Масове закриття публічної інформації про використання місцевих бюджетів та використання комунальної власності під час воєнного стану наносить суттєву шкоду інтересам громадян. Як і неефективне використання коштів на місцях. На один з таких прикладів, що об’єднав в собі кілька вад, ми побічно наткнулись у ході геть іншого дослідження.
Дослідження медичних воєнних закупівель привело нас до такого собі ТОВ Медгарант. Яке, як виявилось, своїм кримінальним шлейфом дісталось і до Запорізької області.
Що відомо про Медгарант? За інформацією аналітичної системи УouСontrol , Товариство проходить фігурантом у кількох кримінальних провадженнях.
Дата реєстрацї- 21.10.2022
Керівник: КРИВОКОБИЛЬСЬКА ОЛЬГА ФЕДОРІВНА
Бенефіциарний власник: киянин ОСТРОВСЬКИЙ ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ
ВАКС розглядав клопотання адвокатів Товариства.
- Єдиний державний реєстр судових рішень: Справа № 991/6691/22. Провадження №11-сс/991/69/23
НАБУ здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 52021000000000596 від 15.12.2021 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 15 ч. 5 ст. 191, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 368 КК України.
Під час вказаного кримінального провадження перевіряються обставини стосовно того, що службові особи державної установи Національний інститут раку, а також інші встановлені та невстановлені особи, які входять до складу організованої злочинної групи, вступили у змову з окремою групою представників суб`єктів підприємницької діяльності, з метою заволодіння бюджетними коштам шляхом зловживання службовим становищем в особливо великих розмірах під час реалізації проекту «Створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у Національному інституті раку» (КПКВК 2301100), а саме під час здійснення закупівлі обладнання.
За версією слідства, таким способом, за попередньою змовою, всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Національним інститутом раку проведено 30 процедур закупівлі на суму близько 780 000 000 грн, якими могли заволодіти члени організованої групи, до складу якої входять керівництво та службові особи Національного інституту раку, посадові особи, представники бізнесу та інші особи, що за змістом примітки до статті 185 КК України вважається особливо великим розміром.»
Матеріали ще одного кримінального провадження на стадії досудового розслідування зараз розглядає СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА пр. № 1-кс/759/2395/22 ун. № 759/9563/22.
- СУ ГУ НП в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 15.02.2022 № 42022110000000044, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України. Під час досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_1 , як керівник Національного Інституту рак у, шляхом зловживання своїм службовим становищем за попередньою змовою з іншими невстановленими слідством особами, налаштував корупційні схеми, внаслідок чого останній своїми умисними діями, які виразились у заволодінні бюджетними коштами на суму що більше ніж в шістсот разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян і становить особливо великий розмір (130 681 868 гривень). Крім того, на думку заявника до схеми заволодіння бюджетними коштами організаторами фінансової оборудки було залучено ряд інших підконтрольних підприємств, діяльність яких містить ознаки «фіктивності» або «транзитності» для прикриття незаконної діяльності, а також підконтрольні підприємства – нерезиденти.
Встановлено, що ТОВ «МЕДГАРАНТ» є офіційним представником в Україні італійської компанії GMM, яка спеціалізується на розробці рентгенодіагностичного обладнання.
- У провадженні відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Вінницького районного управління поліції Головного управління Національно поліції у Вінницькій області перебувають матеріали кримінального провадження №42021022110000178 від 02.11.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи одного із комунальних некомерційних підприємств всупереч рішення Вінницької районної ради про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, слищ району у комунальну власність територіальних громад, таке майно фактично не передане і продовжує протиправно використовуватись працівниками КНП в особистих цілях. У встановленому законом порядку, отримано інформацію, про те, що 28.04.2022 року КНП «Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня Вінницької обласної ради» (код ЄДРПОУ 03082760, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд.108) без використання електронної системи, здійснило закупівлю обладнання: система рентгенівська діагностична італійської компанії General Medikal Merate (далі GMM) «OPERA RT20 Harp» — 1 комплект, на загальну суму 6,4 млн грн. Переможцем зазначеної закупівлі стало ТОВ «МЕДГАРАНТ» (код ЄДРПОУ 32157279, м.Київ, вул. Дніпровська набережна, буд.26а).
За оперативними даними, середньоринкова ціна вказаного апарату в Європі становить близько 70 тис. євро (орієнтовно 2,4 млн грн), однак, обладнання зазначеної італійської компанії реалізується в комунальні медичні заклади України через ТОВ «МЕДГАРАНТ» або через інші суміжні СПД з приблизною націнкою в 300%, для отримання надприбутку та повернення частини грошових коштів до медичних закладів та/або органів влади у формі відкатів. За наявними оперативними даними імпортне оформлення вказаного апарату здійснюється за ковідною програмою, що полягає в умовному нарахуванні платежів без їх фактичної сплати, що не тягне за собою будь яких інших суттєвих витрат. Встановлено, що протягом ковідного періоду, з березня 2020 року, ТОВ «МЕДГАРАНТ» здійснило поставку медичного обладнання можливо за завищеними цінами до більш ніж 100 медичних закладів України.
Розглядають справи і районні Київські суди .
- У провадженні слідчогоуправління ГУ НПв м.Києві перебуваєкримінальне провадження№ 42020100000000078 від10.03.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, відносно службових осіб Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які, зловживаючи своїм службовим становищем, за попередньою змовою з посадовими особами юридичних осіб приватного права, запровадили протиправні механізми виведення в «тіньовий» сектор економіки державних коштів, виділених на закупівлю медичного обладнання, чим спричинили тяжкі наслідки.
