Дослідивши в експрес-режимі дії та бездіяльність Запорізької ОВА та Запорізької обласної ради в питаннях розпорядження бюджетом та комунальної власністю, релокації та прозорості, ми вирішили поближче придивитись до компетенцій людей, яким виправляти недоліки. І оскільки майже всі повноваження на час воєнного стану перекладено на Запорізьку ОВА, то і придивлятись будемо саме до спроможностей виправити ситуацію керівництва цього виконавчого органу влади.
Згідно інформації аналітичної системи Уou Сontrol, з початку широкомасштабної війни Запорізька ОВА державних закупівель не здійснювала. Тож, ці питання залишаємо без розгляду.
Що ж стосується керівництва ОВА, то спробуємо визначити чи спроможне подолати існуючі в області виклики.
Досліджувати ми будемо за тією інформацією, яку нове керівництво Запорізької ОВА вирішило достатньою для надання громадськості на офіційному веб-сайті Запорізької ОДА. Це їх рішення надати саме цей об’єм інформації. Ми тільки її досліджуємо.
Запорізька область- фронтовий регіон з майже 70% рівнем окупації територій. Яка має своє військове керівництво і Сили Оборони, що фінансуються коштом Держбюджету і управляються Генеральним Штабом.
Повноваження ж начальника ОВА, який займається цивільними питаннями життєзабезпечення регіону, регулюються ст.15 Про правовий режим воєнного стану
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19/conv#n165
ч.6 ст.15 Закону:
6. Начальник військової адміністрації:
1) забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
2) організовує роботу відповідної військової адміністрації та здійснює керівництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання військовою адміністрацією покладених на неї повноважень;
3) призначає на посади та звільняє з посад посадових і службових осіб, інших працівників відповідної військової адміністрації;
4) є розпорядником бюджетних коштів;
5) представляє відповідну військову адміністрацію та територіальну громаду у відносинах із державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, громадянами;
6) звертається до суду щодо визнання незаконними актів органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади;
7) укладає від імені територіальної громади, відповідної військової адміністрації договори згідно із законодавством;
8) видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом;
9) веде особистий прийом громадян та забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та громадських об’єднань.
Загалом, стаття 15 Закону визначає повноваження військових адміністрацій. До яких відносяться:
1) складання та затвердження бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; розподілу переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення;
2) здійснення управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласних рад (крім вирішення питань відчуження, у тому числі шляхом приватизації, таких об’єктів); призначення і звільнення їх керівників;
3) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок);
4) вирішення згідно із законом питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу;
5) встановлення правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зон санітарної охорони джерел водопостачання, обмеження або заборони використання підприємствами питної води у промислових цілях;
6) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями;
7) встановлення посиленої охорони об’єктів критичної інфраструктури та об’єктів, які забезпечують життєдіяльність населення;
11) прийняття рішень про заборону торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі;
12) забезпечення в умовах воєнного стану реалізації державних гарантій, визначених законами України, тощо.
Львівська ОВА, КМДА розробили локальну нормативну базу з питання релокації. Натомість, фронтова Запорізька ОВА такого і досі не зробила. Не переймаючись долею сотень вивезених окупантами в невідомому напрямку підопічних комунальних закладів.
Так, КМДА затвердила, що у разі необхідності переміщення (евакуації) виробничих потужностей підприємств будь-якої форми власності із зони бойових дій обласна, Київська міська військова адміністрація, з території якої переміщуються (евакуюються) виробничі потужності, та обласна військова адміністрація (а у разі припинення або скасування воєнного стану на відповідній території — обласна, Київська міська державна адміністрація), на територію якої такі потужності переміщуються (евакуюються), приймають спільне рішення, яким визначаються:
1) перелік осіб, яким надається право на одержання в оренду без проведення земельних торгів земельної ділянки державної, комунальної власності для розміщення виробничих потужностей підприємств, переміщених (евакуйованих) із зони бойових дій;
2) перелік підприємств, виробничі потужності яких підлягають переміщенню (евакуації) із зони бойових дій.
