ГО «Народний Захист» в період з 02.03.2025 року в рамках проєкту «Відкрита відбудова Запорізької і Дніпропетровської областей», що реалізується, що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту “Контроль витрат на відновлення”, який реалізується за підтримки Європейського Союзу провели моніторинг закупівель в ході реалізації 10 проєктів відбудови/відновлення в Запорізькій і 10 проєктів в Дніпропетровській областях. Під моніторинг потрапили об’єкти в містах Запоріжжя, Дніпро, Кривий Ріг, Кам’янське. А також об’єкти в Біленківській та Широківській громадах Запорізької області.

В Дніпропетровській області ми промоніторили закупівлі при проведенні робіт з відновлення в освітніх закладах Дніпра, Кривого Рогу і Кам’янського. Виявили Ризики: недофінансування проєкту, перекладання фінансування на місцевий бюджет, продовження строків реалізації проєкту.

На об’єкті Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровського ліцею № 144 імені Леві Іцхака Шнеєрсона ДМР за адресою: вул. Менахем-Мендл Шнеєрсона, 1, м. Дніпро виявлено ризик продовження строку робіт і розбіжність у сумах оплати за договорами в різних джерелах інформації на 18,9 млн.

Ми побачили що кожен замовник має свій пул виконавців.

В Кривому Розі 2 ідентичні протирадіаційні укриття в закладах освіти  будуються на двух паралельних вулицях у негустозаселеному районі міста. Один об’єкт реалізує Дніпропетровська ОВА, другий Криворізька міська рада. Відповідно, ми маємо відсутність узгодження в діях між цими двома органами влади.

В Дніпрі реалізацією проєктів займається один замовник. Відповідно бачимо знов один і той самий пул виконавців.

А на прикладі замовників Ліцею№3 та Ліцею №30 Кам’янської міської ради ми  стикнулись з проєктами -близнюками. Де 2 різні замовника, абе абсолютно однакові схеми виконавців. Аналогічна ситуація і з замовниками Ліцею інформаційних технологій і Ліцею №26.

І в Запорізькій, і в Дніпропетровській областях ми стикались з ненаданням запитуваної інформації. В обох областях у кожного замовника є свій улюблений пул виконавців. Переважна більшість з яких є фігурантами антикорупційних розслідувань і кримінальних проваджень.

В Запорізькій області досліджувані проєкти співфінансуються коштом субвенції з держбюджету за трьома різними механізмами обрання проєктів. МОН обирає для фінансування т.з. підземних шкіл і реконструкції харчоблоків. Держагенство з відновлення реалізує, а Мінрозвитку громад обирає проєкти на відновлення зруйнованих будинків.

І перше, чим відзначилась Запорізька область, це будівництвом ПРУ  в Біленькому за 18 км від лінії бойового зіткнення. При цьому, інформація в системі ДРІМ не відповідає інформації, наданій у відповідь на запит. Так на ДРІМі бюджет проєкту складає 100 млн.грн. А Згідно відповіді ДП “Місцеві дороги Запорізької області” вих.№ 10/444-3 від 31.03.2025, “Наказом Біленківського ліцею “Лідер” Біленківської сільської ради від 03.06.2024 року №158 затверджена проєктна документація з кошторисною вартістю 99 265 754,00 грн.
Після коригування проєктної документації кошторисна вартість складає 101 516 441,00 грн., що затверджено наказом ДП “Місцеві дороги Запорізької області”.

Загалом, схема виконавців робіт з будівництва ПРУ в області майже однакова . В цьому випадку відмінністю є лише оріхівський виконавець робіт з технічного контролю. Зазвичай всі виконавці з мелітопольським корінням.

Позитивним є прийняття в Біленківській громаді Програми комплексного відновлення. і обрання проєкту на рівні громади за ініціативи самого ліцею. Правда метою поставлено освоєння коштів субвенції, а не забезпечення інтересів громади.

Загалом, в Дніпропетровській області затверджених Планів відновлення громад в досліджуваних громадах нами не виявлено. Хоча з їх розробкою в Кам’янському справи набагато краще аніж в обласному центрі. З відбором проєктів справи не кращі, аніж з прийняттям стратегічних документів. В Дніпропетровській області відсутнє розуміння субсидіарності процесу відбору. Аналогічну картину ми бачили півроку тому в Запорізькій області. за цей час там ситуація покращилась.

Фінансування відновлення зруйнованих в результаті обстрілів рф будинків здійснюється з Фонду ліквідації наслідків збройної агресії рф. І тут в двох областях картина ідентична. Перевага роботам з реконструкції/модернізації/ремонту. Запорізька область стоїть на 4 місці по кількості профінансованих проєктів. Дніпропетровська область на 7. З Фонду ліквідації наслідків збройної агресії рф фінансуються роботи з кап.ремонту будинків, пошкоджених в результаті терористичних обстрілів міста рф.

Чим славиться Запорізька область, так це невведенням в експлуатацію об’єктів після завершення робіт на них. Так, по Кияшка,22 на наш запит через 4 місяці після заселення людей, нам відповіли що будинок ще не введено в експлуатацію, а в догонку написали що вже введено. Тобто, наша зацікавленість прискорила введення об’єкта в експлуатацію. А це цікавий об’єкт.