Досудовим розслідуванням встановлено, що ТОВ «Медгарант» (код ЄДРПОУ 32157279), відповідно до договору № 163 від 13.11.2019, реалізував на Департамент охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 37 комплектів «Плоскопанельний детектор рентгенівського випромінювання FXRD-1417WB», Республіка Корея (Vieworks Co., ltd), а саме 30 комплектів, загальною вартістю 53970000,00 грн. (1 799 000,00 грн. за 1 комплект) та 7 комплектів, загальною вартістю 15386000,00 грн. (2 198 000,00 грн. за 1 комплект), разом 69 356 000,00 грн. Вказане обладнання використовується для модернізації аналогових рентген апаратів з метою переведення їх на цифрову технологію. Постачальник оцінив вказану комплектуючу у 399 000,00 грн. (за наявними даними її вартість не перевищує 100 000,00 грн.).
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД. Справа № 11-cc/824/2745/2021 Слідчий суддя в 1-й інстанції: Хайнацький Є.С. Єдиний унікальний номер справи: 757/13757/21-к. Категорія: ст. 170 КПК Доповідач: Лашевич В.М. Як вбачається з матеріалів провадження, Управлінням з досудового розслідування кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 62020000000000507, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 23 червня 2020 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 410, ч. 3 ст. 426 КК України.
- Органи досудового розслідування посилаються на те, що службові особи Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи умисно, за попередньою змовою групою осіб зі службовими особами управління охорони здоров`я Адміністрації Державної прикордонної служби України та представником, директором і засновником ТОВ «МЕДГАРАНТ» (код ЄДРПОУ 32157279), а також у співучасті зі службовими особами ТОВ «ІН МЕДІКАЛ» (код ЄДРПОУ 33395990), ТОВ «МТ-МЕД» (код ЄДРПОУ 41622718), ТОВ «НІКАТОР» (код ЄДРПОУ 38421679), ТОВ «ІЛАТАНМЕД» (код ЄДРПОУ 34494612), ТОВ «ПРАНТЕКС» (код ЄДРПОУ 42984629), ТОВ «ОРТОІМПЕКС» (код ЄДРПОУ 39496478), керуючись корисливим мотивом, з метою незаконного збагачення, на підставі викладеної у листі адміністрації Державної прикордонної служби України «Про організацію закупівлі» № 0.30-4379/0/6-20-вих. від 24 квітня 2020 року письмової вказівки заступника Голови Державної прикордонної служби України здійснили закупівлю у вказаних суб`єктів господарювання медичного обладнання за завищеними цінами, що значно перевищують ринкові, внаслідок чого заподіяли істотну шкоду, вчинивши це в особливий період.
Крім того, встановлено, що військові службові особи Головного військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України та Адміністрації Державної прикордонної служби України, діючи в умовах особливого періоду, під час укладання договорів від 21 жовтня 2020 року, від 24 листопада 2020 року та від 30 грудня 2020 року про закупівлю товарів, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій і пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України, умисно не виконали дії, які вони за своїми службовими обов`язками повинні були виконати, внаслідок чого здійснено придбання таких товарів за завищеними цінами, що спричинило тяжкі наслідки.
Також під час досудового розслідування встановлено, що до вчинення вказаного кримінального правопорушення можуть бути причетні наступні службові особи Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (військова частина 1498): комендант вказаної комендатури ОСОБА_3 (приймав рішення щодо укладення договорів із конкретною комерційною структурою), заступник коменданта ОСОБА_4 (член комісії Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (військова частина 1498), відповідальної за вибір постачальника медичного обладнання), начальник групи тендерних закупівель Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (військова частина 1498) ОСОБА_5 та заступник коменданта — начальник відділу технічного забезпечення Окремої комендатури охорони і забезпечення Державної прикордонної служби України (військова частина 1498) ОСОБА_6 (члени комісії, відповідальної за вибір постачальника медичного обладнання), начальник сектора медичного постачання управління охорони здоров`я Адміністрації Державної прикордонної служби України ОСОБА_7 (проводив переговори з представником ТОВ «МЕДГАРАНТ» ОСОБА_8 ), заступник директора департаменту — начальник управління охорони здоров`я Адміністрації Державної прикордонної служби України ОСОБА_9 (проводив переговори з представником ТОВ «МЕДГАРАНТ» ОСОБА_8 ), а також директор ТОВ «МЕДГАРАНТ» ОСОБА_1 , засновник ТОВ «МЕДГАРАНТ» ОСОБА_10 і представник (менеджер) цього суб`єкта господарської діяльності ОСОБА_8
Вінницький міський суд Вінницької області розглядає Справу 127/2980/22, Провадження 1-кс/127/1273/22:
- Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому, Позняк Тетяна Радиславівна, , де здійснює діяльність Комунальне некомерційне підприємство «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради», за адресою: м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 84, проводять з’ясування обставин кримінального правопорушення, в рамках кримінального провадження № 62022240040000019 внесеного до ЄРДР 29.01.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Встановлено, що 20.12.2021 між КНП «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» ЄДРПОУ 05484161 та ТОВ «Медгарант» ЄДРПОУ 32157279 укладено договір №9990/СМР (далі – Договір), предметом якого є «Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-27-001711-b) на загальну суму (ціна товару) 9 990 000 грн.
Відповідно до пункту 1.3. вказаного Договору, ціна товару, включає в себе вартість перевезення, відвантаження, пакування, маркування, податки і платежі, згідно з чинним законодавством, пуско-налагоджувальні роботи, введення товару в експлуатацію, інструктаж спеціалістів, гарантійне обслуговування.
