорт, бюджет міста містить 55 млн.  видатків за  Міською цільовою програмою «Забезпечення належної та безперебійної роботи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ ЗАПОРІЖЖЯ».

40,4 млн. грн. направляється на придбання обладнання для оповіщення про тривоги. У нас були скарги на оповіщення?

Чергові 350 млн. грн. знов  іншою дотацією  нецільовими передаються Запорізькій ОВА для оборонних витрат. Депутати розуміють що їм перед громадою доведеться звітувати про використання цих коштів? Які вони у нецільовому вигляді направляють до ЗОВА.

На поповнення обігових коштів для забезпечення 5 КП міста виділяється 1,5 млрд.

На утримання внутрішньо-квартальних територій у вигляди прибирання снігу та посипання на 4 182,299 кв.м. виділяється  4 млн. і це виключно на посипання внутрішньо-квартальних доріжок.

Зі 186 млн. за програмою , на ФК Металург у 2024 році  виділяється 49 млн..

500 тис. грн.заплановано витратити на виготовлення  183 адресних табличок за програмою впровадження української мови. Це 2,7тис.грн/од.

Багато питань залишається до Утримання та поточний ремонт об’єктів дорожньої інфраструктури на 292 млн. Та Будівництво, реконструкції, капітального ремонту об’єктів дорожньої інфраструктури та іншої діяльність у сфері  дорожнього господарства на  8,8 млн. Оскільки розмитість формулювань на аналогічні витрати в 2023 році вилились у закупівлю величезної кількості дорожніх знаків за завищеними цінами.

КП Паркування планує займатись Технічним обслуговуванням та ремонтом автотранспортних

засобів. А перепрофільоване в комунальну установу  Інститут розвитку міста Запоріжжя не вважає за потрібне виписувати коректно навіть свій Статут. Виносить на затвердження свій штатний розпис з трикратними коефіцієнтами до зарплати та щомісячне преміювання.При наданні щорічних відпусток проводиться виплата матеріальної допомоги на оздоровлення (в межах кошторису) в розмірі посадового окладу. При цьому, штатний розпис налічує біля 80% керівних посад. Що не відповідає закладеному до Статуту КУ функціоналу.

Не залишилась поза увагою і медицина. Пропонується  скасування рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 №53 «Про реорганізацію юридичної особи – комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок №9» Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок №4» Запорізької міської ради. Натомість  4 та 9 Пологові будинки планується  приєднати до 9  міської лікарні.

Планується надання  права на одноособове прийняття рішень  і підписання угод  Регіною Харченко, а за її відсутності Елою  Слєпян в питаннях термомодернізації бюджетних будівель.  На реалізацію цих питань в т.ч. направлені пара проєктів рішень з передачі функцій замовника будівельних та відновлювальних робіт КП Місцеві дороги Запорізької області.  В ліцеї Логос, колегіумі Елінт  та  в 46-му ліцеї.

Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради отримує нову посаду заступника директора.

Планується надати дозвіл Концерну «Міські теплові мережі» на отримання кредиту та укладення кредитного договору з АБ «УКРГАЗБАНК» для фінансування закупівлі котельного обладнання, яке буде придбано відповідно до умов тендерної документації та договору купівлі-продажу цього обладнання на 40 млн.грн.

Житомирська міська громада передає нам ліхтарі зовнішнього освітлення. У кількості  біля 2000 шт.

Буде вирішуватись питання  використання Запорізькою міською радою, як співвласника майна у праві спільної часткової власності, переважного права на купівлю частки нежитлового приміщення № 81 підвалу (літ. А-5) по вул. Незалежної України, 53». Тобто, викупити свою частку у підвалі будинку (з можливістю обладнання там укриття) чи відмовитись. Що надасть співвласнику право продати свою частку кому схоче.

Напрошується висновок, що поряд з поточними незначними питаннями, іде намагання  без належного обгрунтування та проведення консультацій з громадськістю протягнути  скандальні питання закриття шкіл. Більшість запланованих видатків не мають належного обгрунтування та індикаторів ефективності.  Спостерігається передача ресурсів на аутсорс ОВА. Відсутність оперативності і контрольованості процесу призводить до можливості здійснення неактуальних видатків. Як то на Аеропорт.

Не дає надії і виділення  навіть обігових коштів міським КП та намір їх кредитуватись. Оскільки це свідчить про їх збитковість. При цьому аналізу і виявлення причин і стану цих КП немає. Анонсована на Фейсбуці можливість банкрутства КП «Запоріжелектротранс» свідчить про відсутність гнучкості та оперативності в роботі міськради. Оскільки покриття безкоштовного проїзду можна було відшкодовувати з дотацій Держбюджету, які заходили на область для подолання наслідків військової агресії. І розподілялись  серед громад головою ОВА. Чи зверталась Запорізька міська рада до ОВА з розрахунками на відшкодування витрат, які настали внаслідок втрати населенням джерел фінансування?  Скоріш за все що ні.

