• недостатнє розуміння ключових проблем громади;
• визначення пріоритетів спрямованих на економічний розвиток і зростання доходів бюджету;
• відсутність наявних статистичних даних для здійснення соціально-економічного аналізу;
• недостатню активність жителів громади.

Тобто, влада не дуже розуміє потреби громад, громадяни не дуже приймають участь у донесенні владі проблем регіону та бачення подолання  її проблем з виходом на подальший розвиток. Влада не дуже слухає, не дуже чує, не дуже направляє кошти платників податків на розвиток регіону. В результаті, ми маємо те, що маємо.

Бо Стратегія  навіть за назвою направлена має бути саме на розвиток. Але що ми бачимо? В Стратегіях здебільшого  під  гаслами розвитку та міжнародного досвіду  закладаються   умовно вірні показники та  цілі. А на рівні  місцевих Програм та заходів все чомусь геть відірване від розвитку. І створюється за принципом переписування дат та роздачі підрядів своїм. Зі звітуванням у вигляді Інформації замість звітів з додатками, як того вимагає законодавство.

Наприклад, влада постійно декларує свою людиноорієнтовність. При цьому не запрошує цю людину щоб дізнатись  її проблеми, не показує що запланувала для цієї людини і не розказує як, куди і з якою ефективністю витратила кошти хоча б на оте таємне благо, яке для цієї людини в тіні кабінетів запланувала. При цьому розказує про якийсь людський капітал. Не пояснюючи що це таке.

Загалом, Індекс людського розвитку (ІЛР) складається з трьох основних показників:

Тривалість життя

Рівень знань (доступність до всіх видів освіти)

Рівень життя, що описується таким показником, як валовий   національний  дохід.

І тут закладено і медицину, і спорт, і екологію, і школи, садочки, робочі місця, парки, умови ведення бізнесу тощо. Короче, все, що робить наше життя комфортним та  захищеним. Все, що не просто задовольняє ваші базові потреби. А те, що дозволяє вільно розвиватись, планувати життя, народжувати людей, вести здоровий рівень життя та безпечно жити щоб працювати. А не навпаки.

І всі ми хочемо саме такого рівня життя. А чому ж маємо те, що маємо? Чому перед вікнами ростуть заправки, поряд  облаштовуються шкідливі кар’єри, закриваються школи та лікарні, а вночі треба вдягати протигаз щоб не отруїтись викидами? І як це сприяє покращенню життя цієї людини в майбутньому, якщо зараз погіршує?

А все це  має прописуватись в Стратегії розвитку  того регіону, тієї громади, де мешкає ця людина. І прописуватись за участі  цієї людини з дотриманням основного демократичного принципу «Нічого для нас без нас».

Як показують опитування,  більше 90% людей не знають ані що це таке, ані де її хоча б почитати. Не кажучи вже про те, як прийняти участь у її створенні та реалізації.

А ми стоїмо на порозі відновлення України, яке буде відбуватись за нормативною базою стратегування.  Відповідно, залучення кожного до цього процесу, це не тільки прояв демократії та робота на своє майбутнє. Це і громадський контроль, запобігання корупції та підняття прозорості та підзвітності влади. А це те, над чим нам треба працювати на шляху до ЄС та НАТО.

І починається все зі збору інформації. Тобто, з  доступу до публічної інформації. Тут у нагоді буде ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та ст.28 БК України з доступу до бюджетної  інформації.

Для початку варто ознайомитись з нормативним забезпеченням процесу. Який складається з ЗУ Про засади державної регіональної політики, Постанови КМУ від 11.11.2015 № 932 та Наказу Мінрегіону 31.03.2016  № 79.

І це забезпечення, як ми виявили досить суперечливе, має корупційні  чинники, колізії  та внутрішні протиріччя. І пропозиції змін до якого направлено нами до суб’єктів законодавчої ініціативи та центральних органів виконавчої влади.

Далі беремо документи, що нададуть нам інформацію про стан справ сьогодні.

Більш детально тут: https://www.youtube.com/watch?v=Z3kPA8JtkVM&list=PLwTfcQBCaT7KPZSkJ7tcvojLR4LdAK0Xl&index=6

https://www.youtube.com/watch?v=1prBPWH-Dtg&t=826s

Після чого на веб-сайтах ОДА та  місцевих рад  відслідковуємо анонси, графіки, об’яви про процес формування/внесення змін/моніторнг/оцінку/звітування про виконання Стратегії регіонального розвитку. І розуміємо, що на всіх етапах ОДА та виконкоми місцевих рад мають залучати до роботи широкі кола громадськості. Найпоширеніший механізм- участь у робочих групах. Це дозволить безпосередньо впливати на етапі розробки проєкту Стратегії/Плану реалізації/ Плану відновлення.  Або участь у консультаціях з громадськістю в електронній формі. Якщо для цього не вистачає часу чи фахових знань, можна долучитись до обговорення на етапі громадських слухань вже готового проєкту Стратегії розвитку регіону/ Плану її виконання/Плану відновлення. І якщо процесом розробки займається ОДА /виконком ради, то громадські слухання – це механізм місцевого самоврядування.