Пунктом 2.3. Договору визначено, що пуско-налагоджувальні роботи, введення товару в експлуатацію, інструктаж спеціалістів повинні здійснюватися інженерами постачальника — ТОВ «Медгарант».
Відповідно до пункту 2.3.1. Договору — пуско-налагоджувальні роботи з монтажу і введення в експлуатацію товару містять у собі: розпакування; складання; монтаж, встановлення в призначеному для цього приміщенні і введення в експлуатацію; підключення до контуру заземлення; підключення до системи електроживлення; програмування (відповідно до вимог експлуатаційної документації); налаштування та тестування; навчання персоналу.
Пунктом 3.9. Договору визначено, що розрахунок за товар здійснюється у безготівковій формі, шляхом перерахування грошових коштів у національній валюті, після фактичної поставки товару та підписання акту приймання-передачі та видаткової накладної. Замовник здійснює оплату за отриманий товар протягом 10 робочих днів після поставки та вводу в експлуатацію.
30.12.2021 КНП «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» перераховано ТОВ «Медгарант» грошові кошти в сумі 9 990 000 грн. за вказане обладнання.
Станом на 28.01.2022 ТОВ «Медгарант», товар — «Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова», поставлено до Комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради», однак, пуско-налагоджувальні роботи, введення товару в експлуатацію, інструктаж спеціалістів, не здійснено.
Вказане обладнання зберігається в підсобних приміщеннях Комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» за адресою: м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, буд. 84.
Враховуючи вищевикладене, службові особи Комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради», зловживаючи службовим становищем, перерахували на рахунок ТОВ «Медгарант» грошові кошти в повному обсязі за договором №9990/СМР, без наявності на те законних підстав, зокрема без проведення пуско-налагоджувальних робіт та введення товару в експлуатацію товару — «Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова» зі сторони ТОВ «Медгарант».
Одночасно, службовими особами Управління Північного офісу Держаудитслужи у Вінницькій області, не зважаючи на наявність інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, про вказаний договорів за наслідками торгів, не було прийнято рішення про проведення моніторингу та подальшої перевірки закупівлі.
Як видно з цих, рандомно вибраних проваджень, Товариство Медгарант неодноразово звинувачувалось у створенні корупційних схем з розкрадання бюджетниї коштів, завищенні ціни та невиконанні договірних обов’язків.Особливо воліє воно до онкодиспансерів. Ми не дарма так детально зупинились на різних пазлах схеми, яку за даними првоохоронців, застосовува Медгарант. Оскільки кілька з цих елементів застосовано і при закупівлі Глорією МРТ у Медгаранта.
Починаючи з 2019 року Медгарант почав з’являтись в численних журналістських та громадських розслідуваннях. В т.ч. і в якості головного фігуранта розслідувань. І, судячи з фінансового скорінгу УouСontrol, з наступного ж року почало вирівнювати провал 2019 року.
Товариство зі статутним фондом у 16 500,00 грн. почало вигравати численні тендери. В 2022 році (25. 08. 2022) найбільшу одноразову закупівлю у 30 млн.грн. здійснило Комунальне некомерційне підприємство «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради. https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2022-08-25-009143-a Навколо якої точились ледь не детективні події. Починаючи від масових інформ.вкидів у місцеві ЗМІ, закінчуючи намаганням голови облради не допустити розтрати бюджетних коштів.
Варто поближче придивитись до Глорії, як об’єкта комунальної власності ЗОР в розрізі трикутника: війна- медична реформа(МОЗ-НСЗУ)- регіональна влада (ЗОВА-ЗОР).
Комунальне некомерційне підприємство «Санаторій медичної реабілітації «Глорія» Запорізької обласної ради. Код ЄДРПОУ: 02005154 / Веб сайту не має. Адреса: Україна, 72102, Запорізька область, місто Приморськ, вул.Курортна, 83.
За Статутом, створене 27.02.2020 рішенням 3 ЗОР №18 шляхом переводу в статус КНП, не з метою отримання прибутку, підпорядковується ЗОР і фінансується ним же.
Санаторій медичної реабілітації «Глорія» - лікувально-реабілітаційний центр, який надає відновне лікування пацієнтам із захворюваннями опорно-рухового апарату, а також з терапевтичними, неврологічними та травматологічними діагнозами. Заклад розрахований на 160 ліжок і протягом року може приймати до 3 200 осіб. Тривалий час «Глорія» вважалась єдиним санаторним закладом на Приморському узбережжі Азовського моря, який працював цілий рік, незалежно від курортного сезону.
Через карантині обмеження, з листопада минулого року, санаторій не працює. Зі 142 співробітників «Глорії» 85% були відправлені у вимушені відпустки.Територія закладу прийшла в занепад.https://zor.gov.ua/content/sanatoriy-gloriya-maye-vidnovyty-vtrachenyy-status-perlyny-prymorskogo-uzberezhzhya
За інформацією аналітичної системи Уoucontrol, в ЄДР містяться відомості про припинення Глорії, згідно рішення ЗОР № 36 від 21.12.2019 з ліквідаційною комісією: ДРАЧОВА ЛЮДМИЛА ПЕТРІВНА, ЛЕВЧЕНКО ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ, НЕКРАСОВА ЗЛАТА АНДРІЇВНА, ПУНДЕВА ОЛЕНА КАДИМІВНА, САПАЙ НАТАЛІЯ АНАТОЛІЇВНА, ЧОП ОЛЬГА МИХАЙЛІВНА, ЧУМАЧЕНКО АНДРІЙ ЄВГЕНОВИЧ. Але відсутні данні про рішення ЗОР № 18 від 27.02.2020 «Про створення КНП Санаторій Глорія ЗОР.