На тлі реорганізації окремого КП у КУ зі Статутом, який не дасть змоги отримувати грантову підтримку (що потягне додаткові витрати бюджету на це КУ), спостерігається незрозуміле виділення коштів на оповіщення, можливі чергові дорожні знаки та будинкові таблички по 2 тисячі грн. Важко таке планування назвати ефективним.

Депутати готові віддати на одноособове вирішення фінансових питань і укладання договорів з напрямку відбудови. На який накладає руку через своє ДП Запорізька ОВА.

При цьому депутатів не лякає низький рівень опрацювання питань. Як і невизначеність джерел фінансування окремих пунктів. Питання ж відкритості та прозорості знов виявились  не в пріоритеті. Загалом спостерігається низький рівень опрацювання питань, що виносяться на сесію. Що може нести ризики неефективності бюджетних трат.

Більшість проєктів рішень варто відправити на доопрацювання. Неоприлюднені у 10-денний строк та ті, з приводу яких ініційовані громадські слухання- зняти з порядку денного до вирішення питання врахування рішень громадських слухань та рекомендацій освітнього Омбудсмана.

Більше в таблиці:

Оскільки наша робота з припинення необгрунтованих витрат бюджету на Запорізьку обласну раду, закінчилась, можемо повернутись трохи в бік міськради.

Загальна картина не вразила. Такий саме, як в обласній раді, низький рівень обгрунтування проєктів рішень. Така ж сама безіндикаторність наявного стану і очікуваних результатів. Такий самий розподіл коштів громади, що має ознаки неефективності. Якщо не сказати більше. Бо навіть видно на користь кого ця неефективність закладається. По окремим проєктам рішень така «неефективність» досягає 30%.

33 зі 165 млн.грн. знов направляються на поточний ремонт та встановлення НОВИХ засобів регулювання дорожнього руху. Враховуючи закладені 300 млн. в іншій Програмі.  Ми досліджували раніше скільки дорожніх знаків закуплено було в 2023 році. Доцільність і реальність  таких заходів викликає великі питання. Як і ціноутворення.

Викликає сумніви і необхідність виділення коштів на поповнення стутутних  та обігових коштів ЕЛУАШу та ЗМІА.

Так само, як і раніше, на оборонну Програму закладаються ремонти, меблі тощо  для підрозділу ГУ НП (9,3 млн.). Так само на авто. Цього разу стратрозслідуванню (5,1 млн.). Звісно, на оборонні потреби закладається 400 млн. Але чомусь дотацією, а не субвенцією.

І це потребує окремого уточнення. Оскільки несе великий корупційний ризик. Ризик дискреції та безконтрольності. Оскільки, з призначенням відпускника Івана Федорова на посаду голови Запорізької ОДА, керівництва громад чомусь почало направляти кошти (які планували витратити на оборонні цілі) на якийсь Фонд оборони (як сповіщає на ресурсах ОДА прес-служба). https://www.facebook.com/watch?v=754510130080243

При цьому рішення про таку передачу не містять контролюючих заходів. І Запорізька міськрада не виключення. Рішень про створення якогось фонду і порядку його розподілу у відкритому доступі немає. Відповідно, встановити  організаційну форму фонду, відповідальних осіб, критерії розподілу, головних розпорядників тощо  не можливо. Це на етапі використання коштів. На етапі ж планування- повна дискреція. Доповнена безконтрольністю і відсутністю підзвітності. Загалом,  через велику кількість корупційних ризиків, ми описали ідеальну корупційну схему.

Аналогічна ситуація з 50 млн. Повітряної армії Запоріжжя. Теж дотація, теж на ОДА, теж безконтрольно. А це питання включено до порядку денного наступної сесії.

Громадськість поставлена в глухий кут винахідливістю провінційних корупціонерів. Оскільки обмежені в інструментарії, який можна рекомендувати міськраді в цьому випадку. Дотація- не цільові кошти. Витрачай на свій розсуд. Не туди витратив, кримінальної відповідальності за нецільове використання не буде.  Тобто, безкарність закладається ще на етапі прийняття рішення. Здійснювати контроль має головний розпорядник. А це  хтось в ОВА. Міськрада не може приймати рішень щодо іншого органу влади. Звісно, вона отримає формальний звіт, який без розгляду затвердить сесійно. І ніхто не буде перевіряти а що реально закуплено, за яку ціну, куди воно реально пішло і чи дійшло до наших військових взагалі? І скільки з закупленого дійшло? А на сьогодні вже надходять сигнали що окремі підрозділи нічого від обласної влади не отримують. За якими критеріями пан Федоров визначає кому передавати ті безпілотники чи білі пікапи, на фоні яких він так піарно знімається, не відомо. БІЛІ пікапи на фронт? Серйозно? https://www.facebook.com/zoda.gov.ua/videos/976946120551078/

Тож, на сьогодні можна констатувати, що всі кошти, що громадськості за допомогою громадських слухань та петиції спромоглась залучити на обороноздатність міста та області, потрапили в безконтрольну схему. Не дивлячись на те, що під час громадських слухань Наталія Заболотна звертала особливу увагу не тільки на виділення коштів, а і на їх ефективний розподіл та підзвітність. Депутати, підтримавши своїми голосами і рекомендації громадських слухань, і петицію, чомусь виконують їх  вибірково.