https://youtu.be/nn5L6uE0b6I

https://www.youtube.com/watch?v=nn5L6uE0b6I

Після внесення запропонованих під час громадських слухань пропозицій до обговорюваних документів, до справи береться рада. Депутати мають розглянути та затвердити  проєкт Стратегії/ Плану її виконання/Плану відновлення, звітів. Роблять вони це на засіданнях  депутатських комісій та на сесіях. На засіданні яких ти маєш право бути для отримання інформації в безпосередній формі, згідно вимог ЗУ «Про доступ до публічної інформації.

На етап реалізації Плану виконання Стратегії/ Плану відновлення ти маєш право безперешкодного доступу до інформації про результати реалізації Стратегій, Планів, Програм через які вони реалізуються; та розгорнутих звітів про їх виконання. Які мають бути розміщені на веб-сайтах органів влади, так і надаватись у відповідь на запит. І оскільки це інформація про використання бюджетних коштів  місцевого самоврядування, то інформація є апріорі відкритою. Бо до повноважень місцевого самоврядування  не віднесено повноважень з оборони, розслідування злочинів та інших напрямків діяльності, що пов’язані з закриттям інформації.

https://www.youtube.com/watch?v=mw_oU1lFgrM

На етапі звітування ти маєш право брати участь у моніторінгових групах ОДА чи виконкому, перевіряти результати  безпосередньо.

Але, проблемою може виявитись небажання представників влади надавати можливість громадянам реалізувати свої права на доступ до публічної інформації та права на участь в управлінні державними та місцевими справами.

Як це ми побачили зі Звітами про результативність реалізації Стратегії та про результати проведення моніторингу плану заходів з реалізації Стратегій регіоанльного розвитку за 2021 рік. Які ми не побачили ані на офіційних веб-сайтах облрад, ОДА та Мінрегіону,  ані  отримали  у відповідь на запит до Мінрегіону. Який повідомив, що у зв’язку з войною він дозволив не надсилати різні звіти щодо всього, що не стосується війни!!!!! Тобто, всі тилові питання Мінрегіон повністю не контролює вже 9-й місяць?

Своїм листом вих.№ №8/36.1/2858-22 від 30.08.2022 генеральний директор   Директорату регіональної політики Міністерства розвитку громад та територій України Віктор Подорожний повідомив, що  у зв’язку з прийняттям Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» у Мінрегіоні відсутня інформація щодо виконання частини пунктів Плану заходів, відповідальними за які визначено інші центральні та місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, у зв’язку з прийняттям рішення про тимчасове призупинення інформування центральних органів влади про стан виконання актів та доручень Президента України, Кабінету Міністрів України, актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з питань, що не стосуються воєнного стану, військової діяльності, надання медичної допомоги, евакуації населення тощо. Передбачається, що інформування буде відновлено, а Мінрегіоном підготовлено відповідний узагальнений звіт після припинення воєнного стану.

Відповідно, регіональні органи публічної влади сприйняли це як сигнал до закриття інформації  зі Звітів, строк надання до обласних рад яких був до 25 лютого 2022.  Що є необгрунтованим і порушує право громадян на доступ до публічної інформації.

Порушення свого права на доступ до публічної інформації можна Уповноваженому Верховної Ради з прав людини.

Знай свої права, користуйтесь ними! Проявляй свою громадську активність. Без тебе розвитку не буде!

Активність громадян один з критерієв оцінки рівня демократії в країні.

Більше інформації в нашому відео-посібнику: https://www.youtube.com/playlist?list=PLwTfcQBCaT7KPZSkJ7tcvojLR4LdAK0Xl

Більше інформації на нашому Youtube-каналі — https://www.youtube.com/watch?v=uTM__Vw3hr8&t=607s

Та веб-сайті- www.захист.zp.ua

Статтю   розроблено ГО «Народний Захист» в рамках проекту, який виконує Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки  МЗС Королівства Норвегії.

Проєкт ГО «Народний Захист»- «Стратегічний роз-ПИЛ».

Думка та позиції, висловлені у цьому відео не обов’язково відображають позицію МЗС Королівства Норвегії та Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).

Бо Стратегії розвитку регіонів- це якість нашого життя.