При цьому, за даними з ЄДР Глорія вже значиться там, як КНП.
26 лютого 2022 року територія, будівлі та майно Глорії залишились на тимчасово окупованій території Запорізької області. З перших днів рашисти займали санаторії, медичні установи та заклади, інтернатні установи тощо. Всюди розміщувались жива сила ворога та шпиталі. Території використовувались для зберігання військової техніки, палива, БК тощо. Глорія не стала виключенням. Більш того, за її майно всередені рашистів точились сварки. Згідно з проєктом листа до «начальника» фейкового «Головного управління внутрішніх справ Запорізької області», якісь невідомі озброєні люди 1 листопада 2022 року захопили санаторій, який 17.06.2022 фейковим указом № 78-р окупаційна влада перерєєструвала в реєстраї рф.
https://24tv.ua/shho-vidomo-pro-zradnikiv-likariv-okupovaniy-chastini-zaporizhzhya_n2263952
Зрозуміло, що після деокупації ми отримаємо зруйноване та розграбоване майно Глорії. І керівнику варто накопичувати кошти на подальше його відновлення. Натомість, відбувається протилежне.
Про директора санаторію Андрій Чумаченко, який займав місце депутата Приморської міськради від нині забороненої в Україні проросійської партії «ОПЗЖ», повідомляється наступне: Чумаченко зумів вивезти із зайнятого російськими агресорами санаторію 3 тонни пального, а також усю бухгалтерську та фінансову документацію, електронні банківські ключі та зберіг для України десятки мільйонів гривень, що лишалися на рахунках установи.
https://24tv.ua/shho-vidomo-pro-zradnikiv-likariv-okupovaniy-chastini-zaporizhzhya_n2263952
І замість акумуляції коштів для майбутнього відновлення розграбованого санаторію, кошти заморожуються на складах постачальника МРТ з корупційними хвостами. З заздалегідь запланованою неможливістю його викорристання до деокупації Приморська.
І тут час повернутись до закупівель. Точніше, до однієї з них. Нас зацікавила закупка томографа через визначення ( під час найбільших обстрілів мирних населених пунктів України рашистами) місця поставки у тимчасово окупований Приморськ. Вся країна сидить у підвалах, а приморська Глорія бюджетним коштом закуповує томограф для постачання у місто, де порядкують окупанти. За дивним збігом, постачальником томографа є те саме ТОВ «Медгарант». Ідентифікатор prozorro: UA-2022-08-25-009143-a
Хто тільки не писав про цю закупівлю. Але пройшло півроку, а справа на тому ж місці.
І тут виникає кілька запитань. Чому Глорія вводить нові послуги з діагностування? Чому закуповується слабе обладнання? Чи не завищена ціна закупівлі? Де саме буде проводитись діагностування з використанням закупленого МРТ? Чи була установа релокована після тимчасової окупації півдня Запорізької області?Чи є належне приміщення? І взагалі, де зараз розташована приморська Глорія і чи проводить вона свою діяльність взагалі?
Запорізька обласна рада у відповідь на запит повідомила що Глорія НЕ релокована. Тобто, місцем її діяльності продовжує бути м.Приморськ. Про це ж свідчить і укладений договр з постачальником № 33-Д від 07.0.2022 року. Який, як свідчить текст Договору, було укладено в Приморську.
І знов обласна влада розійшлась у думці чи релокована Глорія. Так, Запорізька ОВА за підписом Юрія Малашко у своїй відповіді на запит вих.№ 79-3-134-е від 07.06 2023 повідомляє що Глорія релокована до Запоріжжя. А Запорізька обласна рада за підписом Олени Жук у вих.№ 024/01-70 ПІ від 18.05.2023 надає інформацію, що серед 2 релокованих установ Глорії немає. То чи релокована Глорія? І якщо ні, то на підставі яких документів надавалась відповідь? А якщо так, то чому обласна рада не знає про це? Ми направили додаткові запити.
Тож, знов маємо факт надання недостовірної інформації одним із розпорядників публічної інформації. Що має тягти за собою притягнення виконавця (Сергій Медвідь) та підписанта (Юрія Малашко) або Олени Жук та Катерина Алексенко (у випадку надання недостовірної інформації з боку ЗОР) до адміністративної відповідальності. Для початку направлено скаргу голові ОВА та ЗОР. На які Олена Жук впродовж кількох діб надала відповідь, що порушень не виявила. А ОВА розпочала перевірку.
Кілька ЗМІ у грудні 2022 повідомили про відновлення роботи Глорії в Запоріжжі. Але без заміни юридичної адреси на територію, підконтрольну Україні, здійснення такої діяльності не можливе.
Замість належного юридичного оформлення релокації, що дало б можливість санаторію працювати у правовому полі країни, укладається спірний договір оренди приміщення із сумнівною оцінкою його придатності постачальником МРТ.
Сам же Договір №33 від 07.09.2022 має безліч чинників, які просто просяться у корупційну схему.
Договір укладено в умовах форс-мажору з детальним обгрунтуванням невиконання Сторонами умов Договору в стані форс-мажору. Тобто, сам текст договору закладає підгрунтя до зловживань.