Порядок визначення підприємств, виробничі потужності яких підлягають переміщенню (евакуації) із зони бойових дій, та осіб, яким надається право на одержання в оренду без проведення земельних торгів земельної ділянки державної, комунальної власності для розміщення виробничих потужностей підприємств, переміщених (евакуйованих) із зони бойових дій, затверджується Кабінетом Міністрів України. Такий порядок повинен передбачати, у тому числі, збирання відомостей, необхідних для розгляду питання про встановлення та зміну цільового призначення земельної ділянки відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Юрій Малашко
Про себе він повідомив, що народився в Києві. Має вищу освіту. В 1997 році закінчив Київський інститут військово-повітряних сил, «автоматизовані системи і комплекси повітряних суден»,інженер-системотехнік. Викладав на кафедрі військової підготовки Академії муніципального управління. Обіймав посаду першого заступника керівника військово-цивільної адміністрації у м.Мар’янка та с.Побєда Донецької області. Був керівником військово-цивільної адміністрації м.Красногорівка Донецької області. Проходив службу в органах СБУ. Учасник АТО.
Тож, людина військова зі специфічним відношенням до відкритості інформації. Обізнаність з діяльністю місцевих органів влади на рівні «село- місто». З обласним рівнем до Запорізької ОВА не стикався.
Про Юрія Малашка Суспільному розповів колишній очільник Мар’їнської адміністрації Володимир Мороз, чиїм підлеглим був Малашко. Називає Малашка не тільки колегою, але товаришем і побратимом. Наголошує на його інтелекті й виваженості. https://suspilne.media/378512-oficijno-urij-malasko-priznacenij-ocilnikom-zaporizza-so-pro-nogo-vidomo/
Відношення до місцевого самоврядування висловив у інтерв’ю. Так, Юрій Малашко в інтерв’ю Укрінформу досить знецінливо висловився про доцільність сесій рад:
https://www.ukrinform.ua/rubric-regions/3714182-urij-malasko-nacalnik-zaporizkoi-ova.html
Оборона, звісно, на першому місці. Але ОВА-це цивільний орган в умовах воєнного стану, а не військове керівництво. І на ньому лежить багато питань життєзабезпечення області. Частина якої в окупації, частина на лінії фронту, частина під обстрілами. І завдання влади створити умови для реалізації своїх прав (і медичних, і соціальних, і економічних тощо) всіма мешканцями області і ВПО. Тим більше, що кошти місцевих бюджетів мають використовуватись з дотриманням ст.91 БК України. І всі питання місцевого самоврядування, використання бюджету, управління майном ЗОР, призначення керівників об’єктів комунальної власності тощо, є апріорі відкритою інформацією. Що на сьогодні пан Малашко забезпечити не зміг. Як і не виконує вимоги законодавства зі звітування про використання бюджету області. Так, з наданої нам у відповідь на запити інформацією, витікає, що звіту про виконання бюджету області за 2022 рік в ОВА немає. Що є кричущим порушенням бюджетного законодавства.
Не локалізовані і продовжують отримувати бюджетні кошти обласного та Державного бюджету ряд керівників-колаборантів об’єктів комунальної власності ЗОР, що знаходяться на ТОТ Запорізької області. За 2022 рік тільки від НСЗУ на ТОТ пішло більше мільярда бюджетних гривень. І ще півмільярда з обласного бюджету.
Повністю провалено процес релокації об’єктів комунальної власності ЗОР.
А що заступники голови? Варто зазначити, що призначення заступників пройшло в тиші кабінетів без представлення, повідомлення громадськості та розподілу повноважень впродовж 2 місяців. Чим вони займались, чого корисного зробили для області без повноважень не відомо. На сайті просто змінили фото, оприлюднили куці кілька строк, що назвали трудовою діяльністю і все. Ну з цієї інформації ми і будемо виходити.
Руслан Мовчан- перший заступник голови Запорізької ОДА
Народився у 1981 році у с.Носачів Черкаської області. У 2023 році закінчив Черкаський державний технологічний університет, «Фінанси», магістр економіки і підприємництва.
В 2019- Східноєвропейський університет економіки і менеджменту, «Право», магістр.