Що можна порадити в цій ситуації? Здійснювати міськраді закупівлі особово, з прийняттям порядку використання цих коштів, встановленням відповідальних, індикаторів та відкритого звітування. Але, Запорізька  міськрада нажаль, на сьогодні втратила де-факто свою фінансову  суб’єктність в цих питаннях. І навряд чи наважиться на знищення корупційних ризиків.

Окремим питанням стоїть переформатування комунальних установ та КП. Ліквідовуючи КУ Інспекція з благоустрою міста Запоріжжі. Без  передачі повноважень скандальному КП Муніципальна варта. Окрім чого не прослідковується  відповідність новоутворення Закону Про адмін.процедуру. Відповідно, рекомендацією може бути відкладення прийняття цього рішення до його концептуального перегляду на відповідність до всього спектру діючого законодавства. А також, до розробки єдиної програми фінансової підтримки цього КП. Саме  централізований програмний спосіб має стати пріоритетним на заміну розкидання  різних видатків на Мунварту по різним Програмам. Рішенням також варто передбачити преємственість  об’єктів комунальної власності. Оскільки, за запропонованою у проєкті рішення процедурою, не передбачена ані передача повноважень, ані збереження документації.

Окремого дослідження потребує і необхідність проведення ремонтних робіт  на 15 млн.по Першій Ливарній, 38, де планується створення чергового ЦНАПу. Належного індикаторного обгрунтування не надано. Як і інформації про «інші джерела фінансування» на 3,5 млн. При тому, що здача об’єкта планується лише в 2025 році.

Оприлюднено і проєкт Програми сприяння зайнятості населення, що не потребує фінансування з місцевого бюджету. І яка за індикаторами в сухому залишку направлена на працевлаштування за допомогою Фонду 10 осіб з інвалідністю.

Знов просувається і включена до порядку денного  Програма використання депутатських фондів на 64 млн. Які планується 100%-во направити на соціальну підтримку населення. Не дивлячись на те, що під час підготовки розгляду петиції, що я ініціювала, Департамент міськради запевняв мене що депутатських фондів в 2024 році не буде. Яка тут може бути рекомендація? Не приймати цю Програму через її підвищений рівень корупційності.  Нічого окрім непрямого підкупу виборців ця програма в такому вигляді не несе. Тож,  кошти  варто направити на розподіл Управлінням соціального захисту. Де працює належна комісія, критерії та  встановлена відповідальність за використання цих коштів.

Окремо варто сказати про переведення КП Інститут розвитку міста в статус комунальної установи. Що триває наразі. Оприлюднено проєкт  Статут цього КУ. Колеги запевняли в необхідності цієї інституції. Проте, її неспроможність забезпечити  навіть себе проєктним методом вже викликає сумніви в її спроможності. Що доповнює текст Статуту. Оскільки дана редакція  Статуту цієї КУ не дасть можливості донорам виділяти гранти на цю інституцію. Це закладено вже на рівні формулювання мети. Якій, до того ж, не відповідають окремі пункти предмету діяльності. Оскільки в предметі йдеться про сприяння залученню коштів. В той час, як в меті передбачені лише консультативні та допоміжні функції.  Тож,  чи варто городити город  заради того, щоб донор припинив розгляд заявки ще на етапі знайомства з метою в Статуті?  Спостерігається низький рівень фаховості при розробці цієї редакції Статуту.  Рекомендація: Відкласти прийняття до опрацювання тексту Статуту.

Загалом, більша частина проєктів рішень в частині індикаторів та обгрунтування потребують перегляду, уточнення та доопрацювання. Форма 3 потребує оновлення.

Під час підготовки рекомендацій стало відомо, що проведення сесії  Розпорядженням від 17 травня 2024 року призначено на понеділок 20 травня.  І частина цих проєктів рішень може стати рішеннями вже завтра. https://zp.gov.ua/documents/148070-pro-sklikannia-pozacergovoyi-sesiyi-miskoyi-radi      Що змусило нас змінити плани і оприлюднити цей матеріал самостійно. Таким чином, до попередніх зауважень додається ще одне- питання відкритості та передбачуваності з передбаченим оприлюдненням  проєкту порядку денного та проєктів рішень (з усіма додатками) за 10 днів до сесії. Як передбачено ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні та ЗУ Про доступ до публічної інформації.