Відповідно, є підстави вважати, що цей Договір варто визнавати не дійсним з наступних причин:
-КНП Санаторій Глорія не релоковане. На момент оголошення закупівлі КНП Глорія не мала придатного приміщення і медичної ліцензії на адресу приміщення на підконтрольній Україні території. Станом на 25.10.2022 ДАСУ не володіло інформацією про фактичне місце розташування Глорії.
- Станом на 20.09.2022 ДОЗ ОВА не погодив фінплан КНП Глорія.Заявляв про застарілість закупленої моделі МРТ. Тапід час засідання Кордради при голові ЗОР наполягав на недоцільності закупівлі.
-Порівняння цінових пропозицій показує, що під час ціноутворення є ознаки необгрунтованого завищення ціни томографа.
-Відсутність у керівника Санаторію Глорія повноважень на укладання правочинів, згідно ст.13 ЗУ Про забезпечення прав свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України.
-Після оформлення акту прийомо-передачі МРТ 09.09.2022 щойно придбаний томограф того ж дня було передано на відповідальне зберігання продавцю. Де він зберігається до сьогодні. Тобто, в експлуатацію його не введено. За призначенням він не використовується. Кошти за транспортні та пуско-наладочні роботи постачальнику перераховано. Роботи не виконано.
-Томограф з характеристикою 0,35 Т не є новітньою моделлю, що не забезпечить високий рівень діагностування, який заявляє керівник Глорії.
НАБУ за даною закупівлею відкриває кримінальне провадження.Але, як свідчить аналітична система Уoucontrol, жодного судового супровод не проходить. Не подаються клопотання про вилучення документів, не подано позов до суду про скасування договору.
Глорія вже не вперше потрапляє під кримінальні розслідування.
У кримінальному провадженні за № 42019000000002664 від 27.12.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України судом було подовжено строк досудового розслідування до шести місяців, а саме: до 27 червня 2020 року. І після цього ніяких судових рішень за цим провадженням немає. Цікаво, що юридично-закупівельний трудовий шлях в Глорії в той час проводила та ж сама Злата Некрасова. За всіма ознаками, справу «загубили».
Схоже те ж саме відбувається і з провадженням по закупівлі МРТ. В реєстрі жодного розгляду жодної процесуальної дії. Жодної вимоги розірвання спірного договору від прокуратури області не лунає.
НАБУ на запит від15.06.2023 про перебіг розслідування не відповідає. Чому знов спостерігається інертність правоохоронної системи у відношенні Глорії не зрозуміло.
Щодо дозволів.
Санаторій Глорія має необхідний пакет НСЗУ та ліцензію МОЗ, до внесення змін до якої є багато запитань.
Глорія з 2013 року має безстрокову ліцензію на господарську діяльність з медичної практикиАЕ197566. Зміни до якої внсели 01.02.2023 року.
Цікавить рівень контролю в МОЗ, яке вносить суперечливі зміни до ліцензії підприємства, юридична адреса якого знаходиться на ТОТ, а наданий договір оренди приміщення до 2028 року в Запоріжжі укладено без нотаріального посвідчення і погодження облради.
На наш запит, вих.№ 17-05/17/1566/ЗПІ-23//1995 від 19.06.2023, МОЗ в особі начальника Управління контролю якості надання медичних послуг Олександр Правіло повідомив, що «За даними Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНАТОРІЙ МЕДИЧНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ «ГЛОРІЯ» ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ провадить господарську діяльність з медичної практики на підставі рішення про видачу ліцензії від 07.08.2020 № 1822 «Про ліцензування медичної практики».
Місце провадження діяльності: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Миру, буд. 1, за спеціальностями: фізична та реабілітаційна медицина, неврологія, організація і управління охороною здоров’я, ортопедія і травматологія, терапія, фізіотерапія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа; за спеціальністями професіоналів у галузі охорони здоров’я у закладах охорони здоров’я: ерготерапія, фізична терапія
місце провадження діяльності: Запорізька обл., Приморський р-н, м. Приморськ, вул. Курортна, буд. 83, за спеціальностями: організація і управління охороною здоров’я, неврологія, ортопедія і травматологія, фізіотерапія, рефлексотерапія, терапевтична стоматологія, отоларингологія, офтальмологія, терапія, ультразвукова діагностика, фізична та реабілітаційна медицина; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа, лабораторна справа (клініка).
Щодо внесення змін та доповнень впродовж 2022-2023 років КНП «САНАТОРІЙ МЕДИЧНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ «ГЛОРІЯ» ЗОР 01.02.2023 було подане Повідомлення про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Яке було залучено до ліцензійної справи із внесенням змін до Ліцензійного реєстру.»
Тобто, проводити діагностику на МРТ Глорія має право лише в Приморську.
У діях керівника санаторію важко відслідкувати логіку. На тлі шаленої активності з придбання МРТ, не вчиняється належних дій з забезпечення юридичного пдгрунтя для роботи Глорії в місті Запоріжжя. Замість ініціювання релокації підприємства до м.Запоріжжя з відновленням діяльності вже в обласному центрі, з внесенням відповідних змін до Статуту юридичної адреси, отримання допомоги ОВА та ЗОР у забезпеченні приміщення та збереженні персоналу, пан Чумаченко укладає сумнівні договори оренди приміщення, з повідомленням ОВА та ЗОР про проведення закупівлі постфактум. Коли після перерахунку коштів постачальнику дозволи органів влади вже нічого не вирішують. При цьому, наполягаючи на плануванні надання діагностичних послуг на придбаному МРТ за адресою: вул.Миру, 1 в Запоріжжя, змінена ліцензія дозволє це робити лише в Приморську.