Загалом ситуація в Дніпропетровській області показує, що явним лідером є Кам’янська міська рада.

Біленківська і Широківська громади більш відкриті, аніж Запорізька міська рада. При тому, що у порівнянні з поеперднім нашим моніторингом півроки тому, Широківська громада зробила доволі великий прогрес у процесі прийняття Плану відновлення, відбору проєктів та надання запитуваної інформації.

Після обговорення результатів моніторингу,організованого ГО “Народний Захист”,  представники громадськості та медіа 4 областей України визначили основні виклики:

1.Відсутність планів відновлення у громадах.

2.Відсутність прозорих механізмів  і індикаторів відбору проєктів.

3.Порушення фінансового законодавства.

4.Неефективне використання державних субвенцій.

5.Відсутність законодавчого унормування процесу відбору і пріоритезації проєктів.

6.Відсутність координації між місцевою та обласною владою.

7.Неефективність системи державного фінансового контролю.

8.Ризики маніпуляцій фінансуванням.

9.Відсутність відповідальності за порушення при використанні субвенцій і використання бюджетних коштів взагалі.

10.Система DREAM на сьогодні не є джерелом достовірної інформації.

11.Недостатня прозорість інформації про реалізацію проєктів.

І розробили наступні рекомендації:

Громадським організаціям

Продовжити моніторинг об’єктів відбудови;

Формувати публічні паспорти об’єктів на порталі;

Місцевим громадам

Розробити Плани відновлення з залученням громадськості;

Встановити чіткі критерії відбору проєктів;

Запровадити контроль за реалізацією проєктів відбудови/відновлення;

Центральним органам влади

Вдосконалити механізм контролю за  розподілом субвенцій;

Посилити контроль за використанням бюджетних коштів.

Всі матеріали моніторинга розміщено на порталі https://brp.org.ua/.

Дослідження проводилось за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol.

Відео- роліки по об’єктам відновлення розміщені на нашому Уoutube- каналі.

Дослідження в рамках проєкту проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту “Прозора відбудова Запорізької  і Дніпропетровської областей”, що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту “Контроль витрат на відновлення”, який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт “Контроль витрат на відновлення” впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

А саме:

1.«Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.»;

2.Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізької гімназії №84 Криворізької міської ради за адресою: вул. Милашенкова, 57, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.;

3.Нове будівництво протирадіаційного укриття для Криворізької гімназії №89 «Потенціал».

Всі проєкти на сьогодні ще знаходяться в стадії реалізації.

Встановлено ознаки завищення закупівельних цін.

Підрядник будівельних робіт ТОВ «Сапсан-КР» разом з Управлінням капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (яке є Замовником по даному проєкту)  проходить фігурантом у кримінальному провадженні, де за версією слідства називається «підконтрольною» УКБ виконкому Криворізької міської ради організацією.

Є ознаки перевищення кошторисної вартості будівельних робіт.

Громадськість інформації про реалізацію проєкту не має. Виконком Криворізької міської ради не воліє надавати інформацію на запити.

За об’єктом «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Криворізького ліцею №123 Криворізької міської ради за адресою: вул. Миколаївське шосе, 18, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.»зведений кошторисний розрахунок після проведення експертизи зменшився на 18 млн. грн.

Наш моніторнг виявив, що в  Криворізькій громаді план відбудови/відновлення не розроблявся. Відповідено, проєкти відбираються без обговорення та врахування думки громади. Є ризик дискреції.

Загалом в м.Кривий Ріг реалізується 46 проєктів відбудови/відновлення.

Схеми виконавців робіт  за дослідженими  проєктами виглядають наступним чином:

Відповідно, ми бачимо, що кожен замовник має свій пул підрядників. Що може свідчити про відсутність конкурентності в процесі закупівель.

Детально результати моніторингу розміщені в Паспортах  кожного об’єкту:

15_Паспорт_84 гімназія КР.docx

16_Паспорт_123 Ліцей КР.docx

17_Паспорт_Потенціал гімназія КР.docx

Дослідження проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol та Сlarity-project.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  і Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю

ГО «Народний Захист»і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

А саме:

1.Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 118 ДМР за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 15, м. Дніпро;

2.Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровського ліцею № 144 імені Леві Іцхака Шнеєрсона ДМР за адресою: вул. Менахем-Мендл Шнеєрсона, 1, м. Дніпро;

3.Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Дніпровської гімназії № 29 ДМР за адресою: вул. Батумська, 64, м. Дніпро.

Всі ці об’єкти ще знаходяться в стадії реалізації. В усіх встановлено перевищення закупівельних цін.

В ліцеї 144  встановлено розбіжності в даних щодо оплати послуг підрядної будівельної організації сягають 18,97 млн грн (різниця між даними порталу spending.gov.ua та відповіддю замовника). Підрядник повернув аванс (точну суму повернення з’ясувати не вдалося через розбіжність даних у різних джерелах та відсутності відповідної інформації у відповідях замовника на запит).