І  четвертий  розділ відео-посібника вже у відкритому доступі:

https://www.youtube.com/watch?v=nn5L6uE0b6I&list=PLwTfcQBCaT7KPZSkJ7tcvojLR4LdAK0Xl&index=4

Відео-посібник  розроблено ГО «Народний Захист» в рамках проекту, який виконує Інститут висвітлення війни та миру (IWPR) за підтримки МЗС Королівства Норвегії.
Проєкт ГО «Народний Захист»- «Стратегічний роз-ПИЛ».
Думка та позиції, висловлені у цьому відео не обов’язково відображають позицію МЗС Королівства Норвегії та Інституту висвітлення війни та миру (IWPR).

Хто стукає в мої двері, або як впізнати рейдера
Рейдери — це далеко не завжди спецназівці у вашого порога або «тітушки», озброєні ломами та арматурою. Зазвичай загарбники діють «формально законно». Основні прийоми захоплення — підробка документів, фальсифікація рішень наглядових рад, фальсифікація договорів з оренди землі тощо. Все це — грамотне застосування можливостей, які дає Кримінально-процесуальний кодекс України. Навіть спеціальна термінологія є: біле або сіре рейдерство, тобто, абсолютно — або майже — законне. Люди втрачають бізнесу, коли мирно працюють або спокійно сплять. І, прокидаючись вранці, раптом дізнаються, що вже не є власниками.

Послідовний і майже безвідмовний сценарій блокування роботи підприємства можна розглянути на прикладі атаки на ПАТ «Іллічівський олійножировий комбінат». (Чорноморськ Одеської області). Схема така: зацікавлена ​​особа звертається до правоохоронних органів із заявою про скоєння злочину за однією або кількома популярними бізнес-статтями — легалізація (відмивання) доходів, ухилення від сплати податків, зборів, фіктивне підприємництво, розтрата, заволодіння майном. Така заява реєструється в Єдиному реєстрі досудових розслідувань. Після цього слідство спільно з прокуратурою бере заяву «в оборот» і починає шукати злочин в господарській діяльності компанії-жертви. В результаті 13 травня 2016 року прокурора ГПУ в супроводі оперативників прибула на територію підприємства і надала ухвалу про передачу майнового комплексу ПАТ «ІМЖК» на відповідальне зберігання ДП «Облшелк».

А машинобудівне підприємство «Мотор Січ» (Запоріжжя) було атаковано зовсім недавно, в квітні 2018 року. 56 % акцій Мотор Січі, як «виявилося», належать китайським інвесторам — хтось продав акції компанії довіреним особам власника китайської Beijing Skyrizon Aviation Industry Investment Co., Ltd.

Словом, загального трафарету, за яким би проводився захоплення компаній, не існує. Щоразу це унікальний, високопрофесійний захід — те саме що гра гросмейстера. Захоплення компаній планують фахівці дуже високого рівня. Практично в кожному випадку успішність рейдерів — це результат наявності стратегії, тактичних прийомів і ресурсів, а також повна або часткова відсутність такої стратегії у компанії, на яку націлений удар. Тому для захисту свого бізнесу вам і не потрібно заздалегідь знати, як саме будуть діяти загарбники. Набагато важливіше — бути в курсі найменших кроків з протилежного боку.

Чи існує захист від рейдерів?
«Сучасний бізнес разом з впровадженням недосконалої систему державної реєстрації зіткнувся з навалою рейдерства в Україні. Щодня десятки підприємств і сотні громадян стають жертвами рейдерів, які успішно маніпулюють державними реєстрами. Наразі юридична обізнаність підприємців і громадян виходить на перший план в боротьбі з рейдерством, оскільки кращий захист від атаки — превентивні заходи», — вважає правозахисник Руслан Квітін.

Важливо зрозуміти, що система рейдерських захоплень залишається в силі завдяки всім «ланкам ланцюга»: від безпосередніх замовників і державних чиновників різного масштабу до… самих власників компаній, які, самі того не знаючи, сприяють і «підставляються» під удар. Їм доводиться платити за власну безпечність, хоча і ненавмисну.

Як правило, відсутність належного захисту — це свого роду провокація удару по всіх больових точках компанії. Ефективність боротьби безпосередньо залежить від інструментів захисту. Своєчасні і продумані превентивні заходи — єдиний спосіб не стати жертвою рейдера. А головний інструмент самозахисту — інформація.

Тобто, головна превентивна міра — це вчасно отримати інформацію про дії рейдерів. Відразу ж помітити, що дані вашого підприємства в реєстрах змінилися без вашої участі. Це може бути інформація про податковий борг, поява судового позову, зміна статуту підприємства або навіть безпосередньо — зміна власника. Ці «дзвіночки» можна побачити у відповідних реєстрах (ЄДРПОУ, Єдиному державному реєстрі судових рішень тощо.). Вони відкриті для всіх, і інформація доступна. Єдиний недолік — складність і тривалість перевірки. Для повноцінного захисту потрібно регулярно (якщо не щодня, то хоча б раз на тиждень) перевіряти дані своєї компанії в декількох реєстрах. Можна робити це простіше — через автоматичний моніторинг в системі YouControl. Тільки в цьому випадку моніторити потрібно не інших, а власну компанію.