Цікаво чому керівник Глорії не пішов законним шляхом офіційного звернення до ОВА та ЗОР з пропозиціює релокації? Що дало б йому право не тільки розпочату роботу, а і укладати правочини та проводити банківські операції. Чому ці два регіональні органи влади самі не запропонували шлях релокації та допомогу у відновленні роботи в Запоріжжі. Чому, оформлюючи приміщення в Запоріжжі і отримуючи висновки про його придатність для роботи на придбаному МРТ від постачальника МРТ (хоч і заангажованих), не береться до уваги, що ліцензія не дозволяє працювати на придбаному обладнанні в Запоріжжі?
І що взагалі, згідно ст.13 ЗУ Про забезпечення прав свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України, керівник об’єкту комунальної власності, юридична адреса якої не змінена на підконтрольну територію не має права укладати правочини та проводити фінансово-банківські дії. Все безтолково і неефективно. На тлі шаленої метушні, результат нульовий.
Не зрозуміло і чому і ОВА, і НСЗУ, і МОЗ ігнорують вимоги цієї законодавчої норми, яка каже:
«2. Здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами — підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.
Правочин, стороною якого є суб’єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. На такі правочини не поширюється дія положення абзацу другого частини другої статті 215 Цивільного кодексу України.
3. Під час режиму тимчасової окупації платіжний режим діє з урахуванням того, що система електронних платежів Національного банку України та внутрішньодержавні платіжні системи, платіжними організаціями яких є резиденти України, не застосовуються на тимчасово окупованій території.» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1207-18#n440
Не менш цікавими є дії керівника КНП Запорізький регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр ЗОР Олександра Тищенко, який всупереч законодавчій забороні і без погодження з облрадою, 19.09.2022 року укладає договір оренди приміщення № 120. Повідомляючи про це заступника голови ЗОР В.Куценко постфактум своїм листом вих.№ 06/1080 від 19.09.2022, зареєстрованого в ЗОР 23.09.2022. (Після оплати та оформлення акту прийому-передачі МРТ 09.09.2022). Більш того, двічі потім продовжує дію цього договору оренди приміщення. Останній раз до 2028 року без погодження та нотаріального посвідчення.Що суперечить вимогам діючого законодавства. І надаючи Владиславу Куценко договір, який через порушення у оформленні має ознаки нікчемності. І МОЗ на підставі такого договору вносить зміни до ліцензії. А НСЗУ проводить оплати.
Не менше запитань до використання будівлі за адресою вул.Миру, 1. Гугл-карта показує що там проводять свою діяльність суб’єкти підприємницької діяльності різних профілів. З наданої обласною радою та ЗОДА інформації видно, що жодних заходів з обстеження приміщення та відкидання факту фіктивності укладання Договору жоден з повноважних регіональних органів влади не вчинив.
Ми чітко бачимо, що органи державної системи фінансового контролю не володіють інформацією про підприємства, розташовані на ТОТ навіть на рівні їх адрес та наявності релокації. Відповідно, контроль за використанням бюджетних коштів НЕ здійснюється.
Дивлячись на цю картину, лише одна думка вітає в повітрі- державний апарат дерегульований, неефективний і не виконує свої функції. Контролюючі та правоохоронні органи продовжують займатись «спортивною риболовлею». А окремі органи місцевого самоврядування та ОВА наполонили випадкові люди або завзяті корупціонери.
Щодо джерела коштів на закупівлю МРТ.
З обласного бюджету на зарплату Глорії в 2022 році не виплачено жодної копійки. Водночас, у своєму звіті до податкової Глорія показує виплачену зарплату у 20 183 грн. І на 35 709 грн.незавершених кап.інвестицій. Де і сидять до введення томографа в експлуатацію, ці 30 млн.грн.
А ОВА повідомляє про майже 209 тис. грн., витрачених в 2022 році з обласного бюджету на утримання цього чи то працюючого, чи то ні, закладу. Чи то під час тимчасової окупації, чи то до 22 лютого 2022 року.
Глорія, маючи 9 ,26 та 27 пакети послуг (діагностичний в т.ч.) від НСЗУ в 2022 році загалом отримало від неї 52 338 894 грн.
При тому, що МРТ ще на складі Постачальника. І кількість медичних записів за пакетами послуг після лютого 2022 року дорівнювала нулю. А за типами ЕМЗ:
Пакет №9 «Профілактика, діагностика, спостереження, лікування та реабілітація пацієнтів в амбулаторних умовах» на суму 12 845 894 грн.
Пакет № 26 «Медична реабілітація дорослих та дітей від трьох років з ураженням опорно-рухового апарату» на суму 18 394 000грн.
Пакет № 27 «Медична реабілітація дорослих та дітей від трьох років з ураженням нервової системи» на суму 21 099 000грн.
Згідно даним НСЗУ, на початок 2022 року Глорія мала акумульованих 21 707,10 тис.грн. В 2022 році за даними цієї таблиці на офіційному веб-сайті НСЗУ, Глорія отримала від НСЗУ ще 55 332,10 тис.грн. Після витрачання 64 656,40тис. грн. на кінець року вільний залишок був 12 382,80 тис.грн.
Станом на липень 2022 року ЗМІ повідомляли, що Андрій Чумаченко приступив до своїх обов’язків керівника Глорії 19 березня 2021року. «За цей час санаторій розпочав роботу в повному обсязі. Були підписані договори з НСЗУ на надання медичних послуг. Всі працівники виведені з вимушеного простою, також було прийнято до штату 18 нових працівників.»- повідомляв МИГ.https://mig.com.ua/sanatorij-glorija-nabiraie-obertiv/
Одна політична сила також заявила про свої заслуги ( в т.ч. руками заступника голови ЗОР пана Куценко-представника цієї політсили) в цьому відродженні.https://ba.org.ua/region-news/batkivshhina-vidrodila-sanatorij-gloriya-v-primorsku/
Повідомляючи в липні 2021 року про плани закупівлі обладнання в майбутньому. Що і відбулося, не дивлячись на воєнний стан.