Працювавспеціалістом 1 категорії сектора кредитної експертизи Черкаської обласної філії АКБ «Укрсоцбанк», м. Черкаси та провідним спеціалістом відділу кредитних операцій Черкаської філії АТ «ВАБанк», м. Черкаси. І проходив службу в органах Служби Безпеки України.
Аналітична система Уou Сontrol надає інформацію, що особа з даними Мовчан Руслан Володимирович з 18.05.2019 по 19.08.2019 року очолювала Управління Служби Безпеки України в Черкаській області. Чому керівництво було таким коротким і чому пан Руслан приховав цей факт, не відомо.
Як повідомляє Суспільне, 18 квітня Уряд ухвалив низку кадрових призначень. В тому числі і призначення Мовчана Руслана Володимировича заступником голови Запорізької ОДА. https://suspilne.media/449487-kabmin-uhvaliv-nizku-kadrovih-zmin/
На сьогодні Руслан Мовчан займає пост першого заступника. Уряд погодив призначення 27 червня 2023 року. Керівництво і кадрами, і областю відбувається в закритому режимі. Органом публічної влади управляють як секретним органом або приватною структурою. Що навіть під час воєнного стану не прийнятно.
За цією інформацією можна зробити лише один висновок- фінансами Запорізької області буде опікуватись людина з досвідом кредитного спеціаліста банку і Управління СБУ.
Валерій Шевченко- заступник голови Запорізької ОДА
Призначений одночасно з Русланом Мовчаном Валерій Шевченко про себе повідомив що народився 1971 року в с.Комінтернове Донецької області. Має вищу освіту за фахом інженер-будівельник, в 1995 році закінчив Донбаську державну академію будівництва та архітектури, «Промислове та цивільне будівництво». Пройшов шлях від муляра до начальника управління ремонтів об’єктів комунальної власності Департаменту розвитку житлово-комунальної інфраструктури Маріупольської міської ради, м.Маріуполь Донецької області. В 2021-2023 був заступником генерального директора з інженерно-господарської діяльності Національного заповідника «Хортиця», м.Запоріжжя. Після чого пересів у крісло заступника голови ОДА. Жодної інформації про досягнення пана Валерія не знайшлось.
Євген Мироненко-заступник голови Запорізької ОДА
Також народився у Києві в 1981 році. Закінчив Національний педагогічний університет імені М.П. Драгоманова,«Політологія», викладач політології, політолог; вчитель соціально-гуманітарних дисциплін, магістр політології. Працював лаборантом, викладачем-спеціалістом Київського професійно-педагогичного коледжу, займався підприємницькою діяльністю. Працював радником Міністра Патронатної служби Міністерства внутрішніх справ України, керівником Патронатної служби Міністра внутрішніх справ України, завідувачем сектору взаємодії з підрозділами Міністерства Департаменту забезпечення діяльності Міністра Міністерства внутрішніх справ України. Більшість же часу був помічником –консультантом народного депутатаКурило Віталія Семеновича з Луганщини від Блоку Порошенко. https://nashigroshi.org/2015/02/01/pomichnyky-nardepiv-bloku-petra-poroshenka-perelik-vid-a-do-k/
Слово і Діло вивело рейтинг відповідальності нардепа у 35%, і вийшло з гучним заголовком «Вже не зрада: депутат Курило передумав прирівнювати корупцію до державної зради». https://www.slovoidilo.ua/persony/kurylo-vitalii-semenovych
В жовтні 2022 пан Євген придбав HONDA CR-V 2022 року випуску з-за кордону.
Підприємницька діяльність в 2020 році за даними clarity-project складалась з організації виставок, ярмарок, конгресів, яку він надавав Громадські організації «Агенція освітніх ініціатив», 40638177 з м. Старобільськ Луганської області.
Євген Мироненко значиться заступником директора з адміністративних питань ГО Український інститут майбутнього,40506138 . В списку експертів відсутній. https://prostir.fandom.com/wiki/%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%96%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%82_%D0%BC%D0%B0%D0%B9%D0%B1%D1%83%D1%82%D0%BD%D1%8C%D0%BE%D0%B3%D0%BE
Відповідно, за цими даними, він займався організаційною та господарською роботою в третьому секторі. Що розходиться з інформацією на сайті ОДА.