Як «моніторити себе» в системі YouControl
Моніторинг — це спеціальний інструмент YouControl, створений, що називається, «на злобу дня» і «на прохання трудящих». Ви можете використовувати його для запобігання рейдерським атакам.

«Для захисту корпоративних прав від атаки рейдерів можу порадити такі інструменти:

• захист майнових активів контрольованими заставами, оскільки саме для заволодіння ними і проводиться рейдерська атака;

• контроль за обсягом дебіторської та кредиторської заборгованості, недопущення консолідації великого обсягу заборгованості перед неконтрольованим (непередбачуваним) контрагентом;

• поділ напрямків господарської діяльності та виділення їх в окремі суб’єкти (наприклад фінансові операції в одному суб’єкті, виробництво — в іншому, продажу — в третьому);

• щоденний моніторинг ЄДР;

• постійне оновлення установчих документів відповідно до вимог законодавства», — радить Руслан Квітін.

Кому потрібно моніторити себе за допомогою YouControl
За статистикою, найбільший ризик рейдерських атак зазнають підприємства аграрної сфери. Торгові, промислові та будівельні компанії теж привабливі для загарбників. Звичайно, в зоні ризику знаходяться компанії, що володіють великим обсягом нерухомості і землі у власності — це ласий шматок. А також компанії з великим податковим кредитом — їх легше підставити.

Але в цілому неможливо назвати підприємство, яке на 100 % застраховане від рейдерів. Тому мониторінг від YouControl — це зручний інструмент для:

• зайнятих людей, яким не звикати делегувати повноваження при впевненості, що завдання буде виконано якісно;

• підприємців, у яких немає часу сидіти в інтернеті за переглядом реєстрів;

• директорів, власників, акціонерів, інвесторів, членів ради директорів — всіх, хто зацікавлений в добробуті своєї компанії.

Причому моніторити можна не одну компанію. Ви можете убезпечити кілька підприємств (свою основну компанію, компанії зі своєї групи і/або філії, компанії родичів і близьких). Крім того, не завадить моніторити компанії, активами та акціями яких ви володієте, і стартапи, які отримали ваші інвестиції. В цілому можна включити в моніторинг до 10 підприємств.

На думку Руслана Квітіна, «рейдери, як правило, не йдуть в атаку на тих, кого не можуть здолати, або є ризик серйозного опору».

Монітор себе — або програєш
Реалії такі, що в Україні за 25 років не з’явилося, на жаль, повноцінної культури поваги до права власності. До 2016 року не було навіть кримінальної відповідальності за рейдерство. У 2016 році була введена пряма кримінальна відповідальність за незаконне захоплення чужого майна (Закон № 1666–VIII). Але залишився ще великий перелік проблем. І якщо вже допомога потопаючим залишається їх же завданням, то моніторинг своєї компанії — один з надійних способів тримати руку на пульсі. Будьте уважні до вагомих деталей — а YouControl вам в цьому допоможе.

https://youcontrol.com.ua/blog/monitor-sebe-bronezhylet-proty-reyderstva/?utm_source=Fb&utm_medium=Nika_smm&utm_campaign=monitor_sebe_05_06&fbclid=IwAR1UnpZZNnG2QI7AIA_xiXj4mREIKlHXRqBo21lPgPqzxq6ICkFoKDk6N40

На протязі двох днів  в групі з майже 50 осіб йшло обговорення всіх вимог ЗУ Про доступ до публічної інформації від оформлення запитів до вимог локальних нормативно-правових актів.

Більш за все запитань викликав блок розгляду запитів та відшкодування фактичних витрат на копіювання та друк.

Закон Про доступ до публічної інформації не передбачає  компенсації витрат на сканування документів, як не відображає такої норми Постанова КМУ №740, якою встановлені граничні  розміри витрат на копіювання та друк.  Така ж позиція і Офісу Омбудсмана.  Але судова  практика зворотня. Судді не поділяють позицію Омбудсмана. Проте зміна судової практики справа часу. Загальні рекомендації на сьогодня зводяться до того, що лише органи місцевого самоврядування можуть встановлювати оплату за сканування, але, як зазначила експерт ЦЕДЕМ Наталія Заболотна, — їм варто обгрунтувати затверджену суму, оскільки закон передбачає відшкодування  виключно фактичних витрат.А до таких при скануванні можна віднести хіба що витрати на електроенергію і амортизацію  сканера. А це настільки мізерні суми, що не варті внесення змін до локальних нормативно-правових актів.