Сам договір с НСЗУ №3587- Е223-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій передбачає відповідальність Глорії за відповідність приміщення вимогам діючого закондавства:
Що, згідно Контракту керівника з ЗОР є відповідальністю Андрія Чумаченко.
Глорія своєчасно подає звіт, що є первинною документацією для нарахування виплат. Не дивлячись на умови п.30 Договору, оплата та акумулювання коштів здійснюється не на рахунок в Держказначействі, а на розрахунковий рахунок в комерційному банку (Приватбанк).
Станом на початок 4 кварталу 2022 року ДАСУ ( контролюючий орган) не мала інформації навіть про місце розташування Глорії. Відповідно, валідація звіту про надання послуг Глорією з боку НСЗУ навряд чи здійснювалась. Але кошти Держбюджету невідомо працюючій чи ні Глорії НСЗУ перераховував. І на комерційний рахунок замість Казнечейського.
Цікава і динаміка витрат на ВОП в 2022-2023 роках. В умовах нульового звітування спостерігається оплата в повному обсязі. На тлі подвійного підняття зарплати керівництву:
За час воєнного стану заробітна плата керівника виросла більше, ніж у 2 рази, при аналогічному рівні падіння зарплат медперсоналу.
Цікаво як НСЗУ, в умовах законодавчої заборони, виплачує кошти Державного бюджету установам, що розміщені на ТОТ і не релоковані? Чому виплачує кошти при відсутності валідації звітів? Чому цим не цікавляться правоохоронні та контролюючі органи? Глорія уклала нікчемний договір оренди приміщення лише наприкінці 3 кварталу 2022 року. За допомогою якого отримала кошти від НСЗУ, внесла зміни до ліцензії МОЗ та отримала позитивний висновок постачальника МРТ про придатність примішення для проведення діагностики за допомогою придбаного МРТ.
На сайті НСЗУ ми не знайшли переліку релокованих та діючих медичних установ та закладів. При тимчасовій окупації територій Херсонської, Запорізької, Донецької, Луганської та Харківської областей.
Ми не досліджували загальну тенденцію. Але аналіз фінансування кількох КНП на ТОТ Запорізької області показує, що за всіма ознаками, НСЗУ, щонайменше забезпечує низький рівень контролю в процесі використання бюджетних коштів. Що призводить до розтрати коштів Держбюджету в період воєнного стану.
Що ставить ці виплати в ряд сумнозвісних барабанів, бруківки та непрацюючого МРТ для Глорії. Закупівлі яких викликали великий резонанс в суспільстві. Оскільки, результатом шаленої активності Андрія Чумаченко не стало повноцінне відновлення і легалізація діяльності Глорії. А лише підняття собі рівня зарплати вдвічі та закупівлі з ознаками завищення ціни застарілого діагностичного обладнання у сумнівновідомого постачальника, яке не використовується і досі. І згідно ліцензії не зможе використовуватись до відновлення роботи Глорії в Приморську.
Але, окрім неефективності дій, недостовірності інформації варто придивитись до якості виконання своїх повноважень двома Запорізькими регіональними органами публічної влади. Чи повідомила ОВА обласну раду про релокацію, чи не приховується кимось інформація умисно. На це питання дає відповідь лист ОВА на адресу НАБУ:
Викладений хронометраж показує, що керівник Глорії звернувся до ОВА та обласної ради за погодженнями після укладання договору та оплати постачальнику за МРТ. Маніпулятивні звернення подавались з оформленням дати на місяць раніше. Відповідно, всі рішення військової адміністрації та обласної ради не могли попередити неефективне витрачання коштів директором санаторію. Наполеглеве укладання договорів на оренду приміщення по вул.Мира, 1 може показувати шалене бажання пана Чумаченко на обгрунтування закупівлі саме цього МРТ, що може мати ознаки корупційного злочину. А може бути проявом професійності та патріотизму. При цьому, керівник санаторію, схоже, підіймав питання релокації підприємств. Але не офіційно, оскільки жодного звернення від нього з приводу релокацї нам не надіслано. І чомусь ані в ОВА, ані в облраді цю пропозицію не розглянуто, і самі посадовці цей шлях вирішення питання не запропонували. Чому запорізька регіональна влада так консалідовано спромоглась тільки на недопущення релокації Глорії? ЗМІ раніше звинувачували заступника голови Запорізької ОВА та директора ДОЗ ОВА у перешкоджанні діяльності Глорії. https://zabor.zp.ua/new/visokoposadovtsiv-zaporizkoi-ova-zvinuvachuyut-u-tomu-shcho-voni-namagalis-znishchiti-sanatoriy-vedetsya-slidstvo Стверджуючи що за цим фактом відкрито кримінальне провадження. Як і повідомляли про протекцію Куценко при працевлаштуванні Андрія Чумаченко.