В 29-й гімназії Договір на виконання будівельних робіт, укладений 15.05.2024 р. з переможцем закупівлі UA-2024-04-15-011730-a розірвано.
23.05.2025 укладено договір з новим підрядником ТОВ «ТЕХБУДРЕСУРС» (переможець закупівлі UA-2025-04-22-005143-a).

Замовником виступає Департамент капітальногобудівництваДніпровськоїміської ради, який славиться прихильністю до окремих  підрядників:

Детально результати  моніторингу по кожному  проєкту  викладено в Паспорті кожного об’єкту:

Дослідження проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol та Сlarity-project.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  і Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю

ГО «Народний Захист»і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Договір № М14/ПР/ВНК від 28 березня 2023 року  між замовником Департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради   і виконавцем ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро» на проведення Проєктних робіт та здійснення авторського нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» передбачав і проведення експертизи проєктно-кошторисної документації з отриманням позитивного висновку.

Кінцевими бенефіціарним власниками (КБВ) ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро»  є Марков Олексій Андрійович та Маркова Марія Андріївна з м. Запоріжжя. Марков Олексій Андрійович одночасно є і директором  цього товариства, який підписав тендерні пропозиції.

Від імені обраної ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро»експертної організації ТОВ «Експертиза МВК» позитивний експертний звіт підписала заступник генерального директора товариства Марія Маркова, КБВ і керівником якої є Коломоєць Марина Вікторівна. Яка за даними платформи YouControl є дружиною  депутата Запорізької міської ради Коломоєць Олега Олександровича. А сама Марія Маркова є бенефіціарним власником фірми-розробника проєктної документації ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро».

Олег Коломоєць працював юристом, приймав участь в АТО. З 2013 року працює радником Спостережної ради ПАТ «Мотор Січ» (підприємство В`ячеслава Богуслаєва, яке після затримання Богуслаєва де-факто перейшло під контроль власників Запоріжсталі).

За даними порталу «Чесно», Коломоєць Олег Олександрович у 2015 році як безпартійний кандидат був  вперше обраний депутатом Запорізької міської ради від партії «Укроп» і входив до постійної депутатській комісії з питань земельних ресурсів, комунальної власності, архітектури та приватизації.  Одночасно очолював Координаційну раду учасників АТО при голові Запорізької ОДА Костянтині Брилі. Однак згодом члени ради висловили йому недовіру – через нібито лобіювання виділення земельних ділянок людям зі свого оточення.

У 2019 році  Олег Коломоєць  безуспішно від «Укропу» балотувався до Верховної Ради.

У 2020 році вже  від «Партії Володимира Буряка “Єднання”» знов отримав депутатський мандат у Запорізькій міській раді. Судився з мером  Запоріжжя Володимиром Буряком за визнання недійсним одного з розпоряджень. Медіа відмічали, що у цьому ж році він не оприлюднив звіт про свою депутатську діяльність, як того вимагає законодавство.  А його дружина отримала кошти від Запорізького обласного центру зайнятості.

З квітня 2021 року по квітень 2023 року, поєднуючи роботи і депутатство, очолював комунальне підприємство «Запоріжринок». Що супроводжувалось скандалами в медіа.

ТОВ «Експертиза МВК» неодноразово було фігурантом журналістських розслідувань. Медіа писали про проведення ними  експертизи ПКД в ході сумнівних закупівель, де фіксували завищення вартості матеріалів і робіт. Зокрема, компанія проводила експертизу проєктів, де було зафіксовано завищення цін в Чернівецькій, Житомирській області та в місті Київ.

ТОВ «Експертиза МВК» фігурує у 27 кримінальних провадженнях.

За інформацією Єдиного державного реєстру судових рішень (№ судової справи –335/12515/24) Слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №42023080000000083 від 14.08.2023, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбачених ч.2 ст.364 КК України, яке розпочате за фактом можливого зловживання службовим становищем посадовими особами державного підприємства та інших підприємств під час укладення та виконання договору по розробці проектно-кошторисної документації та фактичного виконання робіт для проведення будівельних робіт по об`єктам капітальних ремонтів, які постраждали внаслідок бойових дій потрапляння боєприпасів.

ВУхвалі від 10 грудня 2024 року по Справі № 335/12515/24  1-кс/335/4926/2024 зазначено, що за наявною інформацією, під час проведення будівельних робіт підрядниками, грубо порушуються державні будівельні норми, виконані роботи не відповідають затвердженій проектно-кошторисній документації, підписання актів виконаних робіт здійснюється не кваліфікованими особами, об`єми виконаних робіт, які зазначені в актах виконаних робіт значно завищені від фактичних, використовуються неякісні будівельні матеріали. Після чого складаються акти виконаних будівельних робіт із завідомо неправдивими відомостями про об`єми і якість виконаних будівельних робіт. Таким чином, ймовірно службові особи замовника, зловживаючи службовим становищем, тобто умисно, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для службових осіб підрядників, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, завдали тяжких наслідків, охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян та державним інтересам.

Серед переліку договорів, зазначених в Ухвалі, згадано договір № 203-23Б від 18.10.2023. За таким номером у системі PROZORRO зареєстровано договір між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КОНСУЛ» за закупівлею UA-2023-08-01-004478-a «Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)».