Наприкінці тренінгу, після  виконання практичних завдань, учасники тренінгу отримали сертифікати.

В Запорізькій області  пройшли тренінг та отримали сертифікати представники наступних органів, установ, закладів, організацій та підприємств:

1.Запорізька обласна рада

2.Запорізька міська рада

3.КП «Запорізький обласний центр охорони праці» ЗОР

4.КП «Запорізький інститут регіонального розвитку»ЗОР

5.КП «Облводоканал» ЗОР

6.КУ «Спеціальне територіальне медичне об’єднання «Психіатрія»» ЗОР

7.КЗ «Запорізька обласна школа вищої спортивної майстерності»  ЗОР

8.КП «Універс»  ЗОР

9.КУ «Центр фінансово-статистичного аналізу та матеріально-технічного забезпечення закладів і установ охорони здоров’я»  ЗОР

10.КУ «Запорізький дитячий будинок-інтернат»  ЗОР

11.КУ Територіальне медичне об’єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф»  ЗОР

12.КУ «Центр публічних закупівель»  ЗОР

13.КУ «Спеціальне територіальне медичне об’єднання «Трансфузіологія»»  ЗОР

14.КУ «Спеціальне територіальне медичне об’єднання «Фтизіатрія»»  ЗОР

15.КУ «Комп’ютерний інформаційно-обчислювальний центр» ЗОР

16.КУ «Централізована бухгалтерія закладів та установ молоді, фізичної культури та спорту»  ЗОР

17.КУ «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей»  ЗОР

18.КУ «Спеціальне територіальне медичне об’єднання «Дитинство»»  ЗОР

19.КП «Готель «Україна»»  ЗОР

20.КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня»  ЗОР

21.КП «Запоріжжя»  ЗОР

22.КЗ «Запорізький академічний обласний український музично-драматичний театр імені В.Г. Магара»  ЗОР

23.КСП «Запоріжзеленгосп»  ЗОР

24.КУ «Запорізький обласний контактний центр» ЗОР

25.КП «Автогосподарство»  ЗОР

26.КЗ «Запорізький обласний театр ляльок»  ЗОР

27.КУ «Централізована бухгалтерія закладів культури»  ЗОР

28.КУ «Спеціальне територіальне медичне об’єднання «Фтизіатрія»»

29.КУ«Центр фінансово-статистичного аналізу та матеріально-технічного забезпечення закладів і установ охорони здоров’я»  ЗОР

30. КП «Аптечне об’єднання «Фармація»»  ЗОР

31.КП «Водоканал» ЗМР

32.Біленківська сільська рада

33.Преобреженська Сільська рада

34.Комиш-Зорянська сільська рада

35.Гірсівська сільська рада

36.Новоуспенівськасільська рада

Варто зазначити, що запрошення до участі в тренінгу були направлені всім ОТГ області, але зацікавились лише 5 з 42.  Це свідчить про низький рівень  розуміння  необхідності відкритості та забезпечення реалізації права на інформацію  в новостворених громадах, попит  на яку  в умовах децентралізації важко переоцінити.

Додатково: 

20 та 21 лютого в Запорізькій області проходять тренінги для розпорядників публічної інформації, організовані Центром демократії та верховенства права (ЦЕДЕМ) і Офісом Омбудсмана. Запоріжжя першим в Україні організували  цей захід для регіональних розпорядників. Аналогічні заходи пройдуть в усіх областях України.
Навчання проходять для представників КУ, КЗ, КП, ОТГ, міськради та обласної ради.

Заходи мають суттєво підвищити рівень забезпечення права на доступ до публічної інформації в області.

OSINT-техніки в останні роки активно застосовуються журналістами та розслідувачами у провідних світових виданнях. Адже стрімкий розвиток соціальних медіа призводить до того, що інформацію все важче приховати. А розвинуті навички роботи з пошуковими системами та відкритими джерелами дозволяють дізнатись багато нового про будь-яку людину чи організацію.

До 10 відео-уроків відкрито вільний доступ для всіх бажаючих. Учасники навчаться інструментам пошуку інформації про кандидатів у народні обранці, політиків, фізичних та юридичних осіб, тендерні закупівлі тощо, досліджуватимуть url-адреси для виявлення прихованої інформації.