Місяцем раніше, у грудні 2022 року той самий «Забор» оприлюднює фото працюючої в Запоріжжі Глорії. Та повідомляє про подяку Глорії керівництву ОВА та облради за допомогу у відновленні роботи санаторію.https://zabor.zp.ua/new/primorskiy-sanatoriy-gloriya-vozobnovil-rabotu-v-zaporozhe Але жодного документу на підтримку цієї тези в документах ОВА та ЗОР не знайдено. Чи ця «допомога» була не формальною і здійснювалась з використанням свого службового становища керівництвом обох регіональних органів влади? При тому, що в ЄДР і досі юридичну адресу санаторія не змінено. А діяльність Глорії без зміни юридичної адреси лежить поза правовим полем. Чому? Хто перешкоджав? Яка мотивація? Мають з’ясувати правоохоронні органи. Як і те, що змінилось за місяць у відношеннях влада-Глорія, що у лютому вже з’явилось кримінальне провадження проти керівництва ОВА за перешкоджання діяльності Глорії. Яку без зміни юридичної адреси важко назвати законною.
Тож, опускаючи гибридні війни, та відповідаючи на поставлені вище запитання лише на підставі наявних документів , можна сказати, що ОВА та облрада і у її відношенні розійшлися у факті релокації. Оскільки ми не отримали жодного рішення/Розпорядження з цього приводу, можна вважати що релокації не було. Під великим питанням чому ОВА стверджує зворотнє, не маючи рішень з цього приводу. Те ж показує і ЄДР. Працювати на спірному МРТ ліцензія МОЗ дозволяє в Приморську. НСЗУ виплачує бюджетні кошти Глорії. Керівник санаторію продовжує укладати договори від імені КНП, на що не має права без зміни юридичної адреси. НАБУ вважає що ціна закупівлі необгрунтовано завищена. Де зараз працює Глорія і чи працює вона взагалі, дізнатись восени 2022 року не вдалось навіть Держаудитслужбі. Пройшло півроку, результатів перевірки і досі немає. Законодавство забороняє відновлювати діяльність на підконтрольній території без внесення змін до юридичної адреси в ЄДР. Тим більше проводити розрахунково-касові операції. Мотивацію пана Чумаченко з придбання МРТ, законність в його діях та чи працює зараз Глорія також мають встановити правоохоронні органи.
Варто їм придивитись і до МОЗ та НСЗУ, які вчиняють юридичні дії щодо підприємств, що не змінили свою юридичну адресу на підконтрольну території. НСЗУ ще і перераховують на такі підприємства кошти Держбюджету у особливо великих розмірах, про що ми писали раніше.
Підприємство, у факті релокації якого розійшлись на місці Запорізька ОВА з облрадою, спонукало нас придивиись уважніше до того як Запорізька регіональна влада під час повномасштабного вторгнення рашистів та тимчасової окупації 70% території області, виконує свої повноваження. Як виконує свої повноваження, чи належним чином контролює та як у них з КРІ. Бо війна не все і не всім спише. А підіймати ці питання вже на часі. Тож, в наступних публікація буде і про це.
І до головного. Кожна дія, зловживання чи рішення має конкретні призвища.
Що ж стосується Глорії, згідно розподілу повноважень між заступниками голови ОВА, затвердженого Розпорядженням Голови ОДА № 460 від 19.07.2021 року (станом на 10.06.2023 розміщене на офіційному веб-сайті Запорізької ОВА) контроль за ДОЗ та закладами охорони здоров’я, що належать до сфери управління ОВА покладався на Злату Некрасову, першого заступника Володимира Шустова та директора ДОЗ Олексія Кулинича . Новий розподіл повноважень серед заступників ОВА не оприлюднено і не надано. З боку облради медичною сферою керує заступник голови ЗОР Владислав Куценко. Від ОВА фінансовими питаннями опікується Сергій Медвідь, медичною сферою — Вікторія Клименко (з не меншими корупційними хвостами). Керівництво Глорією здійснює в.о.директора КНП Санаторій Глорія Андрій Чумаченко. І хто він, корупціонер чи боєць з системою за збереження об’єкту комунальної власності ЗОР, з наявної інформації встановити достеменно важко.
Якою цікавою під час повномасштабної війни і тимчасової окупації Приморська виявилась Глорія. Як багато владної безгосподарності та невиконання своїх повноважень (що граничить зі злочинною) підняла на поверхню. Особливо в умовах критичного дефіциту Держбюджету, видатки якого не достатньо контролюються. І який нардепи мають намір знов накачувати репресивними методами. Замість зміни кадрової політики в бік досвіду та фаховості. Натомість повністю ігноруючи контроль за ефективністю та законністю використання бюджетних коштів. Тож ми і маємо яйця по 17 грн., непоставлене озброєння, віртуально працюючу Глорію. І, як показує наше дослідження, і не тільки її.
Останнє слово в цій історії має бути за правоохоронними органами, Офісом Президента та виборцями.
Ми готові оприлюднити відповіді та коментарі органів влади на підняті питання.
Дослідження проведено ГО Народний Захист в рамках проєкту «На часі!», на волонтерських засадах.
Підтримати нашу діяльність можна перерахувавши кошти на рахунки
В гривні:
Рахунок UA333510050000000002900300005 в АТ «УКРСИББАНК»
Отримувач: Громадська організація «Народний захист», ЄДРПОУ 36534850
Призначення платежу: На статутну діяльність ГО Народний Захист.
В євро:
Рахунок UA393510050000026003878802005 в АТ «УКРСИББАНК».
Банк бенефеціара: 07205696, UKRSIBBANK
ANDRIIVSKA STREET 2/12
KYIV, UKRAINE
SWIFT-код: KHABUA2K
Банк-посередник: 07205696, BNP PARIBAS SA
Paris, FRANCE
SWIFT-код: BNPAFRPP
Оставить комментарий