Нажаль, і цей проєкт не надав даних для позитивного кейсу.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова: Моніторинг відбудови соціальної інфраструктури», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який реалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують ГО «Центр економічної стратегії», ГО «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій» та ГО «Технології прогресу».

І перше, з чим стикнулись наші експерти, це різні назви проєкту відбудови на різних ресурсах. Так, у системі DREAM назва проєкту «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14, м. Запоріжжя» відповідає назві технічного рішення, проте не відповідає найменуванню об’єкта інвестицій «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя ». Що призвело до  наявності різних назв  проєкту на різних ресурсах.

ПКД розробляв вже знайомий нам за іншими проєктами, постійний виконавець робіт цього замовника- ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро».https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2025/03/v-zaporizkij-oblasti-novi-proyektanti-obyektiv-vidbudovi/

В процесі розробки ПКД  та проведенні експертизи та авторського нагляду ціна договору збільшилась вдвічі. При оголошеній  в березні 2023 року очікуваній ціні закупівлі   у  332 552,58 грн і укладеним договором на таку ж суму https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-31-001958-a , першою додатковою угодою від 10.04.2023 року змінюються істотні умови договору. Договором передбачається збільшення ціни договору  до 682 552,58 грн. з розбивкою оплати на 2023 та 2024 роки.

Другі зміни до договору знов торкнулись  ціни договору, яка піднялась вже до 713,5 тис.грн.:

Укладений в березні 2023 року договір на розробку ПКД, на що відводилось 60 днів, і який мав тривати до 31.12.2023 року, після внесення змін відводить на виконання всіх робіт  90 днів і  триває  21 місяць — з березня 2023 року до 31.12.2024 року.

Загалом, проєкт має бути реалізовано у строк  з 18 жовтня 2023 року до 30 червня 2025 року.

Згідно даних системи DREAM, бюджет проєкту становить 31 137 250,09 грн. Головним розпорядником бюджетних коштів  і Замовником є Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області. Яка за процедурою відкритих торгів з особливостями обрала виконавця ремонтних робіт і робіт з технічного нагляду, а також без застосування електронної системи  обрала всіх інших підрядників:

Рішення передати  від Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради  Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області функції замовника та проєктно-кошторисну документацію після завершення робіт розробки та отримання позитивного експертного звіту по переліку об’єктів, у т.ч. «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» прийнято  виконавчим комітетом Запорізької міської ради №24 від 31.05.2023 року.

Що передбачає проєкт

Робочим проектом передбачено капітальний ремонт чотирьохповерхового цегляного багатоквартирного будинку, який складається із двух секцій, поділених між собою температурно-усадковим швом. Кількість під’їздів — 4. Кількість квартир — 47. В процесі експлуатації функціональне призначення житлових квартир першого поверху було змінено на нежитлові приміщення (банк, магазин, ін.)

Робочим проектом передбачено комплекс будівельних робіт з відновлення технічного стану приміщень житлового будинку з їх подальшою безаварійною експлуатацією, відновлення конструкцій частини квартир, що були пошкоджені внаслідок потрапляння боєприпасів (без втручання в конструктивну систему будинку). Проектом не передбачаються рішення, повязані зі зміною об’ємно-планувальних показників приміщень житлового будинку або зміни їх функціонального призначення.Також робочим проектом передбачені роботи з термомодернізації даного житлового будинку для зменшення обсягу тепловтрат.

Хто фінансував проєкт

Згідно інформації в системі DREAM  фінансування  в розмірі 31 137 250,09 грн на всі  100% відбувалось коштом Державного бюджету. З розбивкою по рокам:

У 2023 році – 7 091 409,09 грн.

У 2024 році– 24 045 841,00 грн.

Згідно відповіді н запит вих.№ 13-0043 від 25.03.2025 року, оплата робіт з виготовлення проєктно-кошторисної документації ТОВ «Запорізьке проектно-експертне бюро  здійснена за рахунок коштів бюджету Запорізької міської  територіальної громади.

Перебіг реалізації проєкту

У Додатковій угоді № 17 ДУ/203-23Б до договору №203-23Б від 18.10.2023 р. з проведення ремонтних робіт зазначено План фінансування робіт, згідно якого фінансування передбачає фінансування  і в 2025 році:

У відповідь на запит замовник повідомив, що за договором на проведення ремонтних робіт ним оплачено 17,8 млн.грн:

Відповідно, 10 476 451,20 грн.  за ремонтні роботи ще не оплачено.

За даними системи  DREAM, станом на 7 травня 2025 року загалом рахунки оплачено на 62,92%

https://docs.google.com/document/d/1pzxpXh7PSfUPIdxraJt36diIfr1p1-DH/edit

Тобто, ініціатор проєкту в системі DREAM розмістив інформацію, що суперечить первинним документам:

При тому, що запорізькі медіа, з посиланням на Замовника (Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області) широко інформували про завершення ремонтних робіт і отримання мешканцями ключів до своїх відремонтованих квартир, ще в січні 2025 року.https://1news.zp.ua/poluchili-klyuchi-ot-kvartir-zaversheno-vosstanovlenie-povrezhdennogo-zaporozhskogo-doma-po-ul-mira/

https://www.facebook.com/sad.zp.com.ua/posts/pfbid024PJW69qv6QKDRQQSLmvjsfBFe52PMmk1pz8Mp12nmV2xUS4SQqQXx1zApX3NC3BCl?rdid=ll2egqUIfGpXkmOj

В ході реалізації цього проєкту  виявлено, що станом на 30 квітня 2025 року будинок не здано в експлуатацію.