Перелік тем відео-уроків:

Урок 1. Як шукати інформацію онлайн

Урок 2. Як використовувати ідентифікатори в пошуку

Урок 3. Що таке «невидимий інтернет» (invisible web)

Урок 4. Як виглядає сайт зсередини

Урок 5. Комплексне використання операторів пошуку

Урок 6. Google-пошук по зображенням

Урок 7. Геолокація зображень та відео

Урок 8. Реєстри – джерела відкритої інформації

Урок 9. Пошук в соціальних мережах

Урок 10. Пошук в Єдиному державному реєстрі

Навчання проводить експерт з інформаційних війн та конкурентної розвідки Дмитро Золотухін, директор Інституту постінформаційного суспільства, засновник проекту Razvedka.in.ua та керівник платформи OSINT Academy  – всеукраїнського освітнього проекту, в рамках якого понад 1000 учасників у 19 містах України безкоштовно відвідалиOSINT-тренінги.

Отримані знання сприятимуть створенню суспільно-важливого контенту, зокрема про корупціонерів, для розпізнавання «фейків», неправдивої інформації окремих ЗМІ тощо.

http://novakraina.org/news-2/znannya-proti-korupcii-vidkriti-bezko/comment-page-1#comment-795

Перелік нових відео-уроків:

Урок 12. Пошук в реєстрі нерухомості

Урок 13. Пошук даних про компанії-емітенти цінних паперів 

Урок 14. Реєстри судових рішень та правоохоронних органів

Урок 15. Пошук даних про держзакупівлі та публічні фінанси
Урок 16. Пошук даних про кандидатів та політиків

Урок 17. Пошук в російських відкритих джерелах

Урок 18. Пошук даних про офшори. Кому ми сплачуємо за воду?

Урок 19. Пошук даних з YOUCONTROL та іншими сервісами

Урок 20. Майбутнє методик OSINT

http://osint.academy/category/video/navchannya/

Цього тижня розглянемо питання розміщення додатка до річного плану.

Для того щоб розмістити додаток до річного плану через електронний майданчик, на ньому необхідно попередньо зареєструватись. Після реєстрації замовник отримує свій логін та пароль і починає працювати у власному кабінеті.

Звертаємо вашу увагу! Провадити діяльність у сфері закупівель замовники повинні лише на авторизованих електронних майданчиках. Слідкувати за інформацію з даного питання можна самостійно на сайті https://prozorro.gov.ua/ в розділі «Майданчикам» та на сайті Мінекономрозвитку http://me.gov.ua в розділі «Діяльність», далі — розділ «Державні закупівлі», і далі переходимо в розділ «Комісія із забезпечення здійснення авторизації електронних майданчиків, підготовки рішень щодо їх підключення/відключення до/від електронної системи закупівель, усунення технічних збоїв в електронній системі закупівель».

Отже, далі ми проаналізуємо практику розміщення інформації про планування допорогових закупівель на прикладі одного з перших попередньо авторизованих майданчиків за всіма чотирма рівнями — SmartTender.biz.

Для початку звернемо увагу, що наказом Мінекономрозвитку № 490 від 22.03.2016 затверджено форми документів у сфері публічних закупівель (далі — Наказ № 490). Відповідно до пункту 2 Наказу № 490 встановлено, що Додаток до річного плану закупівель, до якого вносять інформацію про закупівлі, очікувана вартість яких не перевищує сум, зазначених в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону про публічні закупівлі, складають за формою річного плану закупівель шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель.

Отже, що це означає на практиці? Якщо розглянути кабінет замовника на майданчику SmartTender.biz, то окремої кнопки для розміщення додатка річного плану ви не знайдете. Для того щоб створити додаток до річного плану, потрібно обрати «План закупівель». Для цього заходимо до свого кабінету й обираємо категорію «План закупівель».

Далі на консолі обираємо функцію «Додати план закупівель».

Наступний крок — це заповнення полів, що зазначені у формі, яка відкрилась перед замовником. Отже, замовник обирає «Тип процедури закупівлі» — «Допорогові закупівлі». Також у розділі «Примітки» радимо прописати, що це саме додаток до річного плану.

Адже технічно немає окремої функції для формування річного плану та окремо — для додатка до річного плану. Замовник зможе вказати на те, що закупівля допорогова через вибір у графі «Тип процедури закупівлі» — «Допорогові закупівлі» (передбачає проведення допорогової електронної закупівлі) або «Звіт про укладений договір» (передбачає укладення прямого договору, без використання електронної системи для відбору постачальника).

https://smarttender.biz/news-view?id=122

Питання про те, хто є журналістом доволі жваво обговорюється останнім часом. І це не дивно, оскільки саме представникам цієї професії законодавством України надається низка важливих прав та гарантій, саме ці люди, збираючи важливу для суспільства інформацію, нерідко ризикуючи своїм життям та здоров’ям, можуть звертатися до державних органів і вимагати захисту їх професійних прав.