На сайті ОДА зазначено, що пан Мироненко працював заступником директора, директором товариства з обмеженою відповідальністю «УІМ Стратегія» у 2020 році.
clarity-project повідомляє, що в цьому році він як ФОП організовував заходи для ГО «Агенція освітніх ініціатив».
А аналітична система Уou Сontrol про те, що в 2020 році Товариство «УІМ Стратегія», яке очолював в цей час Євген Мироненко, мало виручки в 5,6 разів менше аніж зобов’язань.
ТОВ «УІМ Стратегія» входить у ФПГ «Ефективні інвестиції». Ключова особа — Ігор Ліскі-співзасновник Українського інституту майбутнього, член ради директорів Канадсько-української торгової палати, депутат Луганської міської ради VI скликання.
Групу компаній «Ефективні інвестиції» засновано в 2007 році. Компанії групи здійснюють свою діяльність в різних сферах економіки: сільському господарстві, целюлозній промисловості, будівництві, газовій промисловості, енергетиці, креативній індустрії, машинобудуванні та вугільній промисловості. Виробничі потужності групи розташовані в Україні з центром управління в Києві.
Віталій Сиволап- заступник голови Запорізької ОДА
Єдиний заступник, що зберіг своє крісло після звільнення Олександра Старуха.
Народився 03.02.1966 року в м.Василівка Запорізької області. В 1989 році закінчив Запорізький медичний інститут, «Лікувальна справа», лікар. Від лікаря дійшов до рівня професора кафедри пропедевтики внутрішніх хвороб з доглядом за хворими. Є визнаним фахівцем медицини в області.
Дослідивши наявну інформацію ми знайшли серед заступників військових, лікаря, будівельника. Але не знайшли людину з компетенцією у діяльності органів публічної влади, з розумінням бюджетування, звітування, відкритості, управління проектами, з розумінням програм та стратегій, діловодства, внутрішньої організації органу влади та знання регіону. А недоліки саме в цих сферах виявлені нами під час дослідження. Гарні хлопці-не професія. Запорізькій області зараз потрібні фахівці з досвідом і історіями успіху. Люди, які добивались результату і можуть його повторити.
Виникає багато питань як більшість з цих людей потрапила до Запорізької області. На які досягнення дивився Київ при призначенні окремих з них? Які якості та досягнення цієї команди мають допомогти Запорізькій області? З зазначеного вище виходить, що основна увага в області, на думку Києва, потрібна медицині та будівництву. А бюджет, комунальне господарство, відкритість, прозорість, гуманітарний блок не важливі. Та чи так на це дивляться запоріжці?
Тим більше, коли на область очікує велика відбудова. А точніше відновлення. А це стратегування, бюджетування, проєктний менежмент, знання попереднього стану речей, вад та правил.
Відповіддю на запитання чи спроможне керівництво Запорізької ОВА вирівняти ситуацію в області, і отримавши негативну відповідь, ми завершуємо оприлюднення результатів нашого дослідження діяльності керівництва Запорізької області в період воєнного часу.
Загальна оцінка та висновки можливі лише на підставі комплексного аналізу всього об’єму дослідження.
Ми готові оприлюднити відповіді та коментарі органів влади на підняті питання.
Дослідження проведено ГО Народний Захист в рамках проєкту «На часі!», на волонтерських засадах.
Підтримати нашу діяльність можна перерахувавши кошти на рахунки
В гривні:
Рахунок UA333510050000000002900300005 в АТ «УКРСИББАНК»
Отримувач: Громадська організація «Народний захист», ЄДРПОУ 36534850
Призначення платежу: На статутну діяльність ГО Народний Захист.
В євро:
Рахунок UA393510050000026003878802005 в АТ «УКРСИББАНК».
Банк бенефеціара: 07205696, UKRSIBBANK
ANDRIIVSKA STREET 2/12
KYIV, UKRAINE
SWIFT-код: KHABUA2K
Банк-посередник: 07205696, BNP PARIBAS SA
Paris, FRANCE
SWIFT-код: BNPAFRPP
Оставить комментарий