Згідно  інформації в системі  Prozorro, проведена оплата  за  всіма договорами  проєкту складає  29 589 298,19 грн з оголошеної ціни проєкту у 31 137 250,09 грн. Що аж ніяк не 62,92%.

Інформування громадськості Замовником і ініціатором

Служба відновлення та розвитку на своєму офіційному сайті публікує інформацію щодо відбудови об’єкта:

Проте, публікація не містить важливої інформації щодо вартості робіт, терміну, підрядника, тощо.
Також опубліковано Звіт за результатами аналізу поточних цін на матеріальні ресурси на закупівлю послуг за проектом “Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя. Коригування” (додаток до протоколу засідання комісії з моніторингу (аналізу) ринку будівельних матеріалів, конструкцій та обладнання для інвесторської проектно-кошторисної документації, згідно Порядку аналізу поточних цін на матеріальні ресурси в будівництві, затвердженого наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області  від 07.02.2024 року № 27).

На Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва оприлюднено  Експертизу проєкту (реєстраційний номер EX01:3415-0616-6679-2519). Згідно якої:

- заявлена кошторисна вартість (дата кошторису – 22.05.2023) – 37 875,117 тис. грн;

- кошторисна вартість за результатами експертизи (дата кошторису – 30.05.2023) – 31 137,254 тис. грн.

Таким чином, після проведення експертизи кошторисну вартість було зменшено на 6 737 863 тис. грн (на 17,8% від заявленої кошторисної вартості). Відповідно, проєктна організація  вже на старті проєкту завищила  його вартість на 6,5 млн.грн.

В результаті внесення змін до договору про розробку проєктної документації Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради  разом з підрядником вдвічі  підняв ціну  договору№М14/ПР/ВНК від 28.03.2023, при цьому вивевши роботи з авторського нагляду в окремий договір і окрему закупівельну процедуру:

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області не забезпечує інформування громадян про стан реалізації проєктів відбудови/відновлення  на належному рівні. Не обійшлось і без проблем зі здачею об’єкту в експлуатацію, що вже стало візитівкою Запоріжжя. В якому «підземні школи» по півроку працюють без офіційного введення в експлуатацію. Будинок №14 по вул.Миру також не виключення. Заселені  запорізькою владою  ще у  січні мешканці будинку і досі проживають в об’єкті, який не здано в експлуатацію.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова: Моніторинг відбудови соціальної інфраструктури», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який реалізується за підтримки Європейського Союзу.

Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують ГО «Центр економічної стратегії», ГО «Інститут економічних досліджень та політичних консультацій» та ГО «Технології прогресу».

Одним з таких об’єктів є Петропільський ліцей Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, розташований за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Петропіль, вул.Молодіжна, 1.

Де на сьогодні вже відкрито, але не введено в експлуатацію так звану «підземну школу», що за документами є протирадіаційним укриттям. Ким і за якою процедурою було обрано цей проєкт нам встановити не вдалось, оскільки у відповідь на запити нам ця інформація надана не була. Повідомлено було лише про обрання і встановлення критеріїв відбору Міністерством освіти. Що порушує вимоги Постанови КМУ №731.Більш того, майже в усіх досліджуваних громадах показали на Запорізьку ОВА та МОН, як на фактичних ініціаторів проєктів відбудови/відновлення в громадах. Що мало ознаки системності в порушенні принципу субсидіарності в Запорізькій області при обранні для реалізації проєктів відбудови/відновлення. https://xn—80ane0bfp.zp.ua/2024/11/xto-naspravdi-v-zaporizkij-oblasti-obiraye-proyekti-vidbudovi/

На сьогодні в цьому ліцеїреалізується  ще 2 проєкти відновлення. Один з яких- Реконструкція (термомодернізація) будівлі Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Петропіль, вул.Молодіжна, 1;

На термомодернізацію будівлі ліцею заплановано витратити 45 705 311,00 грн. Але станом на сьогодні джерела фінансування ще не знайдено. Відповідно, розроблена  впродовж 2023-2024 років згідно Договору на розробку проєктно-кошторисної документації № 393/23 від 25.08.2023 року   ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МОНОЛІТ-СЕРВІС» проєктно-кошторисна документація (ПКД) на сьогодні вже втрачає свою актуальність і після знаходження джерел фінансування проєкту буде потребувати коригування. А це додаткові витрати на проєктні роботи.

Згідно даних аналітичної платформи Уoucontrol. кінцевим бенефіціарним власником товариства є МІХАЙЛОВА ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА з села  Ручаївка. Про Моноліт-сервіс є негативна згадка в медіа.