Зазвичай без проблем статус журналіста підтверджують відповідні посвідчення, видані засобами масової інформації. Низка профільних законів надає можливість підтверджувати належність до журналістської професії й іншими документами, виданими ЗМІ, наприклад, цивільно-правовими договорами тощо. В той же час, складнішою була ситуація з журналістами, які працюють в Інтернет-виданнях, а також з так званими фрілансерами. Навіть якщо їх статус журналіста підтверджувався відповідною професійною чи творчою спілкою, його не завжди визнавали представники державних органів (міліція, прокуратура, суди тощо).

З набуттям чинності новим Законом України № 1170-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв\’язку з прийняттям Закону України “Про інформацію” та Закону України “Про доступ до публічної інформації” ситуація дещо змінилась. Це відбулось завдяки тому, що було внесено зміни до статті 25 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні». Виклавши цю правову норму в новій редакції, законодавець встановив, що тепер статус журналіста можна підтверджувати не лише вищезазначеними документами, а й документами, виданими професійними об’єднаннями журналістів. Це означає, що посвідчення журналіста, видані Незалежною медіа-профспілкою України, Національною спілкою журналістів України та іншими професійними об’єднаннями журналістів відтепер на законодавчому рівні визнаються доказами належності особи до професії журналіста.

Крім того, важливим нововведенням є і те, що на особу, яка може підтвердити свою професійну належність до професії журналіста (а не тільки належність до того чи іншого ЗМІ), поширюються всі права і обов’язки журналіста, передбачені Законом України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні».

Зміни  торкнулись і підстав звільнення ЗМІ від відповідальності. Перш за все, пункт 2 частини 1 статті 42 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» приведено у відповідність до Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про звернення громадян». У зв’язку з цим журналісти та ЗМІ звільнені від відповідальності за поширення інформації, яка надана у відповіді на запити/звернення, подані відповідно до вказаних Законів.

Крім того, відтепер журналісти та засоби масової інформації не можуть притягатись до відповідальності за поширення недостовірної інформації, якою принижується честь, гідність, ділова репутація осіб у випадках, коли такі відомості є дослівним відтворенням публічних виступів або повідомлень будь-яких фізичних та юридичних осіб, а не тільки суб’єктів владних повноважень. Такі зміни наближають українське законодавство до практики Європейського суду з прав людини, хоча вони є більш «жорсткими». Так, наш закон для звільнення від відповідальності вимагає дослівного відтворення публічного виступу, в той час, як Європейський суд вважає, що для цього достатньо, щоб інформація була передана точно (і не обов’язково дослівно). На це зверталась увага, зокрема, у рішенні ЄСПЛ у справі «Газета «Україна – Центр» проти України».

Звертає на себе увагу і те, що після внесення змін до статті 42 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» перелік підстав звільнення журналістів та ЗМІ від відповідальності перестав бути вичерпним. Цю статтю доповнили новим пунктом 6, який передбачає, що звільнення від відповідальності або не притягнення до неї може встановлюватись й іншими законами.

Консультація підготовлена

адвокатом, медіа-юристом ІРРП

Людмилою Опришко

https://irrp.org.ua/chim-mozhna-pdtverditi-status-zhurnalsta-ta-nsh-vazhliv-noveli-zakonu-1170-vii-zakonoproekt-0947/

В Запорізькій області  під пильне око громадських експертів потрапили облдержадміністрація, обласна  та міська ради.

Найкращий результат показала ОДА-5 місце серед обласних адміністрацій в усіх областях; міська рада-7 місце і обласна рада- 12 місце.

Rejtyng-oblasnyh-rad

Rejtyng-ODA

Rejtyng-miskyh-rad

Оголошуючи результати моніторингу Наталія Заболотна зазначила що  впровадження  стандартів відкритості  в обласній раді  завжди натикались на неабиякий супротив та ігнор. І приємно бачити  сбогодні прагнення нового керівництва до досконалості в питаннях відкритості та доступу до публічної інформації.

Лише за півроку ми спромоглися впровадити багато новел, що спрощують людям доступ до інформації, якою володіє обласна рада.

Вже скасовано ганебний коефіцієнт 8 і всі можутьотримувати інформацію в електронному вигляді безкоштовно (не сплачуючи як раніше 5,47 грн. за 1 сторінку). Суттєво збільшилась кількість інформації, яку можна отримати в пасивний спосіб. Це і архів проектів, і окремий розділ по всім об’єктам комунальної власності, де вже розміщено всі Статути ( які ми запитували і для нас їх оцифровували).

Тому результати  довготривалого моніторингу вже не за всіма пунктами актуальні.

Ми раді що обласна рада дослухалась до наших пропозицій оцифровану за участігромадськості документацію структурувати і викладати на сайт.