25.08.2023 року Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області за процедурою без застосування електронної системи уклала  з ТОВ «Будівельна компанія «Моноліт-сервіс»# 42827642  з с.Володимирське Запорізького району Запорізької області Договір №393/23 на виготовлення проєктно-кошторисної документації та проходження експертизи за об’єктом: «Реконструкція (термомодернізація) будівлі Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, село Петропіль, вул. Молодіжна, 1.  Договір укладено із застосуванням Постанови КМУ 3 1178 від 12.10.2022 року. Строк дії Договору з 25.08.2023 до 31.12.2023 року. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 27 жовтня 2023. Договір в системі Рrozorro не розміщено.

25.08.2023 року до Договору внесено зміни: строк дії Договору продовжено з 31.12.2023 до 31.12.2024 року.

14.09.2023 року до Договору №393/23 від 25.08.2023 року укладено Додаткову угоду№2, що передбачає«Внести зміни в п.8.1. договору та викласти]його в наступній редакції: «8.1. Цей Договір набирає чинності з дня його укладення, а в частині виникнення зобов’язань з виконання робіт, їх оплати, а також виникнення бюджетних зобов’язань — з дати встановлення Замовнику в установленому порядку відповідних бюджетних асигнувань у кошторисі з урахуванням ст.ст.23 і 48 Бюджетного кодексу України та діє до 31.12.2023 року, а в частині оплати за виконані роботи — до повного виконання Замовником узятих на себе бюджетних зобов’язань.»

Сума Договору- 802 750,00 грн.   при запланованих бюджетом проєкту 668 958,00, виділених  для використання з 01.03.2023 до 10.10. 2023 року. Фінансування відбулось коштом місцевого бюджету.

При цьому строк дії Договору і оплату перенесено на 31.12.2024 року  внесеними 25.08.2023 року змінами до Договору.

Сума оплати за Договором склала  802 750,00 грн.

Відповідно, вже є ознаки перевищення бюджету проєкту на роботи з розробки проєктно-кошторисної документації. Який ризикує бути додатково перевищений при витратах на коригування ПКД.

З позитивного варто відзначити покращення в процесі обрання до реалізації  проєктів відновлення. Оскільки при обранні попереднього проєкту Широківська сільська рада повідомила що такою інформацією не володіє. А критерії відбору визначались не громадою, а МОНом. Після чого до Широківської громади нами  разом з результатами моніторингу було направлено рекомендації з виправлення виявлених недоліків в процесі реалізації проєктів відбудови/відновлення в Широківській громаді. Оскільки обрання проєктів не громадою є порушенням принципу субсидіарності, закладеного в процедуру процесу відбудови/відновлення.

Ідею цього  проєкту  вже було обрано на конкурентній основі робочою групою при Широківській сільраді.  Згідно відповіді на запит Широківської сільської ради №15/31-01 від 28.03.2025, над відбором ідей працювала робоча група, ідеї розглядалися за принципами відповідності пропонованого до компетенцій місцевого самоврядування, затвердженої Стратегії розвитку та інших цільових програм та з урахуванням нових соціально-економічних потреб громади, що стала приймаючою стороною для більш ніж 9500 ВПО.

Відповідно, громадський моніторинг  і рекомендації наших експертів позитивно впливають на процес відбудови/відновлення в громадах Запорізької області, що націлені на розвиток і покращення процесів відновлення.

При цьому ще залишаються питання , що потребують доопрацювання та покращення.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  та Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Моніторинг стосується як  пошкоджених житлових будинків, так і протирадіаційних укриттів та харчоблоків освітніх закладів.

Перші ж дослідження за даними аналітичної платформи Уoucontrol  виявили нових фаворитів- виконавців в Запорізькій області.

На заміну КП Градпроект Мелітопольської міської ради та підприємств Максима Єгоркіна  прийшли підприємства родини Маркових- Марії Андріївни та Олексія Андрійовича.

Оскільки і Петропільський ліцей Широківської сільської ради Запорізького району, і Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради, і Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області  обрали головним проєктантом Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізьке проектно-експертне бюро».

Саме ТОВ Запорізьке проектно-експертне бюро розробило ПКД  проєкту Капітальний ремонт харчоблоку Петропільського ліцею Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, село Петропіль, вул. Молодіжна, 1″ за 802 750,00 грн.  і здійснювало авторський нагляд за реалізацією цього проєкту  за 48 594,00грн.

Департамент з управління ЖКГ Запорізької міської ради заплатив  товариству 692 984,15 грн. за Проєктні роботи та здійснення авторського нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» та 915 413,54 грн. ФОП Марковій Марії Андріївні #2735101940 за Роботи з технічного нагляду на об’єкті: «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку №22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів».

А Служба відновлення 20 610,53 грн. за проведення авторського наглядуробіт по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру,14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м.Запоріжжя» (ДК 021:2015 код 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). Та 419 566,80 грн. за Роботи з коригування робочого проєкту «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» (код ДК 021:2015-71320000-7 Послуги з інженерного проектування).

Загалом майже на 3 млн.грн.

Що стосується проєктних робіт та здійснення авторського нагляду по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Миру, 14 з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя», то вартість робіт по об’єкту збільшилась вдвічі з 332552,58 грн. до 692984,15 грн., коливаючись неодноразово в рамках змін до Договору:

Договір від 28.03.2023-    Ціна договору 332 552,58 грн.