Аналіз локальних нормативних актів, в тому числі і Регламенту на відповідність вимогам ЗУ «Про доступ до публічної інформації» розроблений нашим експертом  було передано голові апарату обласної ради для врахування.

З  вирішення цього питання заплановано проведення додаткових  спільних заходів.

Наріжних каменів, які суттєво знизили рейтінг облради є  кілька. Один з них — технічні складності при доступі до приміщення для подання запиту   і ознайомлення з документами особисто. Виділене приміщення знаходиться за вертушками і  наш таємний агент для того, щоб потрапити до кабінету на оформлення перепусток і з’ясування маршруту витратив 1 годину і 5 хв. При цьому оперативно сформував і надав запит, отримав відповідь у повному обсязі.

При оформленні відповідей Наталія Заболотна рекомендувала припинити практику  ретушування підпису керівника при наданні відповіді в електронному вигляді, довівши що підпис керівника не є закритою інформацією. До того ж його було правомірно оприлюднено раніше (він стоіть  на великій кількості  документів. В т.ч. і на тих, що розміщено на сайті).

Дійшли згоди що білше ретуші не буде.

Багато часо обговорювали доступ до приміщення людям з обмеженими можливостями. Ми хотіли  привезти коляску і запропонувати керівництву пройти шлях, який пройшов наш таємний агент для потрапляння на 3 поверх для подання запиту, але вирішили не гаяти часу, а розписати  таймінг разом.

Наші рекомендації — виділити кабінет  на першому поверсі поза зони дії охорони для роботи запитувачів з інформацією та безперешкодного подання-отримання  запитів особисто. Подивились завантаження і процес обробки запитів. Надали рекомендації по його оптимізації і прискоренню опрацювання.

Окремо обговорили питання доступу  до засідань колегіальних органів, звернувши увагу на виявлені серьозні недоліки при анонсуванні дати проведення сесій і оприлюднення порядку денного  з порушенням п.10 ст.46 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні. А також недотримання 20-денного терміну оприлюднення проектів рішень.

ЗОР- порушення при призначенні сесії

ЗОР- відсутність ананонсу сесій

Нами вже отримано відповідь що  всі зауваження будуть враховані. При анонсуванні травневої сесії нами порушень не виявлено. Це була чергова сесія. Очікуємо що і позачергові також будуть призначатися із дотриманням законодавства.

Звернули увагу розпорядника на відсутність на сайті проектів та прийнятих  Розпоряджень. Очікуємо на появу нових розділів. Як і на деталізацію в розділі  доступу до публічної інформації.

Представники громадськості  навели конкретні випадки недопуску охороною громадян  до засідань сесії. Де-юре все гаразд в цьому питанні в Регламенті.А ось із фактичним станом справ поки гірше. Вирішили  розробити інструкціюі провести спеціальний інструктаж із охороною. Так що найближчим часом очікуємо на позитивні зміни. У випадку недопуску, звертайтесь до представників апарату обласної ради. Їм не було відомо про такі випадки. Відповідно і реагування не було.

Палка дискусія знов розгорілась про позачергові сесії та погоджувальну раду. Практика внесення без оприлюднення поточних питань  під виглядом невідкладних свідчить про неналежний рівень планування, який необхідно підвищувати.

Однією з причин прийнятття рішень без належного обговореня  громадськістю та оприлюднення є порушення керівництвом ОДА строків на подання проектів рішень. Що тягне за собою порушення облрадою вимог законодавства і зниження рейтингу при моніторингу. Ми рекомендували  облраді не вносити до порядку денного проекти рішень, які ОДА подає з порушенням процедури та строків і не брати на себе чужі порушення законодавства.

За дві години у конструктивному дусі опрацьовано всі виявлені недоліки і обговорені шляхи виправлення ситуації.

Наприкінці заходу  ми відповіли на запитання представників влдаи щодо нестандартвних ситуаційє

Проект резолюції містить пропозиції стратегічного напряму, тому будуть ще опрацьовуватись додатково.

Головне що обласна рада готова оперативно впроваджувати всі покращення і розширювати доступ до інформації, яка є їх розпорядженні.

Докладніше про результати моніторингу тут:

http://www.slideshare.net/MediaLawInstitute/ss-62569355

report_ST_1_final1

report_ST_2_final

report_ST_3_final1

report_ST_4_final

Рекомендації Платформи тут:http://medialaw.org.ua/wp-content/uploads/2016/05/Recomendations_print_2505_final1.pdf

Наші  окремі рекомендації тут:

Зміни до Положення_Розп 140 на бланку

На сьогодні іде  погодження  Резолюції.

Резолюція на бланку

Як прцювати з реєстрами  можна ознайомитись тут:

http://nikorupciji.org/2016/04/11/yak-pratsyuvaty-z-rejestramy-i-bazamy-danyh/