Додаткова  угода 1 від 10.04.2023- Ціна договору 682 552,58 грн.

Додаткова  угода 2 від 07.06.2023- Ціна договору 713 594,68 грн.

Додаткова  угода 3 від 28.06.2023- Ціна договору 692 984,15 грн.

Всі процедури закупівель проведені за процедурою закупівлі без використання електронної системи і з застосуванням Постанови КМУ №1178.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької  та Дніпропетровської областей», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Будівельний майданчик порожній, будівельної техніки і робочих немає. Лише котлован посеред двору  ліцею.

Дослідження документів показало, що причиною такого застою може бути відсутність затвердження субвенції з державного бюджету місцевому бюджету на будівництво протирадіаційного укриття в цьому освітньому закладі Запорізької міської ради.

Що не завадило голові Запорізької ОДА Івану Федорову розподілити кошти державного бюджету в розмірі  майже 78 млн.грн.

В результаті тягар фінансування Іваном Федоровим було покладено на місцевий бюджет прифронтового міста та області. Що є сумнівною витратою місцевого бюджету.

Додатково постають питання фінансування утримання в майбутньому цих протирадіаційних укриттів, як іназвали «підземними школами». Чи досліджено питання спроможності бюдежту міста Запоріжжя утримувати в належному стані ці об’єкти в майбутньому? Чи не стануть вони невдовзі черговими занедбаними локаціями з вкладеними туди сотнями мільйонів гривень під час, коли ворог стоїть за 35 км. від міста і рветься до Запоріжжя?

За допомогою аналітичної платформи Уoucontrol ми дослідили і закупівлі, і профілі підрядників. Де знайшли чимало цікавого.

Додатково нами встановлено ознаки порушення бюджетного законодовства. І не тільки.

Докладно все описали в Паспорті об’єкту, який розміщено на порталі BRP. https://brp.org.ua/dashboard?object=43230

А також у відео на нашому Уoutube-каналі. https://www.youtube.com/watch?v=w7P06fLxPHA&t=1s

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької області«, що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Загальні висновки наступні:

Рейтингування громад показало наступний результат: перше місце ділять Павлівська та Михайлівська громади Запорізької області.

Запрошення разом з рекомендаціями були направлені до Запорізької ОВА, Запорізької міської ради, Широківської сільської ради, Кушугумської селищної ради, Павлівської сільської ради та  Михайлівської сільської ради.

Лише представник Запорізької міської ради (УВП Запорізької міської ради) прийняв активну участь в усіх заходах, виправивши свою думку щодо відкритості з інформування на взаємодію з громадськістю і прийняття рішень з врахування громадської думки. І піднявши рівень знань з питань забезпечення доступу до публічної інформації.

До заходів долучилися представники ветеранських, пацієнтських, культурних організацій, Запорізької, Широківської, Бердянської, Оріхівської та Розівської  територіальних громад. Серед учасників були депутати місцевих рад з ТОТ.

На початку семінарів та наприкінці було проведено анкетування учасників. Виявилось, що у вивченні норм ЗУ «Про доступ до публічної інформації» ще є куди рухатись.

Вірне трактування поняттю «службова інформація» при вхідному опитуванні надали лише 16,6% учасників заходів. Наприкінці заходів вірні відповіді надали 80% учасників.

Наприкінці заходів 76% учасників вірно описали термін «відкритість влади» проти 20% учасників на початку вебінарів/семінару.

Законодавство щодо відбудови/відновлення та  особливостей фінансування цього процесу взагалі не відоме громадськості, і не в більшій мірі не зрозуміле для представників органів влади. Що сприяє поширенню негативних практик і може призвести до зниження рівня залучення коштів на відбудову/відновлення в область. Хоча куди ще нижче. Встановлено, що рівень залучення коштів на проєкти, ініціатором яких є Запорізька ОВА складає… лише 2%. Більшість коштів це  бюдетні кошти.

Детально було розглянуто інструменти, такі як Платформа DREAM та Big Recovery Portal (BRP), які допомагають громадянам  не тільки  відслідковувати статус виконання проєктів, контролювати строки та забезпечувати прозорість витрат, а і приймати безпосередню участь у громадському контролі і впливати на процес відбудови/відновлення в своєму регіоні.

Під час обговорення результатів проєкту за круглим столом, представники громадськості  активно цікавились джерелами поширення результатів досліджень. Які розміщено, як на веб-сайті ГО «Народний Захист», такі і на  Ютуб- каналі ГО «Народний Захсит», і на порталі BRP.

Відео з загальними висновками можна побачити тут: https://www.youtube.com/watch?v=rjmCXiWMRyo&list=PLwTfcQBCaT7LwNCq7TCTIlo-qEyXPNp16&index=5&t=1s

Учасниками обговорення було висловлено думку необхідності призначення головного експерта проєкту Наталії Заболотної на посаду заступника голови Запорізької ОВА для сприяння виправлення ситуації. Проте, на думку громадськості, це можливо лише за наявності політичної волі на веедння процесу відбудови/відновлення в Запорізькій області в  руслі законності та ефективності.

Учасники заходів  детально вивчили механізми участі в громадському моніторингу за процесом відбудови/відновлення в Запорізькій області і вже активно ними користуються.

Звіт з дослідження забезпечення доступу до публічної інформації:

ГО «Народний Захист» ненадовго припиняє активні дослідження, готуючись до нового етапу моніторингу.

 Дослідження  проведено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol та Сlarity-project.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької області», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.

Дослідження документів цього проєкту показало, що замість 14 місяців укриття  класу СС2 мають побудувати за 2 місяці. Тобто,  до кінця 2024 року. Відповідно, завтра цей об’єкт має бути урочисто відкрито. Що несе ризик недотримання технологічних процесів на будівництві, техніки безпеки і низької якості об’єкт. Як і ризик порушення інформаційного законодавства.

Якщо коротко, то ситуація виглядає наступним чином:

Семененківський ліцей Павлівської сільської ради руйнувань не зазнавав. Проєкт відноситься до проєктів відновлення. І направлений на  повернення дітей до оффлайн-навчання після дворічної дистанційної освіти через військову агресію рф.

І обрання проєкту, і розподіл фінансування було здійснено Розпорядженням голови Запорізької ОДА одноособово. Критеріями зазначаються вимоги Постанови КМУ №419 від 28.04.2023 року. Громадськість до процесу обрання проєкту  не долучалися .

Проєктно-кошторисна документація (ПКД) розроблена на базі проєктно-кошторисної документації (ПКД) повторного використання, яку можна адаптувати під особливості кожного закладу освіти, презентованої МОН за підтримки Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні та Buffet Foundation.  В загальному доступі, на платформі «Моя Фортеця», замовником обраний проєкт повторного використання «Нове будівництво споруди подвійного призначення (з захисними властивостями протирадіаційного укриття) місткістю 200 осіб навчального закладу загальної середньої освіти» (PD01:7659-1598-6801-5770), який пройшов експертизу (EX01:1880-9039-2753-0564) на відповідність вимогам чинних нормативних документів, в тому числі ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту».

Рішенням Павлівської сільської ради №16 від 12.04.2024 року Про участь у конкурсному відборі та забезпечення співфінансування проекту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття на території Семененківського ліцею Павлівської сільської ради за адресою:Запорізька область, Запорізький район, с.Семененкове, вул. Шкільна,5А» проєкт розміщено в системі Dream.

22.04.2024 року Замовник Павлівська сільська рада Запорізької області  уклала Договір №45 з КП «Градпроєкт» Мелітопольської міської ради Запорізької області на розробку проєктно-кошторисної документації (ПКД). Сплативши за це 533 677,48 грн. з бюджету Павлівської сільської ради. Підставою для проєктування зазначено рішення Павлівської сільської ради №3 від 12.04.2024 року.

22.10. 2024 року   ДП “Місцеві дороги Запорізької області” укладено Договір № 22/10-НБ/Сем з підрядною організацією  ТОВ «Компанія Позитив»#36315588. Яку відібрано за процедурою відкритих торгів з особливостями без конкуренції.

Фірма підрядника є фігурантом кріминальної справи стосовно розкрадання бюджетних коштів на будівництві, а також має сумнівну репутацію в медіа.

На основних будівельних матеріалах — бетонних сумішах виявлено завищення цін на 4 500 000,00 грн.

22.10.2024 року  до Договору № 22/10-НБ/Сем від 22.10.2024 року   внесено зміни: строк дії Договору зменшено на 1 рік з 31.12.2025 року на 31.12.2024 року, змінено графіки проведення робіт, так замість 14 місяців укриття мають побудувати за 2 місяці до кінця 2024 року.. Що несе ризик недотримання технологічних процесів на будівництві, техніки безпеки і низької якості об’єкт.

Станом на 28.12.2024 року на об’єкті продовжуються будівельні роботи.

На офіційному веб-сайті Запорізької ОДА/ОВА рубрики з висвітлення відбудови/відновлення не створено, інформація і документи щодо реалізації проєкту відсутні, перебіг обрання проєктів не висвітлюється. Реалізації проекту є виключно в новинному форматі.

Веб-сайт ДП «Місцеві дороги Запорізької області, як веб-сайт розпорядника бюджетних коштів і розпорядника публічної інформації,   не відповідає вимогам законодавства і не містить належної інформації про реалізацію проєкту. Знайдена лише одна  узагальнююча інформація в розділі новин.

Дані, внесені ініціатором в систему DREAM  в частині фінансування та стану реалізації проєкту,  не відповідають даним первинної документації замовника (рішенням, Договорам тощо).

Детальніше з анкетою та Паспортом цього об’єкту можна познайомитись тут

А також на веб-сайті https://brp.org.ua/dashboard?object=22030

Публікацію підготовлено за допомогою аналітичної платформи Уoucontrol та Сlarity-project.

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту «Прозора відбудова Запорізької області», що реалізується в межах субгрантингового компоненту проєкту «Контроль витрат на відновлення», який резалізується за підтримки Європейського Союзу.  Зміст звіту моніторингу є виключною відповідальністю ГО «Народний Захист» і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу. Проєкт «Контроль витрат на відновлення» впроваджують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО “Технології прогресу”.